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“自從四部委下發(fā)整改文件以來(lái)，哪一刻讓您感覺壓力最大？”
“每時(shí)每刻?！?/p>
教育部12月5日最新通報(bào)顯示，截至2018年11月30日，全國(guó)共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)401050所，存在問(wèn)題機(jī)構(gòu)272842所，現(xiàn)已完成整改211225所，完成整改率達(dá)77.42%。
自從2月份四部門發(fā)布文件以來(lái)，關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化的討論從未停歇。如今專項(xiàng)治理行動(dòng)進(jìn)入深水區(qū)，“規(guī)范”不再是流于口頭和書面，而是實(shí)實(shí)在在地讓機(jī)構(gòu)“動(dòng)起來(lái)”。
近兩周以來(lái)，芥末堆調(diào)查了來(lái)自全國(guó)的39位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)，他們覆蓋K12學(xué)科類培訓(xùn)和素質(zhì)教育培訓(xùn)，分享了整改政策下的現(xiàn)狀以及遇到的難題。
我們看到，政策對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的影響呈兩極分化趨勢(shì)，多數(shù)小微型機(jī)構(gòu)身處整改旋渦中面臨生死抉擇，多數(shù)中型機(jī)構(gòu)雖已合規(guī)，但仍因?yàn)殡S時(shí)的突擊抽查而神經(jīng)緊繃。受政策影響較小的是尚未被摸排到的個(gè)體戶以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)巨頭。此外，部分地區(qū)也將素質(zhì)教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入整改范圍。
“水深火熱，壓力山大?！倍辔慌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)這樣感嘆自己的處境。那么，他們究竟在頭疼什么？他們?cè)撊绾沃委?、如何健康成長(zhǎng)？此次整改行動(dòng)對(duì)教培行業(yè)又有著怎樣的影響？
決定機(jī)構(gòu)生死的關(guān)鍵因素——政策
“同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米；必須符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營(yíng)等管理規(guī)定要求；從事學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師必須具有教師資格；培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20∶30，不得留作業(yè)；不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用……”
毫不夸張地說(shuō)，今年政府對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)注可以說(shuō)是史無(wú)前例。芥末堆梳理發(fā)現(xiàn)，如果算上對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)摸排整改情況的通報(bào)，2018年教育部共計(jì)發(fā)布了近十份與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)的通知，其中影響力最大的有兩份。
一個(gè)是2月份四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，它打響了整治培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的第一炮，明確指出了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在安全隱患、證照不齊全、提前教學(xué)超綱教學(xué)、培訓(xùn)與中小學(xué)招生掛鉤等。
另一個(gè)是8月份國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，它細(xì)化了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)要求和整改方向，如生均面積不低于3平方米、教師要有教師資格證、培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20∶30，不得留作業(yè)等等，這為各省市出臺(tái)地方文件指明了基礎(chǔ)要求。
進(jìn)一步細(xì)化政策，是地方發(fā)布的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，其與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系最為緊密，目前北京、河北、安徽、江蘇等地均已發(fā)布，其他省份正在籌備中。
北京提出，教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)場(chǎng)所的建筑面積應(yīng)大于300平方米（不含300平方米），給教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)場(chǎng)所設(shè)下了硬性門檻。
