在“放管服”背景下，高校政府采購信息化建設(shè)既要能實現(xiàn)高校采購的公平競爭，又得能以“短平快”的方式滿足高校政府采購的實際業(yè)務(wù)發(fā)展模式，高校政府采購正在面臨一場深刻的變革。
天津大學(xué)招投標(biāo)管理辦公室主任張社榮教授，發(fā)表了《高校政府采購與招投標(biāo)管理實踐與探析》專題報告，深入探討了“2019高校政府采購工作將何去何從？”，特撰寫專題內(nèi)容，作重點分享。
高校政府采購制度不斷在完善
“國家及地區(qū)的發(fā)展離不開高校，而政府采購工作是高校發(fā)展的基礎(chǔ)之一。政府采購與高校發(fā)展的關(guān)系表現(xiàn)在三個方面：一是，政府采購是高校內(nèi)部改革、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要力量；二是，政府采購是實現(xiàn)一流大學(xué)、一流學(xué)科發(fā)展建設(shè)的重要保障；三是，政府采購規(guī)范是高校預(yù)算支出、防范廉政風(fēng)險的一項重要內(nèi)容。
“百年大計，教育先行”，每年國家財政都要給全國高校撥出大筆的財政經(jīng)費用以支持教育發(fā)展。高校政府采購則主要以采購貨物為主，據(jù)悉，2002年，全國高校年采購額高達(dá)1千億元，而最新數(shù)據(jù)顯示，全國高校年采購支出僅有3.2萬億元，年采購額占財政支出GDP的比重從12.2%降到了3.9%。這一方面，說明高校政府采購制度的逐漸完善，促使高校在節(jié)約財政資金方面取得了顯著成效。也說明，高校在教育信息化硬件設(shè)備搭建方面已基本完畢，并在逐漸完善軟件應(yīng)用鋪設(shè)。
另外，近年來，國家對高校政府采購問題也愈加重視，從2016年50號文件，指出要增加高校自主權(quán)”到2016年194號文件，提出可自行采購科研儀器設(shè)備，再到2017年7號文件，推行放管服改革政策，以及到現(xiàn)在的25號文件，再次升級為“特事特辦、隨到隨辦”辦事原則，高效政府采購的各項環(huán)節(jié)都在不斷完善。
新政下高校態(tài)度及采購環(huán)節(jié)問題連連
“放管服”政策推行中部分高校仍存在態(tài)度及理解問題。一部分高校，采購管理思路依舊停留在“以管為先”的模式上，重管輕服；還有部分直屬高校，片面認(rèn)為“放”政策與廉政風(fēng)險防控的要求相矛盾，強調(diào)“寧緊勿松”，依舊“凡采先招”，采購效率難以提升；小部分直屬高校，盲目突出改革精神，片面強調(diào)“簡政放權(quán)”，在制定簡政放權(quán)措施和辦法時，相應(yīng)的監(jiān)管措施跟不上，草草“一放了之”，導(dǎo)致“放管”脫節(jié)，給采購工作埋下隱患；還有很多院校，設(shè)立了招標(biāo)辦，職權(quán)范圍不一致，導(dǎo)致采購方向不一致，歸口掛靠部門不一致，導(dǎo)致管理及采購金額不一致等問題。
而在實際工作中，同樣是問題連連。高校政府采購及相關(guān)預(yù)算工作常常面臨“一報就假、不報不行”的困惑現(xiàn)象。據(jù)了解，當(dāng)前高校政府采購的問題主要集中在高校預(yù)算和采購計劃的準(zhǔn)確性難以保證；政府采購耗時周期過長、采購過程程序嚴(yán)格，難以滿足高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高水平教學(xué)科研發(fā)展需要；高科技教學(xué)儀器設(shè)備技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜，有些儀器設(shè)備性能指標(biāo)要求其精度、靈敏度高、貨源渠道相對單一；規(guī)避學(xué)校政府采購管理制度，將采購預(yù)算項目肢解、化整為零的現(xiàn)象時有發(fā)生；集中采購物品大多為非標(biāo)產(chǎn)品，專業(yè)強且比較零散；涉及管理部門和單位較多，比較分散，甚至負(fù)責(zé)采購管理部門存在職能交錯等方面。
高校政府采購部門的規(guī)范方向
