4月11日，東莞市教育局在東莞教育網(wǎng)公開發(fā)布《關(guān)于增加中小學幼兒園學位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱《增加學位和優(yōu)質(zhì)資源實施意見》)和《東莞市園區(qū)、鎮(zhèn)(街)公辦中小學幼兒園規(guī)劃建設(shè)指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《學校規(guī)劃建設(shè)指導意見》)，面向社會公開征求意見，征求意見時間為4月11日至4月24日，在此期間，接受社會各界對兩份文件提出意見建議。
上述兩份文件將結(jié)合公開征求意見情況進行修改完善后，按程序報市政府審批，審批通過后頒布實施。
文件亮點
根據(jù)文件規(guī)劃，至2020年，東莞將在2016年的基礎(chǔ)上新建擴建初中、小學、幼兒園共計267所，新增學位17萬個;學前教育三年毛入園率達到99.8%，各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)公辦(集體辦)幼兒園占比達30%，公辦(集體辦)幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達80%，每個園區(qū)、鎮(zhèn)(街)至少辦有2所鎮(zhèn)辦公辦幼兒園;義務教育階段適齡兒童少年毛入學率100%，異地務工人員隨遷子女在義務教育階段公辦學校就讀(含民辦學位補貼)的人數(shù)比例達到50%以上。
同時，還對提升教育質(zhì)量做出一系列部署，提出要深化課程改革，加快“莞式慕課”教學改革，加快“智慧課堂”建設(shè)，實施校長職級制改革和“教師成長階梯工程”，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，實行民辦教育分類管理改革，建立差別化的扶持政策體系，提高民辦學校教師待遇等。到2020年，全市培育100所品牌學校，規(guī)范化幼兒園比例達到97%，每個園區(qū)、鎮(zhèn)(街)至少有1所市一級以上鎮(zhèn)辦公辦幼兒園，創(chuàng)建一批義務教育現(xiàn)代化學校，形成覆蓋義務教育全部年段、學科、章節(jié)重點知識點的慕課教育資源。
測算學位需求，適當提高學位配備標準，提前做好學校建設(shè)規(guī)劃
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學學位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》，各地市要按照城鎮(zhèn)幼兒園、小學、初中學校千人學位數(shù)分別不低于40個、80個、40個為標準進行學位需求測算。2016年，按當年我市常住人口規(guī)模和實際在校生人數(shù)計算，我市幼兒園、小學、初中學校千人學位數(shù)分別為：40個、89個、26個。根據(jù)我市實際，此次發(fā)出征求意見的《增加學位和優(yōu)質(zhì)資源實施意見》提出，我市幼兒園、小學、初中學校千人學位數(shù)分別不低于45個、95個、40個，我市幼兒園和小學千人學位數(shù)標準高于省定標準，并在現(xiàn)有實際標準上再適當提高，以此滿足未來一段時間的學位需求。
《增加學位和優(yōu)質(zhì)資源實施意見》同時要求，各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和當?shù)亟逃Y源現(xiàn)狀，對新增學位需求和缺口情況分年度、分學段測算，列出需求清單;探索建立園區(qū)、鎮(zhèn)(街)提前5年預測學位需求、提前3年規(guī)劃學校建設(shè)、提前1年落實學位供給的“531”學位動態(tài)供需協(xié)調(diào)機制。并要求各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要求，科學編制未來5年幼兒園和中小學建設(shè)專項規(guī)劃。
針對新建擴建學校后面臨的師資配備問題，《增加學位和優(yōu)質(zhì)資源實施意見》提出，要足額配備教師資源。對于編制總量不足、部分鎮(zhèn)街學校結(jié)構(gòu)性超編等問題，完善教職員編制全市調(diào)劑、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、定期核編和動態(tài)管理的機制，根據(jù)編制標準和生源狀況每年核定一次教職員編制。探索在事業(yè)單位編制總量內(nèi)，利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立臨時周轉(zhuǎn)編制，對新設(shè)立的或滿編超編的中小學、幼兒園確需補充教師的，優(yōu)先使用臨時周轉(zhuǎn)編制予以保障。落實公、民辦學校教師配備指引，通過編制內(nèi)配備和編制外配備方式，及時足額補充中小學、幼兒園教師，著力解決總體超編但學科結(jié)構(gòu)性缺員問題。同時，還將積極探索推廣自主聘任、委托管理和政府資助學校等新型辦學模式下的教師聘任經(jīng)驗，滿足教育快速發(fā)展的需求。