江蘇提出，青少年宮、線上教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)等13種機(jī)構(gòu)，未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，不得面向中小學(xué)生開展學(xué)科培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理。
安徽要求，招收中學(xué)生和小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，樓層要求分別是5層及以下和4層及以下，同時(shí)建筑每層要分設(shè)男、女衛(wèi)生間。
河北將面向中小學(xué)生舉辦的學(xué)科培訓(xùn)、藝術(shù)培訓(xùn)、體育培訓(xùn)、科技普及等各類形式的非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，這意味著素質(zhì)教育類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也被納入規(guī)范范圍。
難過(guò)關(guān)的消防，不斷增加的辦學(xué)成本
一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)想要合規(guī)合法，需要準(zhǔn)備包括消防、場(chǎng)地、產(chǎn)權(quán)、辦學(xué)資質(zhì)、教師資質(zhì)在內(nèi)的各種證明，以及合理把握教學(xué)內(nèi)容和宣傳招生的度，并將其提前備案并公布。一套下來(lái)會(huì)涉及教育行政部門、民政、人社、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等近十個(gè)部門，繁雜的過(guò)程讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)十分頭疼。
調(diào)查問(wèn)題：“在整改過(guò)程中，哪些部分整改起來(lái)比較難？”
在芥末堆調(diào)查的39位校長(zhǎng)中，有22人（56.41%）認(rèn)為辦學(xué)資質(zhì)是最難的部分，其次是消防和場(chǎng)地面積。而教育部公布的數(shù)據(jù)也表明，辦學(xué)資質(zhì)不合格是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不合規(guī)的首要因素。
5月25日，教育部介紹了當(dāng)時(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治情況，結(jié)果顯示，全國(guó)已摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)128418所，其中營(yíng)業(yè)執(zhí)照、辦學(xué)許可證不合格的機(jī)構(gòu)占比達(dá)64.74%。
“現(xiàn)在政策很緊，往年可以邊辦理證照邊開業(yè)，但今年必須先證照齊全，才能營(yíng)業(yè)?！崩罱苁钦憬x務(wù)某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，旗下有10幾家直營(yíng)校和1600多家加盟校。他告訴芥末堆，十幾所直營(yíng)校是當(dāng)?shù)氐谝慌玫阶C照的機(jī)構(gòu)，所以此次整改的影響不大，但加盟校的持證比例僅有30%-40%。
“消防卡的最嚴(yán)，消防通過(guò)了，辦證的問(wèn)題就不大了。”李杰說(shuō)，作為下發(fā)辦學(xué)許可證的前置條件，多數(shù)中小型機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)不合格多是卡在消防不合格上，尤其是中小型機(jī)構(gòu)。
據(jù)了解，消防需要過(guò)兩關(guān)，一個(gè)是整棟樓的竣工驗(yàn)收合格證，俗稱“一消”或者“大消防證”，另一個(gè)是機(jī)構(gòu)租賃場(chǎng)地的消防，俗稱“二消”?！岸卑ㄌ由ǖ馈⑦^(guò)道寬度、通風(fēng)面積、消防栓、消防噴淋、煙感報(bào)警器、消防警鈴等相關(guān)消防要求，同時(shí)對(duì)品牌、規(guī)格、密度、數(shù)量也都有著冗長(zhǎng)的規(guī)定，其中有一樣不過(guò)關(guān)都有可能被打回來(lái)要求整改。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以找裝修公司改造，以北京為例，在北京如果是300平米的場(chǎng)地，做二消的費(fèi)用在10萬(wàn)-15萬(wàn)元不等。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)也可以自己請(qǐng)人裝修，但對(duì)能力和精力的要求相當(dāng)高。
辦學(xué)資質(zhì)對(duì)消防的硬性要求意味著辦學(xué)成本的增加，一些中小型機(jī)構(gòu)由于資金有限，面臨倒閉或搬遷的艱難選擇。
“現(xiàn)在的形式不像以前了，說(shuō)一說(shuō)就算了，搬遷和關(guān)門只能二選其一?！鼻貙W(xué)教育董事長(zhǎng)王秦軍將辦學(xué)資質(zhì)劃為硬性要求，他直白地說(shuō)，“硬件要求是剛性的，不是彈性的，硬件不合格，找人也沒用?！?/p>
