職校學(xué)生正在觀摩汽車車身的安全設(shè)計。
汽車專業(yè)的職教學(xué)生正在上課。
職業(yè)教育界迎來一則重磅消息——《國家職業(yè)教育改革實施方案》（下簡稱《改革方案》）正式對外公布。幾天后，教育部又特地召開新春發(fā)布會解讀這份文件。
“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！边@份也被業(yè)內(nèi)稱作“職教20條”的文件開宗明義如此強調(diào)。這樣的定位令職業(yè)教育界人士為之振奮，有人歡呼：職業(yè)教育的“春天”來了。
近日，記者圍繞《改革方案》，采訪了多位職業(yè)教育界相關(guān)人士。他們認為，推進職業(yè)教育應(yīng)該加大政策力度，推進產(chǎn)教融合和校企合作，增強職業(yè)教育的內(nèi)涵和吸引力，擴展技能人才的發(fā)展空間。
數(shù)讀中國職教：根據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，中國職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模已經(jīng)世界最大。2018年，全國有職業(yè)院校1.17萬所；中等職業(yè)教育和普通?？普猩?28.24萬人，在校生2685.54萬人。其中，全國中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.03萬所，高職（?？疲┰盒?418所。中等職業(yè)教育招生559.41萬人，在校生1551.84萬人，招生和在校生分別占高中階段教育的41.37%、39.47%；普通?？普猩?68.83萬人，在校生1133.7萬人，招生和在校生分別占普通本專科的46.63%、40.05%。
職業(yè)教育“到了必須下大力氣抓好的時候”
多年來，職業(yè)教育的發(fā)展為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才支撐。在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中，新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校，職業(yè)院校畢業(yè)生成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的產(chǎn)業(yè)生力軍。
但正如教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平所言，與中央的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，我國職業(yè)教育還面臨著社會認識存在偏差，技術(shù)技能人才發(fā)展的渠道窄；辦學(xué)特色不鮮明，職業(yè)教育吸引力不強；對職業(yè)教育的支持力度不平衡，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高等問題。
“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化?！薄陡母锓桨浮分赋?，我國職業(yè)教育存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)有待加強、制度標準不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動力不足、有利于技術(shù)技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題，“到了必須下大力氣抓好的時候”。
在發(fā)布會上，王繼平指出，職業(yè)教育發(fā)展好了，能夠為學(xué)生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學(xué)的壓力，避免“千軍萬馬擠獨木橋”的現(xiàn)象，為深化教育改革創(chuàng)造更好的條件?！爱?dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，需要數(shù)量充足的技術(shù)技能人才作為支撐，職業(yè)教育肩負著傳承技術(shù)技能、培養(yǎng)多樣化人才的職能，對接市場需求、更大規(guī)模開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，可以幫助學(xué)生掌握一技之長，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！?/p>
大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變
《改革方案》從七大方面提出了20條措施，包括完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、健全國家職業(yè)教育制度框架、促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設(shè)多元辦學(xué)格局、完善技術(shù)技能人才激勵保障政策、加強職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價、做好改革組織實施工作等。
技術(shù)技能人才成長渠道狹窄的問題一直是制約職業(yè)教育發(fā)展的一大瓶頸。《改革方案》提出，要完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系?！巴晟茖W(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長渠道”，“一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)（群）”。
