記者梳理了走訪的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的10方面普遍問題，并請(qǐng)陜西師范大學(xué)(分?jǐn)?shù)線,專業(yè)設(shè)置)教育學(xué)院博士研究生導(dǎo)師祁占勇教授進(jìn)行了解讀。
祁占勇認(rèn)為，本次走訪說明相關(guān)職能部門對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治取得了一定成果，不少機(jī)構(gòu)徹底關(guān)停。但走訪暴露出的問題，說明目前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)仍存在多種亂象，其根源在于相關(guān)管理機(jī)制和法規(guī)的不完善，多頭管理造成的監(jiān)管漏洞等，此外，職能部門的監(jiān)管仍有待加強(qiáng)。
問題一：“黑名單”7個(gè)多月未更新 有機(jī)構(gòu)已“補(bǔ)齊”證件
走訪前，華商報(bào)記者特意在網(wǎng)上搜索是否有最新“黑名單”公布。但西安市教育局等網(wǎng)站上的“黑名單”都僅有2018年7月公布的一份。
走訪中，上次“黑名單”中的盛世教育、優(yōu)勝教育、卓冠教育文化培訓(xùn)中心等已補(bǔ)齊相關(guān)證件。而偉博教育、達(dá)文教育、狀元堂等已原址變成托管或其他名稱的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。另外，2018年11月、2019年1月，西安市教育局、蓮湖區(qū)教育分別公布了所轄區(qū)域內(nèi)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“白名單”。但該“白名單”上，也無法找到部分補(bǔ)齊證件的機(jī)構(gòu)。
建議：加快構(gòu)建跟蹤審計(jì)和責(zé)任追究的治理問責(zé)體系
祁占勇認(rèn)為，名單更新不及時(shí)的本質(zhì)是管理機(jī)制的不完善和相關(guān)部門的監(jiān)管不力。
“當(dāng)前，教育機(jī)構(gòu)的管理多為‘分類多頭管理’和‘誰審批、誰管理’，缺乏清晰的主管和協(xié)辦單位。審批標(biāo)準(zhǔn)和管理手段過多過雜，管理規(guī)范和管理制度不能統(tǒng)一。另外，各行政管理部門未將培訓(xùn)業(yè)作為整體進(jìn)行規(guī)劃和管理，在管理過程中缺乏協(xié)調(diào)，各管一攤?！?/p>
建議盡快推動(dòng)構(gòu)建以教育機(jī)構(gòu)市場(chǎng)治理政策跟蹤審計(jì)為主的“定責(zé)”，和以責(zé)任追究為主的“追責(zé)”兩部分構(gòu)成的教育機(jī)構(gòu)市場(chǎng)治理問責(zé)體系，保障政策落實(shí)。
問題二：資質(zhì)、價(jià)格公示等仍問題多多
本次走訪的IC舞蹈工作室、一帆教育、能特教育、領(lǐng)軍教育、知心教育、學(xué)知教育、童趣音樂、崇心藝術(shù)培訓(xùn)中心8家機(jī)構(gòu)，都未執(zhí)行2018年8月頒布的《西安市民辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）中規(guī)定的“顯著位置公示相關(guān)辦學(xué)資質(zhì)”，且部分機(jī)構(gòu)工作人員在被問到資質(zhì)公示時(shí)，要么稱不清楚，要么以資質(zhì)暫時(shí)不在或不便展示等拒絕。
另外，按《暫行辦法》規(guī)定，“培訓(xùn)場(chǎng)所應(yīng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容”，但走訪中僅有個(gè)別機(jī)構(gòu)執(zhí)行此要求。
建議：應(yīng)明確對(duì)未按法規(guī)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的處罰
祁占勇認(rèn)為，各機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行方面的監(jiān)管仍有漏洞，建議在相關(guān)法規(guī)中明確對(duì)未按法規(guī)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)的處罰。
另外，部分教育機(jī)構(gòu)對(duì)問題敷衍、不正面回應(yīng)的態(tài)度，體現(xiàn)著目前培訓(xùn)市場(chǎng)的亂象?！敖逃龣C(jī)構(gòu)組成要素的建設(shè)狀況不僅是家長(zhǎng)和學(xué)生選擇教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的要點(diǎn)，也是影響教育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。建議在相關(guān)法規(guī)中加入對(duì)教育機(jī)構(gòu)師資力量、教學(xué)環(huán)境、課程設(shè)置、教材選用等方面的規(guī)范，為教育機(jī)構(gòu)自身的改進(jìn)以及家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)教育機(jī)構(gòu)的選擇方面提供建議。”祁占勇說。
