近日，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步促進(jìn)我市民辦教育健康發(fā)展。根據(jù)《意見(jiàn)》，我市將對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。
對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類(lèi)管理
根據(jù)《意見(jiàn)》，我市將對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，制定《重慶市民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》。
非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不得取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于學(xué)校辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行分配。
舉辦者自主選擇舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，依法依規(guī)辦理登記。選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)定的，在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位；符合社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理規(guī)定的，在民政部門(mén)登記注冊(cè)。選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)。
2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校（以下稱(chēng)現(xiàn)有民辦學(xué)校），按照依法穩(wěn)妥、先行先試、一地（校）一策、先易后難原則，在2022年9月1日前全部實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理。鼓勵(lì)現(xiàn)有民辦學(xué)校分期分批盡快完成分類(lèi)登記。2021年9月1日前未完成分類(lèi)登記的，學(xué)校的舉辦者在2021年12月31日前應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)提交關(guān)于學(xué)校辦學(xué)屬性選擇的書(shū)面材料；2022年9月1日前仍未完成分類(lèi)登記的，學(xué)校的辦學(xué)屬性按法人原屬性確定。
現(xiàn)有民辦學(xué)校的分立、合并以及學(xué)校舉辦者、名稱(chēng)、層次、類(lèi)別等重要事項(xiàng)的變更，應(yīng)當(dāng)在分立、合并以及變更時(shí)完成分類(lèi)登記?，F(xiàn)有民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證到期換發(fā)時(shí)，學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)提交關(guān)于學(xué)校辦學(xué)屬性選擇的書(shū)面材料，并從許可證到期換發(fā)之日起3年內(nèi)完成學(xué)校分類(lèi)登記，且登記時(shí)間不能晚于2022年9月1日。
不得設(shè)立義務(wù)教育營(yíng)利性民辦學(xué)校
《意見(jiàn)》要求，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。義務(wù)教育和非義務(wù)教育一體化民辦學(xué)校，非義務(wù)教育階段選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，必須將義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段依法拆分并分別登記為非營(yíng)利法人和營(yíng)利法人，實(shí)行獨(dú)立校園辦學(xué)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。
凡有國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦的民辦學(xué)校，應(yīng)登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校。非營(yíng)利性民辦學(xué)校不得申請(qǐng)變更為營(yíng)利性民辦學(xué)校。
加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查
《意見(jiàn)》提出，要完善準(zhǔn)入機(jī)制。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步清理涉及民辦教育行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。推行一站受理、一窗服務(wù)、并聯(lián)審批。
加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。出讓土地經(jīng)規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃條件明確需配套建設(shè)幼兒園的，土地受讓方須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃建設(shè)，并作為公共教育資源無(wú)償移交屬地教育行政部門(mén)。支持城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園、政府投資建設(shè)保障性住房或舊城改造的小區(qū)配套幼兒園舉辦普惠性幼兒園。民辦學(xué)校的設(shè)置，按照國(guó)家或我市有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未出臺(tái)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的參照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
義務(wù)教育民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同享生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助
《意見(jiàn)》指出，要完善扶持政策體系。市、區(qū)縣政府按照審批和管理權(quán)限完善落實(shí)民辦學(xué)校發(fā)展資金，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并保持逐步增長(zhǎng)，用于非營(yíng)利民辦學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以及依法主要用于非營(yíng)利民辦學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)特色建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)等普惠和競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政項(xiàng)目，其中投入非營(yíng)利民辦學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)適度增長(zhǎng)。營(yíng)利性民辦學(xué)校符合小微企業(yè)財(cái)政扶持條件的，依法依規(guī)享受相關(guān)扶持政策。
義務(wù)教育民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的財(cái)政生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和學(xué)生資助政策。市、區(qū)縣政府依法委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，按照委托協(xié)議撥付教師工資、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。
民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入不少于5%用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生
同時(shí)，健全學(xué)生資助體系。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等國(guó)家和地方資助政策，包括國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償、建卡貧困生學(xué)費(fèi)減免與生活補(bǔ)助等資助政策。
全市各級(jí)政府應(yīng)建立健全民辦學(xué)校學(xué)生助學(xué)貸款扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理制度，應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。落實(shí)鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，加大資助力度。
《意見(jiàn)》提出，要完善分類(lèi)收費(fèi)政策。民辦學(xué)校堅(jiān)持按質(zhì)定價(jià)、公開(kāi)透明的收費(fèi)原則，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求并考慮學(xué)生承受能力等因素確定。除非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外，民辦學(xué)校的其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由學(xué)校自主確定。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管，完善民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)專(zhuān)戶管理和收費(fèi)公示等制度。
民辦學(xué)校教職工與公辦學(xué)校教職工享同等待遇
各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和民辦學(xué)校要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)，要將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，吸引各類(lèi)高層次人才到民辦學(xué)校任教，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。
民辦學(xué)校教職工在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申報(bào)、表彰評(píng)比、人才項(xiàng)目、國(guó)際交流等方面與公辦學(xué)校教職工享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝?jí)同類(lèi)公辦學(xué)校教職工的同等政策。
民辦學(xué)校教職工工作期間，其人事關(guān)系、檔案等可由人事代理機(jī)構(gòu)管理，并實(shí)行勞動(dòng)合同制度。建立健全民辦學(xué)校教職工人事代理制度和交流制度，促進(jìn)合理流動(dòng)。教職工在民辦學(xué)校、公辦學(xué)校之間合理流動(dòng)，連續(xù)工齡和教齡的認(rèn)定按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教。非營(yíng)利性民辦學(xué)校引進(jìn)歸國(guó)留學(xué)人員、外籍教師享受與公辦學(xué)校同等政策。
各區(qū)縣不得對(duì)民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生設(shè)置障礙
同時(shí)，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。民辦中小學(xué)校在完成國(guó)家規(guī)定課程的前提下，可自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。民辦學(xué)校引進(jìn)的境外課程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)市教育行政部門(mén)審核，對(duì)境外教材應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審定。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。社會(huì)聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高職學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)按照重慶市相關(guān)規(guī)定自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。區(qū)縣教育行政部門(mén)要將民辦中小學(xué)校招生入學(xué)工作納入統(tǒng)一管理，民辦中小學(xué)校在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，按規(guī)定面向社會(huì)自主招生。各區(qū)縣不得對(duì)民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生設(shè)置障礙。
要規(guī)范招生行為，招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。要嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)和退費(fèi)行為，依法依規(guī)按學(xué)年、學(xué)期或?qū)W時(shí)收費(fèi)。民辦學(xué)校要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好學(xué)籍管理工作，對(duì)招收的學(xué)歷教育學(xué)生，學(xué)習(xí)期滿成績(jī)合格的頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)，未達(dá)到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)；對(duì)符合學(xué)位授予條件的學(xué)生，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)位證書(shū)。民辦學(xué)校對(duì)招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書(shū)或者培訓(xùn)合格證書(shū)。
公辦中小學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，必須具有獨(dú)立的法人資格和獨(dú)立的辦學(xué)管理權(quán)，具有與公辦學(xué)校完全相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)。