政府采購工作相對復(fù)雜，為使政府采購提高工作效率，高校政府采購行業(yè)應(yīng)加強組織對學(xué)校政府采購管理人員的專業(yè)知識學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，提高采購工作人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能。高校政府采購相關(guān)部門應(yīng)加強對新制度的宣傳工作，讓更多的老師與采購人員及時了解新制度，更好地保障學(xué)校政府采購工作順利開展。
同時，強化管理，完善校內(nèi)政府采購制度，重點加強對采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的宣傳，加強校內(nèi)政府采購預(yù)算、計劃的編制、職能管理部門年度政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯交和基礎(chǔ)檔案的規(guī)范管理工作。校內(nèi)政府采購職能部門，須做好學(xué)校政府采購管理與財務(wù)預(yù)算的銜接工作，使納入政府采購的規(guī)模不斷擴(kuò)大，也要加強政府采購網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，扎實做好基礎(chǔ)工作，提高招標(biāo)采購質(zhì)量和工作效率。高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)多鼓勵政府采購職能部門建立健全學(xué)校政府采購內(nèi)部管理制度和監(jiān)督約束機(jī)制，像重大招標(biāo)項目須盡力邀請監(jiān)察、審計、財務(wù)等各有關(guān)職能部門專業(yè)人員介入；立項審批、合同簽訂、項目變更等各個環(huán)節(jié)也需有專人專職負(fù)責(zé)。
如天津大學(xué)的模式是建立招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組及招標(biāo)管理辦公室招標(biāo)采購工作監(jiān)督小組、項目主管部門。招標(biāo)管理辦公室是職能部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的組織實施。所有工作強調(diào)服務(wù)第一，管理第二，服務(wù)好了管理自然成功，資源信息才能協(xié)同共享。
高校招標(biāo)陷“三黑”困境，如何解決？
據(jù)從事招標(biāo)工作的從業(yè)人員吐槽，招標(biāo)部門有著“三黑”的說法，指扮黑臉、背黑鍋、挨黑槍。招標(biāo)人員常年加班無數(shù)，采購人員不滿意，學(xué)校不理解不認(rèn)可，學(xué)校一共有幾十個部門，唯有招標(biāo)辦總挨批。這樣的現(xiàn)狀，讓從事招標(biāo)工作的人員叫苦連連，要想解決這一問題，就需要在招標(biāo)效率與規(guī)則之間掌握好利弊平衡。
也就意味著，高校政府采購亟須實現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力有效運行。當(dāng)前，我國高校政府采購內(nèi)部管理面臨著責(zé)任主體地位受到削弱、內(nèi)部制衡矯枉過正、過分注重評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督等問題。建立有效的政府采購活動內(nèi)部運行機(jī)制成為我國高校政府采購符合時代發(fā)展的必由之路。高校可以按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為主線，通過制定制度、健全機(jī)制、完善措施、規(guī)范流程，逐步形成合法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管控制度，做到約束機(jī)制健全、權(quán)利運行規(guī)范、風(fēng)險控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位，實現(xiàn)對政府采購活動內(nèi)部權(quán)利運行的有效制約。高校政府采購管理部門也需要落實主體責(zé)任，實施歸口管理，明晰事權(quán)；設(shè)備部門牽頭組織采購需求決策、采購活動實施以及績效評價等；學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)采購需求制定、采購活動實施和履約驗收的監(jiān)督等。
高校政采信息化轉(zhuǎn)型下的“天大模式”
