編者按：在高校諸多物資采購活動中，圖書文獻(xiàn)采購是具備高校采購典型特征的主要物資之一。圖書文獻(xiàn)資料涵蓋面比較廣泛，不僅包括圖書，還包括期刊，年鑒，錄音制品、電影制品等多媒體形式的非書資料，甚至還包括裝訂、加工、修補資料在內(nèi)的服務(wù)，高校圖書文獻(xiàn)采購活動繁瑣而重要。

　　■ 本報記者 高榮月

　　高校圖書主要有兩大部分組成，一部分是教材，一部分是圖書館的圖書文獻(xiàn)資料，教材的用途主要是用于授課教學(xué)，高校圖書則一般用于學(xué)生課外學(xué)習(xí)和資料查詢，兩者共同構(gòu)成高校圖書的整體框架。在高校采購過程中，教材與圖書館圖書資料是否遵循著統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)和程序嗎？供應(yīng)商又是通過怎樣的渠道進(jìn)入校園的？當(dāng)前圖書采購活動又有著怎樣的采購模式呢？帶著這些疑問，記者聯(lián)系到了部分高校以進(jìn)一步了解高校圖書文獻(xiàn)采購活動的那些事兒。

教材購置靈活，已不屬于政府采購范疇

　　圖書采購活動的組織和實施與各高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)密不可分。據(jù)了解，基于目前各高校內(nèi)部部門的設(shè)置與管理程序存在很大不同，各高校采購的管理模式主要分為分散型和集中型。分散型管理模式是將實驗設(shè)備、圖書資料等采購權(quán)下放給學(xué)校的二級管理單位（如實驗設(shè)備處、圖書館、校屬醫(yī)院等）。集中型管理模式則是由學(xué)校部門設(shè)置的相關(guān)政府采購管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織采購。

　　隨著國家對廉政建設(shè)越來越重視，加之市場開放程度越來越高，高校教材的購置已經(jīng)打破了傳統(tǒng)采購的閉鎖狀態(tài)，向市場全面開放。據(jù)中國人民大學(xué)政府采購部門處長張卯介紹：“目前，學(xué)生自行購買教材已成為當(dāng)下的潮流趨勢，而且高校教學(xué)的授課內(nèi)容越來越傾向于教師個人所教授的講義課件，自由靈活度較大，學(xué)生可以按照課程需要進(jìn)行自行購買，所以教材種類也正逐漸趨向于多元化，采購活動早已不再像以前那么死板了。當(dāng)前，也有一部分學(xué)生以報名方式委托學(xué)校有關(guān)教材部門進(jìn)行統(tǒng)一購置，但這部分幾乎不再屬于統(tǒng)一采購的范疇?！?/p>

　　正如張卯上述所言，當(dāng)前部分學(xué)生傾向于自行購買，或是直接延用了高年級同學(xué)的舊書本，但是，也有一部分學(xué)生依舊愿意向?qū)W校購買新教材。為了滿足學(xué)生買新教材的需求，深圳大學(xué)則定期會采用公開招標(biāo)的方式確定一家能輔助學(xué)校提供教材的供應(yīng)商，該供應(yīng)商一般為發(fā)行書商，而非出版社，中標(biāo)供應(yīng)商將在學(xué)校內(nèi)部開設(shè)一個長期且固定的售書點。

　　深圳大學(xué)招投標(biāo)管理中心王吉春告訴記者：“學(xué)校遴選中標(biāo)供應(yīng)商的因素有很多，包括圖書折扣率、供應(yīng)商的服務(wù)承諾、服務(wù)方案等內(nèi)容。學(xué)校一般會按照綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)方法，其中，圖書折扣率在評分中大約占到了20%的比重。確定中標(biāo)供應(yīng)商后，中標(biāo)供應(yīng)商將會與深圳大學(xué)簽署一年的服務(wù)協(xié)議，但如果該供應(yīng)商在服務(wù)期有著優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，學(xué)校也會考慮與該供應(yīng)商協(xié)商續(xù)簽服務(wù)合同，作以延期獎勵，一般延期不超過兩年?！?/p>