問題三：“黑名單”未解釋各機(jī)構(gòu)“黑原因”
走訪中，被問到“黑名單”部分機(jī)構(gòu)相關(guān)辦學(xué)資質(zhì)時(shí)，如樂學(xué)達(dá)的工作人員認(rèn)為，因達(dá)不到消防安全標(biāo)準(zhǔn)而非教學(xué)質(zhì)量問題位列“黑名單”，不算大問題。
多家機(jī)構(gòu)工作人員也都以類似說辭解釋名列“黑名單”的原因，而對(duì)此又沒有官方的原因解釋，造成家長(zhǎng)混淆。
建議：公布“黑名單”時(shí)說明原因
祁占勇建議，相關(guān)部門在公布“黑名單”時(shí)對(duì)該機(jī)構(gòu)入榜原因作簡(jiǎn)單說明。
問題四：原址新建或改名后就能繼續(xù)“無證”營(yíng)業(yè)？
走訪時(shí)，偉博教育變?yōu)椤瓣栮栒Z言文化培訓(xùn)中心”，達(dá)文教育、吉樂康教育（華著中城校區(qū)）和培優(yōu)托輔班3家機(jī)構(gòu)宣稱變成托管機(jī)構(gòu)，星火教育變身潤(rùn)禾教育。這些機(jī)構(gòu)的工作人員有的直接說變?yōu)椤巴泄堋?，有的?duì)原機(jī)構(gòu)“諱莫如深”，還有的說前身就是黑名單上的機(jī)構(gòu)。
比如，潤(rùn)禾教育盡管其門后還放著印有“星火教育”的招牌，要求查看相關(guān)資質(zhì)時(shí)，工作人員以“只有檢查才能拿出來”為由拒絕。那么，這是不是意味著“黑名單”的機(jī)構(gòu)換個(gè)名稱就能正常營(yíng)業(yè)？
建議：繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管
祁占勇認(rèn)為，該問題暴露的仍是對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問題，根源仍是多部門多頭監(jiān)管造成監(jiān)管漏洞?！爸挥欣^續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管才能使這類機(jī)構(gòu)無處藏身?！?/p>
問題五：證件經(jīng)營(yíng)內(nèi)容與實(shí)際不符
上次走訪時(shí)，位列“黑名單”關(guān)門的盛世教育（北大街青年路東口誠(chéng)禮商務(wù)5樓），本次走訪時(shí)已辦齊證件，但其辦學(xué)許可證的辦學(xué)內(nèi)容為“英語、藝術(shù)、學(xué)法指導(dǎo)訓(xùn)練、思維拓展訓(xùn)練、公關(guān)禮儀、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”。記者走訪時(shí)，其培訓(xùn)內(nèi)容卻是對(duì)小學(xué)生的課外輔導(dǎo)。
建議：培訓(xùn)班次、內(nèi)容、招生對(duì)象等都應(yīng)備案并公示
祁占勇認(rèn)為，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“掛羊頭、賣狗肉”的行為普遍存在。建議培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將其培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等向所在地教育行政部門審核備案并向社會(huì)公布。針對(duì)部分開展學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)以“超綱教學(xué)”、“強(qiáng)化應(yīng)試”為賣點(diǎn)，甚至將校外培訓(xùn)結(jié)果與學(xué)生入學(xué)掛鉤的，應(yīng)堅(jiān)決查處，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。
問題六：招牌、廣告撤掉、更新不及時(shí)
走訪中，記者發(fā)現(xiàn)有部分教育機(jī)構(gòu)雖已關(guān)停，但其設(shè)置的廣告牌還依舊“堅(jiān)挺”。比如，梁家牌樓28號(hào)如意大廈7層的鳳凰火教育、唐人街小區(qū)C座1號(hào)樓9樓的華夏教育以及在鳳城八路白樺林間小區(qū)旁林間集市5樓“伍迪文化藝術(shù)學(xué)習(xí)中心”等。上次走訪時(shí)，上述3家機(jī)構(gòu)都已關(guān)?；驘o法找到，但至今其招牌依舊高掛。
另外，像“吉樂康教育（華著中城校區(qū)）”，工作人員稱已變?yōu)椤巴泄馨唷?，但懸掛在外的招牌上仍寫著“藝術(shù)、體育、科教”。
建議：加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全方位督查
各類機(jī)構(gòu)招牌、廣告更新不及時(shí)，反映的是政府監(jiān)管不及時(shí)、不到位，可能做到了重點(diǎn)整治，但未做到全面督查?！暗f到底，這正是相關(guān)職能部門懶政怠政的體現(xiàn)?！逼钫加抡f。
問題七：多部門聯(lián)合監(jiān)管 成了都不管？