據(jù)他了解，杭州大概有近30%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨倒閉或搬遷。同時(shí)他認(rèn)為，機(jī)構(gòu)越拖延，風(fēng)險(xiǎn)越大，成本越大，倒不如主動(dòng)搬遷、主動(dòng)調(diào)整。現(xiàn)在找新的辦學(xué)場(chǎng)地還能找到，再等上個(gè)半年，找場(chǎng)地的難度就加大了，而且越來(lái)越貴。
他舉例，目前陜西租房子的價(jià)格在每天每平米2元，杭州大概是3元，北京約為7-8元?！盃I(yíng)業(yè)額15%都交房租了，有些地方是20%，利潤(rùn)空間正在縮小。”王秦軍嘆息說(shuō)道。
某租房平臺(tái)上關(guān)于知春路/海淀黃莊辦公樓的租房房?jī)r(jià)
目前北京、河北對(duì)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)場(chǎng)所的要求都是，建筑面積應(yīng)大于300平方米（不含300平方米），這無(wú)疑給教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)場(chǎng)所設(shè)下了硬性門檻。以北京海淀黃莊附近為例，416平米的辦公樓，每月租金為9.6萬(wàn)元，每年的租金為115.2萬(wàn)元。
目前尚難實(shí)現(xiàn)100%教師資格證占有率
除了對(duì)辦學(xué)資質(zhì)、場(chǎng)地大小的要求，不得聘用中小學(xué)在職教師，從事語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格也是各省普遍要求。但從目前的實(shí)際情況看，實(shí)施起來(lái)略有困難。
李杰介紹，目前直營(yíng)校擁有教師資格證的老師占80%。針對(duì)對(duì)教師資格證的要求，一方面鼓勵(lì)教師考證，一方面加大力度招聘有資格證的教師，另一方面是將教學(xué)能力一般，并且不想考證的老教師調(diào)到非教學(xué)崗，比如后勤等等。
“隔三差五地去查你，還要公示，像餐飲一樣，要掛在墻上，這個(gè)壓力非常大。”李杰苦笑說(shuō)道。
王秦軍介紹，目前秦學(xué)教學(xué)正在盡可能加大擁有教師資格證教師的比例，原來(lái)是40%-50%，目前在70%-80%。
針對(duì)今年9月教育部在《關(guān)于切實(shí)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改工作的通知》中提到的，“經(jīng)過(guò)（2018年下半年）教師資格考試未能取得教師資格的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得繼續(xù)聘用其從事學(xué)科類培訓(xùn)工作。”的要求，王秦軍認(rèn)為，“實(shí)際情況上這個(gè)還是有靈活度的，因?yàn)閲?guó)家考證不是實(shí)時(shí)能考，自己把控不了，只能盡最大力氣往前推。”
生存和發(fā)展是兩個(gè)問(wèn)題
那么，此次整改對(duì)不同體量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了怎樣的影響？
總結(jié)來(lái)看，此次整改行動(dòng)對(duì)個(gè)人工作室影響較小，因其辦學(xué)地點(diǎn)多在教師自己家里，好似螞蟻雄兵，且大部分教師不做市場(chǎng)化宣傳，很多連牌子都沒有，教育行政部門很難找到。
對(duì)于中大型機(jī)構(gòu)（區(qū)域龍頭）來(lái)說(shuō)，因其有一定的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，且規(guī)范意識(shí)比小微機(jī)構(gòu)更強(qiáng)，所以影響更小一些。而對(duì)于巨頭來(lái)說(shuō)，影響更小。
在已經(jīng)被摸排出來(lái)的全國(guó)40多萬(wàn)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，小微型機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中數(shù)量最多，從芥末堆的調(diào)查中也可以看到，營(yíng)收百萬(wàn)以上千萬(wàn)以下的小型機(jī)構(gòu)占比最大，其次是營(yíng)收百萬(wàn)以下的微型機(jī)構(gòu)。
芥末堆調(diào)查中，不同營(yíng)收規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的占比
辦學(xué)資質(zhì)不合格是小微機(jī)構(gòu)的致命問(wèn)題，同時(shí)因?yàn)檗k學(xué)成本有限、資本不易青睞，所以面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。
“沒有辦學(xué)許可證，就不敢大力做招生活動(dòng)，全部是維持現(xiàn)狀去做，學(xué)生下滑的現(xiàn)象也有。”李杰介紹，在1000多家加盟校中，大部分機(jī)構(gòu)的招生都受到了影響。此外，“不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用”的收費(fèi)要求也對(duì)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期發(fā)展、生源穩(wěn)定產(chǎn)生了影響。