針對教育評價有待優(yōu)化問題，文件提出，改進教育質(zhì)量評價，推進多元教育綜合評價改革，逐步構(gòu)建體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學生發(fā)展為核心、科學多元的教育質(zhì)量綜合評價指標體系。完善教育督導工作機制，加強評價基礎(chǔ)能力建設(shè)，探索逐步構(gòu)建以監(jiān)測結(jié)果應用為目的的義務教育質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測。同時，還將著力改革中考制度，建立健全初中學業(yè)水平考試、健全學生綜合素質(zhì)評價制度、改革招生錄取模式，到2021年左右初步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生錄取模式和公平科學、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制。
針對區(qū)域之間、校際之間教育質(zhì)量發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足問題，文件提出，要推進教育集團化辦學，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的資源優(yōu)勢和品牌效應，快速提升新建學校和薄弱學校的辦學質(zhì)量，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源倍增。集團化辦學可采取“名校+分校”“名校+新校”“名校+弱校”“名校+民校”等形式推進。并明確，新建公辦學校原則上納入名校教育集團統(tǒng)一管理。同時，還將選取一批辦學基礎(chǔ)好、辦學成效突出、社會口碑好的學校進行重點培育，到2020年底培育100所品牌學校。
為了充分調(diào)動各種力量舉辦教育，文件提出鼓勵多元化辦學。鼓勵企業(yè)、社會團體、公益性基金會等社會組織出資舉辦或參與舉辦非營利性民辦學校，探索在用地指標等方面給予傾斜。探索和推廣自主管理、政府資助學校等辦學模式改革。探索舉辦新型公辦幼兒園等多種途徑擴充公益普惠性學前教育資源。鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理。對于民辦教育發(fā)展，確立“穩(wěn)定、支持、規(guī)范”的工作思路，下來還將健全完善民辦教育政策體系，貫徹落實民辦教育新法新政，實行非營利性和營利性民辦學校分類管理改革，建立差別化的扶持政策體系，對非營利性民辦學校舉辦者進行補償或獎勵，保障舉辦者的合法權(quán)益。落實稅費減免、土地供給等優(yōu)惠政策，積極鼓勵和大力支持社會力量興辦教育特別是舉辦非營利性民辦學校。落實民辦學校為教職工全員購買社保，鼓勵民辦學校為教職工建立年金等補充養(yǎng)老保險，提高教師待遇。完善民辦學校章程管理、董事會(理事會)、監(jiān)事(會)、教職工代表大會、工會等制度。健全資產(chǎn)財務管理制度，建立健全民辦學校第三方審計制度及公示制度。完善風險防范機制，確保校園安全穩(wěn)定。
強化學校用地、建設(shè)經(jīng)費保障
為確保學校建設(shè)順利實施，文件提出，在用地方面，提出五個方面的保障措施。
一是小區(qū)配套：嚴格落實《東莞市新建改建居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法》(市政府令148號)，按標準足額預留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)幼兒園、中小學校建設(shè)用地，沒有按照規(guī)劃要求預留教育設(shè)施用地的居住建設(shè)項目，不得通過規(guī)劃審批。新建住宅小區(qū)配套教育設(shè)施辦成要公辦或普惠性民辦幼兒園、義務教育階段普通中小學校，優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園和公辦義務教育階段普通中小學。
二是占補平衡：進一步完善教育用地監(jiān)管制度，對已批規(guī)劃明確的教育用地，任何部門不得隨意改變規(guī)劃或處置用地;如確有必要調(diào)整的，須先征得市教育、規(guī)劃、國土部門同意，并根據(jù)保障教育用地需求的原則，補償不少于原有辦學規(guī)模的配套教育設(shè)施用地。
三是激勵配建：對于城市更新連片改造的項目，通過區(qū)別不同區(qū)域提出學校生均建設(shè)用地要求、對落實配套教育設(shè)施的適當調(diào)高改造項目容積率等，鼓勵園區(qū)、鎮(zhèn)(街)或開發(fā)商配套建設(shè)教育設(shè)施。
四是村建鎮(zhèn)辦：村(社區(qū))集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體所有土地，建設(shè)幼兒園、中小學等教育設(shè)施，由園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過協(xié)議有償使用，辦成公辦學校、幼兒園。
五是市級統(tǒng)籌：建設(shè)中小學校、幼兒園，繼續(xù)實施公辦學校(幼兒園)土地利用年度計劃指標全市統(tǒng)籌。