在當(dāng)今“科技中國”蓬勃發(fā)展的大背景下，“互聯(lián)網(wǎng) 政府采購”深度融合是當(dāng)前政府采購發(fā)展的趨勢。高校作為最新科學(xué)技術(shù)的前沿單位，迫切希望能夠?qū)崿F(xiàn)全流程電子化采購，天津大學(xué)強化管理地位，強化招投標(biāo)采購質(zhì)量，通過積極的探索，在高效政府采購信息化轉(zhuǎn)型的變革中，創(chuàng)新性開辟了專屬的“天大模式”。
據(jù)悉，天津大學(xué)針對供應(yīng)商管理，采取了履約考核制度，會邀請教師學(xué)生代表、校長助理、學(xué)生事務(wù)委員會、學(xué)生會及招投標(biāo)管理協(xié)會等代表參會集中考核供應(yīng)商，情節(jié)較為嚴(yán)重的供應(yīng)商，暫停其投標(biāo)人資格。
在信息化建設(shè)上，天津大學(xué)已完善了招標(biāo)體系，建立了以招投標(biāo)管理系統(tǒng)、電子招投標(biāo)系統(tǒng)為依托，天津大學(xué)招標(biāo)信息網(wǎng)、官方微信號等多渠道相聯(lián)合的政府采購及招投標(biāo)信息化管理平臺。截至目前共完成招標(biāo)項目2300余項，預(yù)算總金額26億余元。2017年年底，在教育部政府采購中心的指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)了國采中心信息化建設(shè)模板，建成了高校首個“多平臺互通互聯(lián)、跨校區(qū)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、可移動電子評標(biāo)室”的全流程、全方式、無紙化電子招投標(biāo)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)辦積極探索，不到半年的時間里，建設(shè)完成高校第一間現(xiàn)代化多功能電子評標(biāo)室，實現(xiàn)新老校區(qū)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。
此外，天津大學(xué)電子招投標(biāo)系統(tǒng)采用了“1 2 1”模式，即1個網(wǎng)站，2個子系統(tǒng)，1個移動端。利用線下投標(biāo)-紙質(zhì)投標(biāo)和線上投標(biāo)-電子招投標(biāo)相結(jié)合。其中，線上投標(biāo)-電子招投標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)了“五位一體”多用戶訪問功能，為政府采購從業(yè)者提供了方便。
采購全流程也已實現(xiàn)了無紙化操作，招標(biāo)文件可自動生成、自動開標(biāo)、自動唱標(biāo)、語音播報、異地評標(biāo)，自動生成評標(biāo)報告，項目資料一鍵歸檔；供應(yīng)商可以在網(wǎng)上下載電子招標(biāo)文件，離線編制投標(biāo)文件并可通過投標(biāo)文件制作軟件自行檢查，在線使用電子簽名加密上傳、投遞投標(biāo)文件，遠(yuǎn)程開標(biāo)；評審專家使用評標(biāo)工具完成簽到、復(fù)合型評審、技術(shù)評審、商務(wù)評審、推薦中標(biāo)候選人、電子簽名等流程，實現(xiàn)打分校驗和自動匯總；監(jiān)督部門可以實現(xiàn)校內(nèi)監(jiān)督小組在線監(jiān)督，通過登錄系統(tǒng)平臺實現(xiàn)動態(tài)、實時監(jiān)督；招標(biāo)代理支持多家代理共同使用電子招投標(biāo)平臺，招標(biāo)代理的操作也全方位系統(tǒng)留痕，實現(xiàn)招標(biāo)采購全流程透明高效運行。
未來天津大學(xué)還將致力于建設(shè)一套‘五位一體、透明規(guī)范、互聯(lián)互通、縱橫聯(lián)動’全流程全采購方式電子化招投標(biāo)平臺，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)督體系，提高采購效率，降低交易成本，實現(xiàn)天津大學(xué)政府采購與招投標(biāo)管理全面向智能化轉(zhuǎn)型，為學(xué)校新工科建設(shè)和雙一流建設(shè)奠定更堅實的基礎(chǔ)。
