提議內(nèi)容：區(qū)第十三屆黨代會(huì)第二次會(huì)議代表第11號(hào)提議《關(guān)于建立順德區(qū)普惠性幼兒園退出機(jī)制》(領(lǐng)銜代表：唐磊晶)建議：　　近三年來(lái)，不少幼兒園申請(qǐng)加入普惠園，截至2016年12月，我區(qū)公益普惠性幼兒園共225 所，所占比為80%。(其中公益性幼兒園16所，占比6%;普惠性幼兒園209 所，占比74%)，凡屬政策范圍內(nèi)園所均享受到了政府下?lián)艿挠變簣@建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等相關(guān)補(bǔ)貼，對(duì)幼兒園的進(jìn)一步發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。據(jù)了解，目前有諸多幼兒園在臨近認(rèn)定有效期有“脫普”的傾向和想法(注：普惠性幼兒園資格有效期為三年)，即在獲取到數(shù)額不菲的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼后不再繼續(xù)申報(bào)，而是轉(zhuǎn)為高收費(fèi)的民辦園等，改變幼兒園性質(zhì)。這種現(xiàn)象必將導(dǎo)致公共幼教經(jīng)費(fèi)和資源浪費(fèi)，而未能讓社會(huì)和更多家長(zhǎng)受益，也違背了政府對(duì)學(xué)前教育加大投入的初衷?！　√卮私ㄗh：盡快建立順德區(qū)普惠性幼兒園退出機(jī)制，完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)幼兒園責(zé)任人的相關(guān)職責(zé)，建立健全科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)對(duì)普惠性幼兒園的監(jiān)管，以避免讓少數(shù)投資者鉆政策空子，對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)水平和質(zhì)量造成不良影響?！　∞k理情況：

　　區(qū)教育局

　　我區(qū)在2013年出臺(tái)了《順德區(qū)普惠性幼兒園認(rèn)定及管理辦法》(順教〔2013〕23號(hào))，大力發(fā)展公益性、普惠性幼兒園，布局上大力拓展優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，解決“入好園難”問(wèn)題;投入上構(gòu)建學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，發(fā)展公益普惠性幼兒園，解決“入園貴”問(wèn)題;管理上著力提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，形成了布局合理、以公益普惠性為主體、有質(zhì)量的學(xué)前教育體系。通過(guò)開(kāi)展五批公益性、普惠性幼兒園的認(rèn)定工作，截止 2016年 12月，全區(qū)共認(rèn)定了 216所公益性、普惠性幼兒園，占比達(dá) 80%(以 2015年幼兒園幼兒園總數(shù)為計(jì)算依據(jù))，在佛山五區(qū)率先建立起公益性、普惠性學(xué)前教育發(fā)展格局。存在困難我區(qū)在推進(jìn)公益普惠性幼兒園建設(shè)工作中，依然面臨著一些困難，主要表現(xiàn)在：　　一是省教育現(xiàn)代化評(píng)估指標(biāo)中提出到 2020年，普惠性幼兒園占比要達(dá) 80%。隨著二孩政策全面開(kāi)放，幼兒園快速新增(2016年比 2015年新增 22所)，我區(qū)普惠性幼兒園的比例呈下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年，難以實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo)?！　《枪嫫栈菪杂變簣@監(jiān)管辦法有待完善。隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)公益普惠性幼兒園投入逐年增加(學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi) 2015年投入3043.14萬(wàn)元、2016年投入 4516.08萬(wàn)元，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金共2681.1萬(wàn)元、建園補(bǔ)貼 4964萬(wàn)元)，個(gè)別幼兒園財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范，財(cái)政資金監(jiān)管有待加強(qiáng)，不能確保普惠性幼兒園的健康持續(xù)發(fā)展。三是 2013年出臺(tái)的《順德區(qū)普惠性幼兒園認(rèn)定及管理辦法》(順教〔2013〕23號(hào))提出：“普惠性幼兒園已經(jīng)認(rèn)定，有效期為三年”，但是沒(méi)有普惠性幼兒園退出機(jī)制，在實(shí)施過(guò)程中缺乏政策指引?！　∪㈤_(kāi)展調(diào)研，制定政策為加快健全以普惠性幼兒園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推動(dòng)我區(qū)普惠性幼兒園健康有序發(fā)展，我局高度重視，于 2016年下半年圍繞普惠性幼兒園相關(guān)工作在全區(qū)開(kāi)展調(diào)研。今年上半年，我局制訂了《順德區(qū)普惠性幼兒園管理暫行辦法》，并征求區(qū)財(cái)稅局、區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局(發(fā)展改革統(tǒng)計(jì))及各鎮(zhèn)(片區(qū)、街道)教育局意見(jiàn)，并結(jié)合各部門提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改。目前該文正在走正式發(fā)文程序，將在近期與區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局(發(fā)展改革統(tǒng)計(jì))、區(qū)財(cái)稅局聯(lián)合發(fā)文?！　∷摹ⅰ俄樀聟^(qū)普惠性幼兒園管理暫行辦法》主要內(nèi)容佛山市政府于 2014年 10月出臺(tái)了《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市普惠性幼兒園認(rèn)定和管理辦法的通知》(佛府辦[2013]73號(hào))，2015年 9月出臺(tái)了《佛山市教育局關(guān)于做好普惠性民辦幼兒園區(qū)級(jí)認(rèn)定工作的通知》(佛教基[2015]72號(hào))，省教廳于 2016年 5月出臺(tái)了《廣東省教育廳廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)廣東省財(cái)政廳廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法〉的通知》(粵教基〔2016〕4號(hào))，為我區(qū)制定普惠性幼兒園管理辦法提供了有力的政策依據(jù)?！俄樀聟^(qū)普惠性幼兒園管理暫行辦法》結(jié)合上級(jí)文件完善了普惠性幼兒園的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序和管理辦法，制定了退出機(jī)制。