　　據(jù)了解，東北大學(xué)的教材采購市場也已不屬于政府采購管理范疇。東北大學(xué)為了解決部分學(xué)生購買新教材的需求，學(xué)校專門設(shè)立一個圖書發(fā)行中心，由其每年向各學(xué)院征訂教材以幫助學(xué)生購置，但具體環(huán)節(jié)已經(jīng)脫離了高校政府采購程序。

圖書館文獻(xiàn)資源執(zhí)行分級采購

　　相較于教材采購而言，圖書館的采購則屬于政府采購范圍，也將嚴(yán)格地按照政府采購程序組織實施。由于圖書館的圖書文獻(xiàn)資料種類和涵蓋面比較復(fù)雜，不僅包括圖書，還包括期刊，年鑒，錄音制品、電影制品等多媒體形式的非書資料，甚至還包括裝訂、加工、修補資料在內(nèi)的服務(wù)，所以高校圖書館采購活動十分繁瑣，采購程序需要順暢而緊湊。具體而言，圖書館采購項目大多采用分級采購模式。

　　記者了解到，東北大學(xué)在圖書館設(shè)立了圖書資料采購工作小組，小組主要職責(zé)是制訂完善圖書資料采購工作實施細(xì)則，但細(xì)則須上報學(xué)校的采購與招標(biāo)管理辦公室進(jìn)行備案。按照額度高低和采購標(biāo)的類型，東北大學(xué)的圖書資料采購活動主要分為三個層次，分別是用戶自行采購、采購工作小組組織采購、采購與招標(biāo)管理辦公室組織采購。其中，1千元以上、5萬元以下的圖書資料及相關(guān)服務(wù)采購項目可以自行采購；在5萬元以上、10萬元以下則由采購工作小組負(fù)責(zé)；10萬元以上的項目則由采購與招標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)。在采購10萬元以上的項目時，采購工作小組先進(jìn)行前期市場調(diào)研，再將市場調(diào)研報告提交給學(xué)校采購與招標(biāo)管理辦公室，同時需要對潛在投標(biāo)人或供應(yīng)商資格進(jìn)行初步審查，擬定并提交潛在投標(biāo)人或供應(yīng)商名單。

　　深圳大學(xué)根據(jù)文獻(xiàn)資源采購金額和種類也進(jìn)行了劃分，并作出了詳細(xì)規(guī)定。深圳大學(xué)將文獻(xiàn)資源分為紙質(zhì)文獻(xiàn)、非書材料、電子資源三大類，其組織形式主要分為政府集中采購、學(xué)校集中采購和單位自行采購。國內(nèi)圖書按照政府集中采購目錄執(zhí)行政府集中采購。1萬元以上的進(jìn)口圖書、進(jìn)口期刊、國內(nèi)期刊、非書資料等屬于學(xué)校集中采購。單一來源且統(tǒng)一售價（沒有折扣）的紙質(zhì)文獻(xiàn)，以及1萬元以下的進(jìn)口圖書、進(jìn)口期刊、國內(nèi)期刊、非書資料、文獻(xiàn)加工輔助材料等屬于自行采購。

　　“屬于政府集中采購目錄的圖書將直接由學(xué)校招投標(biāo)管理中心組織招標(biāo)，在圖書館的圖書采購程序上，一般先由圖書館面向?qū)W校各學(xué)院征集需要采購的圖書，然后再交由學(xué)校招投標(biāo)管理中心組織采購?！蓖跫悍Q。

　　同濟(jì)大學(xué)實行分級負(fù)責(zé)制，校圖書館黨政部門是采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，圖書館資源采購小組負(fù)責(zé)圖書館采購工作談判與決議機(jī)構(gòu)，文獻(xiàn)資源使用管理單位、文獻(xiàn)資源實施歸口管理部門、財務(wù)部門是承擔(dān)采購活動的分級責(zé)任主體部門，分別按照職責(zé)和權(quán)限歸屬承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　東南大學(xué)則將圖書采購分為教材、圖書館、繼續(xù)教育三個等級進(jìn)行管理，各自負(fù)責(zé)制訂教材采購的年度招標(biāo)計劃、招標(biāo)文件和其他技術(shù)工作。圖書教材的采購招標(biāo)可以按照不同的類別、不同的使用單位等特點分為若干個招標(biāo)項目。