在芥末堆調(diào)查的校長(zhǎng)中，也有人表示，“不停的突擊檢查直接影響了機(jī)構(gòu)的正常授課、招生和教師排課，目前的狀況真的是十萬(wàn)火急?！?/p>
作為典型的區(qū)域龍頭，問(wèn)及王秦軍目前最關(guān)注的事情是什么時(shí)，他表示，一是健康，二是發(fā)展?！扒懊嬲f(shuō)的是保證機(jī)構(gòu)不被關(guān)停，是生存問(wèn)題。但不管是資本寒冬期，還是整改規(guī)范期，力求發(fā)展是最關(guān)鍵的?！?/p>
行業(yè)準(zhǔn)入門檻變高，市場(chǎng)集中度更高更快
從行業(yè)的角度看，隨著政策的深入推進(jìn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)成本上升，行業(yè)準(zhǔn)入門檻逐漸變高，現(xiàn)有中小機(jī)構(gòu)的生存空間進(jìn)一步受到擠壓，市場(chǎng)集中度更高更快。而國(guó)務(wù)院在培訓(xùn)內(nèi)容上的要求，也會(huì)在一定程度上改變培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以應(yīng)試導(dǎo)向?yàn)橹鞯膶W(xué)科輔導(dǎo)思路，倒逼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)原有教育內(nèi)容和模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。
對(duì)于管理能力水平更高、適應(yīng)能力更強(qiáng)的大中機(jī)構(gòu)而言，雖然行業(yè)規(guī)范期同樣煎熬，但短期陣痛后，準(zhǔn)入門檻的提高意味著行業(yè)需求將進(jìn)一步向大中型機(jī)構(gòu)集中，構(gòu)建起新的行業(yè)護(hù)城河。
對(duì)于數(shù)量不容小覷的個(gè)體戶來(lái)說(shuō)，目前教育行政部門正從校內(nèi)入手規(guī)范，如江蘇發(fā)布《關(guān)于開展拒絕有償補(bǔ)課公開承諾活動(dòng)的通知》，一方面加大對(duì)教師在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有償補(bǔ)課行為的處罰力度，另一方面對(duì)處于“失控”或是灰色地帶的教師自辦補(bǔ)習(xí)班的行為進(jìn)行防控和規(guī)范（目前已經(jīng)通報(bào)了第一批違規(guī)教師。）
那么，有沒有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)試圖鉆空子、找關(guān)系蒙混過(guò)關(guān)呢？答案肯定是有的。
39位校長(zhǎng)中，有24人（61.54%）只被檢查了部分機(jī)構(gòu)
有業(yè)內(nèi)人士告訴芥末堆，某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的校區(qū)有1000多平米，想要消防合格，需要花費(fèi)100多萬(wàn)，但機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)不起，便花錢找關(guān)系，最后的結(jié)果是“可以保證不關(guān)停，但機(jī)構(gòu)被列入黑名單。”
這部分機(jī)構(gòu)不愿花錢做消防，而是找關(guān)系走后門拖延時(shí)間，其實(shí)本質(zhì)上是在“賭”，賭日后的政策是否會(huì)松口。那么，他們最后究竟會(huì)僥幸逃生，還是難逃一“死”？
除了學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，素質(zhì)教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也非常關(guān)注政策的變化，但在整個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)中，我們可以看到，國(guó)家并沒有下發(fā)明確規(guī)范素質(zhì)教育類機(jī)構(gòu)的文件，目前可以依據(jù)的政策尚處于空白。
但在地方文件中，卻出現(xiàn)了規(guī)范的苗頭，比如河北將面向中小學(xué)生舉辦的學(xué)科培訓(xùn)、藝術(shù)培訓(xùn)、體育培訓(xùn)、科技普及、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等各類形式的非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，這意味著在河北省舉辦素質(zhì)教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要滿足“辦學(xué)場(chǎng)所總建筑面積不少于300平方米、教師應(yīng)具有相應(yīng)學(xué)科的教師資格證”等硬性要求。
綜合國(guó)家對(duì)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范整改，我們可以預(yù)見，未來(lái)“規(guī)范”、“合規(guī)”也必是素質(zhì)教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的前提。