教育部發(fā)展規(guī)劃司副巡視員樓旭慶說，全國絕大多數(shù)省市區(qū)出臺了引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的文件。300多所地方本科高校參與改革試點，大多數(shù)是學(xué)校整體轉(zhuǎn)型，部分高校通過二級學(xué)院開展試點。
樓旭慶透露，下一步，教育部將按照國務(wù)院的有關(guān)要求，進一步支持應(yīng)用型本科高校發(fā)展。一是支持各地調(diào)整優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，在高校設(shè)置工作中更加重視應(yīng)用型本科高校建設(shè)，探索建立高等教育分類體系，推動高等學(xué)校多樣化辦學(xué)、特色化發(fā)展。二是推動高校招生計劃向產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才傾斜，提高應(yīng)用型、技術(shù)技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)比重。新增高等教育招生計劃主要向應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜。三是重點加強應(yīng)用型本科高校實驗實訓(xùn)實習(xí)環(huán)境、平臺和基地建設(shè)，鼓勵吸引行業(yè)企業(yè)參與，建設(shè)產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的實驗實訓(xùn)實習(xí)設(shè)施。
今年3月啟動1+X證書制度試點
《改革方案》方案要求，從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。
教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王揚南說，1+X證書制度，鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。啟動1+X證書制度試點，是促進技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，是拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要途徑。
該試點工作計劃于2019年3月啟動，從五個領(lǐng)域的證書開始，年內(nèi)陸續(xù)啟動10個左右，在部分地區(qū)遴選符合條件的院校開展試點，試點的省份采取自主申報的方式確定，試點的院校采取自主申報和省級教育行政部門推薦的方式確定，未納入試點范圍的省份和院校也可以按照國家有關(guān)標準和要求自行開展試點工作。
王揚南透露，目前計劃2020年下半年進行試點工作的總結(jié)，為全面實施做好準備，2021年以后在總結(jié)推廣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步在更多職業(yè)技能領(lǐng)域，在全國范圍內(nèi)實施1+X證書制度。
建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度落實稅收政策
數(shù)據(jù)顯示，目前全國組建了56個行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會，匯聚各方面專家3000多人，搭建起行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的組織平臺。組建1400個職教集團，3萬多家企業(yè)參與職業(yè)教育，廣泛開展訂單培養(yǎng)、校中廠、廠中校、現(xiàn)代學(xué)徒制等。
“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的辦學(xué)特色，這方面如果做好了，我們就把職業(yè)教育做好了?！蓖趵^平的這句話，是職教界人士的共識。
在世界范圍內(nèi)，老牌制造業(yè)強國德國的職業(yè)教育“雙元制”模式備受推崇?！陡母锓桨浮诽岢?，要促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，借鑒“雙元制”等模式，總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點經(jīng)驗，校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標準和教學(xué)內(nèi)容，強化學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)。
《改革方案》要求，推動校企全面加強深度合作，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面開展合作。在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。《改革方案》明確，試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。
人物訪談
廣東職教學(xué)會前會長李小魯：
從制度著手促進職業(yè)教育發(fā)展
在接受記者采訪前不久，李小魯剛剛遞交了辭呈，請求辭去廣東省職教學(xué)會會長職務(wù)。他多年研究職業(yè)教育，對職業(yè)教育有著自己獨到的見解。李小魯認為，這次的《改革方案》抓住了制度這個關(guān)鍵，將給職業(yè)教育帶來更大推動力。