多采用“招標(biāo)辦 圖書館”聯(lián)動協(xié)作的模式

　　圖書文獻(xiàn)采購具有高校采購的典型特征，也是高校采購的重要組成部分，與其他物品相比，圖書具有耐用、多向傳播等特點，因此圖書采購頻次比較穩(wěn)定。盡管圖書文獻(xiàn)采購不算是高校采購資金的大出口，但其屬于政府采購范圍，就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的采購程序。在各高校圖書文獻(xiàn)采購過程中，遴選供應(yīng)商和評審過程也是圖書采購必不可少的環(huán)節(jié)。

　　東北大學(xué)在操作環(huán)節(jié)方面，采用了“采購與招標(biāo)管理辦公室 圖書館”聯(lián)動協(xié)作的模式。東北大學(xué)采購與招標(biāo)管理辦公室常務(wù)副主任梁振告訴記者，在具體操作上，圖書館首先確定采購需求，然后再將采購需求提交給采購與招標(biāo)管理辦公室，采購與招標(biāo)管理辦公室再根據(jù)采購項目的金額額度和種類來選擇公開招標(biāo)、競爭性談判、單一來源等方式組織活動，然后再確定入圍的供應(yīng)商。入圍供應(yīng)商的遴選標(biāo)準(zhǔn)則一般根據(jù)折扣率、總價格等因素來確定，確定好入圍供應(yīng)商后，再由采購辦公室將入圍的供應(yīng)商名單遞交給圖書館，后續(xù)工作將由圖書館根據(jù)實際業(yè)務(wù)需要確定中標(biāo)供應(yīng)商。

　　據(jù)了解，深圳大學(xué)采取了校圖書館和深圳市政府采購中心相互聯(lián)動的模式。屬于政府集中采購的項目是由深圳市政府采購中心采用公開招標(biāo)的方式確定當(dāng)年的圖書供應(yīng)商。學(xué)校在遴選供應(yīng)商時，供應(yīng)商提供的圖書折扣率、圖書編目能力、近期同類業(yè)績等因素成為遴選的主要依據(jù)。

　　深圳大學(xué)招投標(biāo)管理中心主任陳駿馳向記者解釋，在具體操作方面上，圖書館先在招標(biāo)文件中寫明所需采購圖書的類型，同時，圖書館也會要求供應(yīng)商提供圖書編目、做標(biāo)簽、加詞條等服務(wù)信息。綜合供應(yīng)商的各項信息后進(jìn)入采購評審程序，目前是從深圳市財政委員會的專家?guī)熘须S機(jī)抽取的圖書評審專家。確定中標(biāo)供應(yīng)商后，圖書館將需要采購的圖書清單遞交給中標(biāo)供應(yīng)商以預(yù)備供貨。

　　記者還了解到，目前，中國人民大學(xué)的圖書采購也集中由圖書館負(fù)責(zé)實施，采用了圖書館采購、其他部門監(jiān)督的模式。學(xué)校在開展圖書采購前一般會組織各學(xué)院老師進(jìn)行交流、座談活動，進(jìn)一步了解學(xué)校教材、科研的需求，確定采購需求。圖書館再根據(jù)采購需求情況以公開招標(biāo)等方式組織采購活動，在組織采購過程中，學(xué)校將委派招標(biāo)管理部門、財務(wù)等相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。

　　“目前，中國人民大學(xué)的圖書采購規(guī)模比較大，其中，中文圖書每年的采購量大約在4萬種、10萬冊的規(guī)模，外文圖書大約能達(dá)到6千種的規(guī)模。學(xué)?？紤]到數(shù)字資源（比如數(shù)字庫、電子圖書、電子文獻(xiàn)等）的版權(quán)渠道的唯一性，一般則采取單一來源方式。”中國人民大學(xué)圖書館采編處主任胡寧告訴記者。