　　(一)關(guān)于普惠性幼兒園的認(rèn)定。　　一是實(shí)行分級(jí)認(rèn)定。為了達(dá)到省教育現(xiàn)代化的評(píng)估驗(yàn)收中 80%的指標(biāo)，普惠性幼兒園分區(qū)級(jí)普惠性幼兒園和市級(jí)普惠性幼兒園兩個(gè)等次，實(shí)行分級(jí)認(rèn)定、階梯扶持和屬地管理機(jī)制?！　《敲魑召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)級(jí)普惠性幼兒園和市級(jí)普惠性幼兒園除了需滿足相應(yīng)的認(rèn)定條件外，更明晰了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，區(qū)級(jí)普惠性幼兒園認(rèn)定時(shí)保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于公辦幼兒園保教費(fèi)最高限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的 15%。市級(jí)普惠性幼兒園認(rèn)定時(shí)保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)同區(qū)域同等級(jí)公辦幼兒園最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的 15%(其中，省、市一級(jí)園不超過(guò) 15%，區(qū)一級(jí)園不超過(guò)10%，未評(píng)級(jí)園不超過(guò) 5%)?！　∪窃黾訂为?dú)接受政府限價(jià)的幼兒園。對(duì)于村鎮(zhèn)合辦、村園鎮(zhèn)辦幼兒園，小區(qū)配套幼兒園，社會(huì)組織參與管理的非牟利幼兒園等“零”租金舉辦的非營(yíng)利性幼兒園，辦法中提出此類幼兒園不需進(jìn)行區(qū)級(jí)認(rèn)定，可直接申請(qǐng)認(rèn)定市級(jí)普惠性幼兒園。此類幼兒園單獨(dú)接受政府限價(jià)管理，省一級(jí)幼兒園不超過(guò)省一級(jí)公辦幼兒園保教費(fèi)最高限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的15%，市一級(jí)以下幼兒園不超過(guò)市一級(jí)公辦幼兒園保教費(fèi)最高限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的 15%?！　?二)關(guān)于普惠性幼兒園的扶持。辦法中從落實(shí)優(yōu)惠政策、擴(kuò)大普惠性幼兒園辦園資源、加大財(cái)政扶持、加強(qiáng)保教幫扶四方面確定普惠性幼兒園的扶持方式，在經(jīng)費(fèi)扶持方面，對(duì)區(qū)級(jí)普惠性幼兒園提供園舍建設(shè)補(bǔ)貼、優(yōu)先安排參與教師分級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目;對(duì)于市級(jí)普惠性幼兒園，除與區(qū)級(jí)普惠性幼兒園享受相同的經(jīng)費(fèi)扶持外，還增加了生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及教師從教津貼?！　?三)關(guān)于普惠性幼兒園的管理。辦法中從質(zhì)量管理、招生管理、收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理、依法辦園、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督六方面建立了普惠性幼兒園的監(jiān)管機(jī)制。在收費(fèi)管理方面，針對(duì)本辦法實(shí)施前及實(shí)施后申領(lǐng)建園補(bǔ)貼的幼兒園分別明晰了幼兒園的限價(jià)周期。在財(cái)務(wù)管理方面，針對(duì)目前財(cái)政資金對(duì)普惠性幼兒園的扶持逐年增加，辦法中要求已認(rèn)定的普惠性幼兒園將財(cái)政補(bǔ)助資金在會(huì)計(jì)核算分類科目中按補(bǔ)助類別單列反映，專項(xiàng)核算。我局將每年對(duì)有效期內(nèi)的普惠性幼兒園進(jìn)行抽檢及對(duì)到期重新認(rèn)定的普惠性幼兒園開(kāi)展審計(jì)工作?！　?四)關(guān)于普惠性幼兒園的退出機(jī)制。辦法中規(guī)定普惠性幼兒園原則上實(shí)行期滿自愿退出、有效期內(nèi)自愿退出和取消普惠性幼兒園資格，并明晰了各類退出的程序及相關(guān)要求。其中，舉辦為小區(qū)配套的普惠性幼兒園，除非舉辦成公辦幼兒園，否則不允許退出。已申領(lǐng)我區(qū)園舍建設(shè)補(bǔ)貼的普惠性幼兒園在接受政府限價(jià)期限內(nèi)不可以退出。今后，我局將采取有效的管理措施和工作方法，落實(shí)國(guó)家、省和市發(fā)展普惠性幼兒園的工作要求，切實(shí)做好普惠性幼兒園的認(rèn)定、扶持和管理工作，推動(dòng)我區(qū)普惠性幼兒園健康有序發(fā)展。感謝你們對(duì)順德教育工作提出的寶貴意見(jiàn)。