在學校建設(shè)經(jīng)費方面，強化市鎮(zhèn)兩級政府責任，加大財政投入力度，研究制定由市財政對園區(qū)、鎮(zhèn)(街)新建公辦中小學的補助政策。同時創(chuàng)新建設(shè)經(jīng)費籌集方式，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦幼兒園、中小學校，鼓勵社會各界、企事業(yè)單位及個人捐資助學，多形式多渠道推進教育發(fā)展。企業(yè)、個人和社會組織通過符合規(guī)定條件的公益性社會團體或市人民政府及其部門和直屬機構(gòu)，向中小學、幼兒園的捐贈支出，準予其在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時，按國家有關(guān)規(guī)定在計算應納稅所得額中扣除。社會力量出資、捐資舉辦或參與舉辦的學校，可以出資、捐資人名義命名校內(nèi)設(shè)施和項目，可建立相應的個人紀念設(shè)施，可優(yōu)先吸納出資、捐資人或其代表成為學校理事會成員。
分片規(guī)劃建設(shè)指引
《學校規(guī)劃建設(shè)指導意見》提出，在保障戶籍學齡兒童入學需求的基礎(chǔ)上，落實國家“兩為主”政策要求，將符合相關(guān)政策規(guī)定的隨遷子女納入學位需求的總體規(guī)劃，以現(xiàn)有教育設(shè)施核定的學位規(guī)模和實際的學生人數(shù)為基礎(chǔ)，逐年新建、擴(改)建一批公辦中小學、幼兒園。同時，依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)劃文件和《東莞市城市總體規(guī)劃(2016-2030年)》，立足于東莞市新一輪城市總體規(guī)劃“六大片區(qū)”空間結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略布局，依托并服務于片區(qū)社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展定位，按照“分級分片、集約集聚”原則，合理規(guī)劃建設(shè)片區(qū)及鎮(zhèn)街中小學、幼兒園。
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城區(qū)片區(qū)
以做大做強中心城區(qū)教育為導向，加強片區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街間教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快推進東城、南城、莞城街道公辦(集體辦)園建設(shè)，改善大城區(qū)學前教育公辦資源不足現(xiàn)象;進一步擴大東城、南城、萬江義務教育公辦資源，以適應城市功能新定位人口集聚的需要;依托片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，通過集團化辦學、委托管理、學校聯(lián)盟等方式，快速擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，推進片區(qū)內(nèi)教育質(zhì)量整體提升，為現(xiàn)代城市濱水岸線、現(xiàn)代綜合服務中心和南城CBD中央商務區(qū)建設(shè)配套充足的優(yōu)質(zhì)公共教育服務資源。
至2020年，城區(qū)片區(qū)新建擴建幼兒園51所、小學12所、初中4所;其中，規(guī)劃新增公辦義務教育學位2.31萬個。
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松山湖片區(qū)
圍繞打造成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣東省國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的先鋒區(qū)域、產(chǎn)城人文高品質(zhì)融合發(fā)展示范區(qū)、東莞經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極的“四個定位”，全方位提升片區(qū)公共教育服務水平，適應片區(qū)高端產(chǎn)業(yè)及人才集聚需要，加快中小學(幼兒園)建設(shè)，探索共享優(yōu)質(zhì)教育資源的新路徑，推動松山湖園區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源與六鎮(zhèn)學校對接合作，推動實施跨區(qū)域?qū)W校共建，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源倍增，高位推進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
至2020年，松山湖片區(qū)新建擴建幼兒園32所、小學9所、初中4所;其中，規(guī)劃新增公辦義務教育學位1.57萬個。
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濱海片區(qū)
服務濱海片區(qū)積極融入粵港澳大灣區(qū)，全面對接深圳大空港、前海和廣州南沙的發(fā)展戰(zhàn)略，適應新區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程建設(shè)需要，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)教育設(shè)施資源布局，加快建設(shè)一批公辦學校(幼兒園)，改善產(chǎn)業(yè)人才子女入學環(huán)境，全面提升片區(qū)基本教育公共服務均等化水平。