記者：您怎樣看待這次出臺的方案？
李小魯：改革開放以后，國家全力以赴抓普及九年義務(wù)教育、提高高等教育毛入學(xué)率和普及高中階段教育。在抓普及高中階段教育時開始抓職業(yè)教育，所以職業(yè)教育較快發(fā)展也是近十幾年的事。
這十幾年的職業(yè)教育取得了很大發(fā)展，但對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率還有待進一步提高。職業(yè)教育與社會理解、政策支持、產(chǎn)業(yè)需要，以及參與者（學(xué)校、老師、家長、學(xué)生）的基本態(tài)度和選擇密切相關(guān)。因此，必須要跳出教育來看其發(fā)展。
這次“職教20條”關(guān)注到職業(yè)教育是跨界教育，是直接面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的教育，是與產(chǎn)業(yè)狀況、技術(shù)水平、經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的教育。同時，它又是平民教育，對于教育公平的徹底實現(xiàn)，具有至關(guān)重大的意義和作用。在考慮問題的視角、思路和立場上，“20條”具有更強的針對性、時效性、可操作性和創(chuàng)新性，說明國家將會以新工作格局和政策框架來推動職業(yè)教育發(fā)展。
“20條”還抓住了制度這個關(guān)鍵來談問題。比如說，關(guān)注到職業(yè)教育的保障支持體系問題、標準體系支撐問題、資格制度與證書制度的關(guān)系處理問題等。所有這些，沒有制度化的變革，是做不到的。
記者：現(xiàn)實中，初中生畢業(yè)分流時，較多人的第一選擇依然是上普通高中。
李小魯：為什么不少人選普高不選職教呢？是跟著政策指揮棒走。這一次再從制度建設(shè)上提出明確要求，要予以堅持。
中國的學(xué)生在選擇升學(xué)分流的時候，選擇的依據(jù)是什么？是克服擔(dān)心。因為中國人口多，競爭激烈，升學(xué)分流的選擇對整個人生多重要！在掌握的職業(yè)生涯知識不夠充分的情況下，那很自然選擇普通教育，而不會選職業(yè)教育。
德國之所以這個問題解決得好，是因為大家都很清楚，不論是讀完博士去做教授，還是讀完職業(yè)教育，成為高級技師，他們在社會工作崗位、收入待遇等差距并不大。
所以，解決職業(yè)教育的問題要從制度入手。
一方面高級技工招不到，另一方面又沒有人愿意學(xué)習(xí)和從事這些工作。我認為，現(xiàn)在這個情況在逐步改變。這次“20條”著重在制度上來解決問題，我希望會給職業(yè)教育以更多支持和推動。
記者：先進國家的職業(yè)教育，有哪些經(jīng)驗值得我們借鑒的？
李小魯：世界的職業(yè)教育有三大類：第一類以法國和意大利等為代表，完全政府調(diào)控。第二類是德國、北歐、奧地利等國家的模式，即政府和市場共同參與。第三類，則以美、英、日等國家為代表，讓職業(yè)教育在市場的變動中發(fā)展。如果嚴重缺乏技工，技工的薪酬馬上就提高，博士培養(yǎng)過多，博士的薪酬馬上降低。這種靈活的人力資源市場配置的價值規(guī)律作用，使得人才價值能夠得到合理的調(diào)節(jié)，以此來調(diào)整職業(yè)教育的發(fā)展。
現(xiàn)在中國想向德國學(xué)習(xí)，所以我們要加大市場與政府相互作用過程當(dāng)中的制度建設(shè)，來將這兩方面的作用都充分發(fā)揮出來。
澳大利亞的TAFE系統(tǒng)也做得很好，他們有一個職業(yè)教育資格框架建設(shè)的制度體系，勞動技能的等級證書跟學(xué)歷證書可以等價互換，比如，初級工相當(dāng)于大專畢業(yè)，技師相當(dāng)于碩士，高級技師相當(dāng)于博士畢業(yè)。
方案速覽
經(jīng)過5-10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。
培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，推動建設(shè)300個具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。
從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，即稱1+X證書制度試點。
把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。 ◆建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量。
一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)（群）。
自2019年開始，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動職業(yè)院校在10個左右技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓(xùn)。
加快推進職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號。從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實施試點工作，制定符合國情的國家資歷框架。
加強職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，引導(dǎo)一批高水平工科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育。