至2020年，濱海片區(qū)新建擴建幼兒園36所、小學8所、初中4所;其中，規(guī)劃新增公辦義務教育學位1.36萬個。
4
水鄉(xiāng)新城片區(qū)
服務片區(qū)打造東莞城市副中心的發(fā)展定位，加強教育資源統(tǒng)籌，提高片區(qū)教育發(fā)展站位，加快建設(shè)一批公辦(集體辦)幼兒園，提升學前教育公益普惠水平，引入優(yōu)質(zhì)教育資源，全力推進片區(qū)優(yōu)質(zhì)學校建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力，提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，助力推進水鄉(xiāng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市功能升級。
至2020年，水鄉(xiāng)新城片區(qū)新建擴建幼兒園14所、小學6所、初中1所;其中，規(guī)劃新增公辦義務教育學位0.72萬個。
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東南臨深片區(qū)
服務“對接深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)”的發(fā)展定位，進一步加強區(qū)域教育設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加大公辦教育設(shè)施建設(shè)，提升社會軟環(huán)境，實現(xiàn)莞深兩地在教育基礎(chǔ)服務等方面的深度融合對接，為企業(yè)人才提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。
至2020年，東南臨深片區(qū)新建擴建幼兒園32所、小學6所、初中3所;其中，規(guī)劃新增公辦義務教育學位1.11萬個。
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東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)
以城市更新為著力點，實施城市品質(zhì)提升計劃，依托公辦教育資源豐富優(yōu)勢，加強教育設(shè)施布局統(tǒng)籌，吸引和留住更多的企業(yè)和人才進駐，實現(xiàn)“產(chǎn)城人”的融合升級，進一步拓展城市發(fā)展空間、提升城市形象。
至2020年，東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)新建擴建幼兒園30所、小學6所、初中2所;其中，規(guī)劃新增公辦義務教育學位0.95萬個。
部門聯(lián)動，加強督導，確保“擴容提質(zhì)”順利實施
文件提出，審批房地產(chǎn)項目用地時，將市教育局納入市土地審批委員會建設(shè)用地供應與開發(fā)利用監(jiān)管會審工作小組等土地出讓相關(guān)職能機構(gòu)，參與房地產(chǎn)項目用地審批。市教育、規(guī)劃、國土、住建等部門及園區(qū)、鎮(zhèn)(街)形成聯(lián)動，未落實教育設(shè)施配套建設(shè)的不批新增房地產(chǎn)項目用地。市教育、發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土等部門建立學位供給通報、公示制度，根據(jù)學位供給情況實行房地產(chǎn)項目分類審批。市政府將增加幼兒園、中小學學位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給列入政府民生實事項目予以推進，完善考核機制和問責機制，定期開展落實情況督促檢查，及時研究解決問題。
市人民政府教育督導機構(gòu)將此項工作列入園區(qū)、鎮(zhèn)(街)政府履行教育職責考核評價體系，開展專項督導，及時通報督導結(jié)果，強化督導結(jié)果運用，督促各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)及有關(guān)部門切實履行相關(guān)職責。將公辦中小學幼兒園規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況、開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治情況列入對鎮(zhèn)街政府履行教育職責督導評價的重要指標，評價結(jié)果作為對各鎮(zhèn)街及其有關(guān)部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行考核、獎懲的重要依據(jù);并將開發(fā)商小區(qū)配建教育設(shè)施落實情況納入企業(yè)誠信考評體系。實施年度考評公布制度，考評結(jié)果向社會公布，接受輿論監(jiān)督，對較好完成教育設(shè)施建設(shè)的園區(qū)、鎮(zhèn)(街)及開發(fā)商給予年度獎勵，對配建不到位的開發(fā)商記入企業(yè)失信檔案向社會公布，不予支持其參與新項目的投標與建設(shè)。