積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。
廣州樣本
廣州2020實現(xiàn)職教集團專業(yè)全覆蓋
個案：90后中職娃買房買車養(yǎng)兩娃
29歲的溫俊南現(xiàn)在是廣東仁孚怡邦汽車銷售服務(wù)有限公司的技術(shù)專家。2010年從廣州市交通運輸職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，短短幾年間，這位來自廣東普寧農(nóng)村的小伙子靠自己的奮斗在廣州買房買車，娶妻生子，現(xiàn)在他已是兩個孩子的爸爸，太太在家全職帶娃。
溫俊南說，2007年初中畢業(yè)后，他曾到一個印刷廠打暑期工，工廠的酷熱和單調(diào)讓他看不到希望。后來一個朋友建議他到廣州交校學(xué)習(xí)汽修。自小就喜歡汽車的溫俊南果斷來廣州求學(xué)。
2008年，一年級結(jié)束后，適逢奔馳與廣州交校開展校企合作，溫俊南經(jīng)選拔進入了首批訂單班。奔馳向?qū)W校提供了教材、實訓(xùn)設(shè)備等。
廣州交校副校長張燕文介紹，校企合作、產(chǎn)教融合是辦好職業(yè)教育的不二法門，從2000年左右開始，學(xué)校就已和名企開展校企合作，現(xiàn)在已與豐田、通用、奧迪、東風(fēng)雪鐵龍等40家企業(yè)開展了校企合作，項目覆蓋學(xué)校所有專業(yè)。
2010年，溫俊南畢業(yè)后進入現(xiàn)在的公司工作。他很快嶄露頭角，2014年，順利升任技工。
20多歲的農(nóng)村小伙在廣州買房成家，溫俊南的故事極大激勵了老家的家長和學(xué)生。此后，他們村先后有十多二十名學(xué)生來廣州交校學(xué)習(xí)。溫俊南還將自己的小舅子也推薦到學(xué)校讀中職，現(xiàn)在小舅子也進入了一家著名汽車品牌4S店工作。
舉措：
推動產(chǎn)教融合組建職教聯(lián)盟
記者從廣州市教育局獲悉，2018年，廣州市中職學(xué)校（不含技工學(xué)校，下同）44所，在校生8.9萬人，每年為廣州及珠三角等地區(qū)輸送人才近3萬人。廣州組建了15個市級專業(yè)指導(dǎo)委員會和6個職教集團，構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作機制，年均訂單培養(yǎng)學(xué)生近1萬名。廣州職教無論教學(xué)成果還是教學(xué)水平、改革力度都在國內(nèi)處于領(lǐng)跑位置。廣州市番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州市交通運輸職業(yè)學(xué)校成為全國知名職業(yè)院校，廣州市旅游商務(wù)職業(yè)學(xué)校被教育部評為改革開放40年最具影響力的五所職業(yè)學(xué)校之一。有關(guān)負責(zé)人表示，近年來，廣州職教圍繞廣州支柱產(chǎn)業(yè)積極探索新興專業(yè)開發(fā)，但中職學(xué)校布局專業(yè)比較傳統(tǒng)，與當(dāng)前廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展匹配度不夠高。接下來，將優(yōu)化布局，把教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和城市功能升級三者融合起來，推動高職院校向黃埔、增城和南沙布局，加快推進科技教育城建設(shè)。同時促進教育結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，組建中高職一體化教育集團。2020年，廣州將實現(xiàn)職教集團對所有專業(yè)全覆蓋。該負責(zé)人指出，由于缺乏足夠政策支撐，部分企業(yè)參與產(chǎn)教的積極性不高。針對這個問題，廣州將深化改革，推進“校企雙制、工學(xué)一體”人才培養(yǎng)模式改革，探索建立校企精準育人機制。加強頂層設(shè)計和資源統(tǒng)籌，擴大高職學(xué)位供給，推進局屬中職學(xué)校與市屬高職院校對接，形成托管關(guān)系、組成教育集團，形成“中高職一體化、五年一貫制”的人才培養(yǎng)模式。廣州將按照現(xiàn)代職業(yè)教育“產(chǎn)教融合、校企合作”的基本要求，推進組團院校與廣州相關(guān)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、相關(guān)區(qū)屬學(xué)校組成職教聯(lián)盟（或職教集團），實現(xiàn)產(chǎn)教精準對接、精準育人。
業(yè)界聲音
廣州市交通運輸職業(yè)學(xué)校老師龐柳軍：校企合作、產(chǎn)教融合與職業(yè)教育的本質(zhì)更接近，畢業(yè)生工作后能更快上手?，F(xiàn)在《改革方案》提出要推動校企全面加強深度合作，建議為更好引導(dǎo)企業(yè)參與職教，要從稅收等方面給予企業(yè)實質(zhì)支持。
廣州市市政職業(yè)學(xué)校校長助理張建輝：2010年我曾到德國培訓(xùn)，對德國的職業(yè)教育有了比較直觀的認識。德國法律規(guī)定職業(yè)技術(shù)教育納入國民義務(wù)教育，是符合德國國情和民情的。現(xiàn)在中國借鑒德國“雙元制”發(fā)展職業(yè)教育，但有一些產(chǎn)教融合還是有點流于形式。“雙元制”關(guān)鍵要有政策支撐。
某著名汽車品牌校企合作項目負責(zé)人張女士：現(xiàn)在參與職業(yè)教育的企業(yè)主要還是靠企業(yè)付出。但企業(yè)需要盈利，如果沒有制度、法規(guī)去要求，企業(yè)參與育人的積極性很小，因為企業(yè)也愿意招聘現(xiàn)成的人才。