2018年7月，市教育局公布“黑機(jī)構(gòu)”名單時(shí)，采用“民辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的說法。
《暫行辦法》中“民辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的定義為：在本市行政區(qū)域內(nèi)，由區(qū)縣教育行政部門或綜合行政審批機(jī)構(gòu)許可，在民政部門或工商部門（注：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）登記，由國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，舉辦的非學(xué)歷文化教育機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）。
另外該辦法還規(guī)定，工商部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）和民政部門分別負(fù)責(zé)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記工作。但同時(shí)文體、物價(jià)、稅務(wù)、消防等多個(gè)部門都涉及對(duì)該類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，多部門聯(lián)合監(jiān)管，如果沒有使其協(xié)同管理的明確流程，很難實(shí)施有效監(jiān)管。
走訪中，就有家長(zhǎng)提到“曾因所報(bào)的美術(shù)班不退費(fèi)向轄區(qū)內(nèi)的教育部門投訴”，但工作人員回復(fù)，“先看該機(jī)構(gòu)相關(guān)資質(zhì)由哪個(gè)部門審批，再向該部門投訴”。
建議：健全部門協(xié)同工作機(jī)制
通過建立健全部門工作溝通機(jī)制、部門工作互助機(jī)制和部門工作督查機(jī)制等方式，加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系與合作互助，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合執(zhí)法。
問題八：相關(guān)要求太嚴(yán)格 剝奪小機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)可能性？
走訪中，部分已去掉所有標(biāo)識(shí)、僅靠家長(zhǎng)口碑宣傳繼續(xù)營(yíng)業(yè)的“黑培訓(xùn)班”頗受家長(zhǎng)青睞。
比如，理想美術(shù)、明星英語、學(xué)達(dá)教育、優(yōu)然教育等4家上課地點(diǎn)隱蔽的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，盡管無法確定其是否有辦學(xué)資質(zhì)，但在家長(zhǎng)中口碑甚好。
2018年8月，西安市教育局、工商局、民政局聯(lián)合發(fā)布《西安市民辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”），對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范。
比如，規(guī)定民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“不得選用居民住宅、半地下室”、“法人注冊(cè)地實(shí)際使用的辦學(xué)場(chǎng)所總建筑面積不少于300平方米，其依法設(shè)立的教學(xué)點(diǎn)實(shí)際使用的辦學(xué)場(chǎng)所面積執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)。其中，教學(xué)用房建筑面積不少于辦學(xué)場(chǎng)所總建筑面積的2/3，且同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)學(xué)生平均教學(xué)用房建筑面積不少于3平方米”等。這些“硬指標(biāo)”讓不少剛起步、規(guī)模不大的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法規(guī)范注冊(cè)。
走訪中，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員，甚至多名家長(zhǎng)都認(rèn)為上述規(guī)定過于“嚴(yán)苛”。有家長(zhǎng)說：“只要能提高孩子成績(jī)或培養(yǎng)興趣，場(chǎng)地大小、老師多少我不介意。如果所有機(jī)構(gòu)都按照上述規(guī)定，費(fèi)用肯定也要上漲，最終買單的還是家長(zhǎng)啊?！?/p>
建議：分設(shè)大、中、小三級(jí)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬件標(biāo)準(zhǔn)
祁占勇認(rèn)為，規(guī)范治理的目的在于促進(jìn)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合規(guī)合法，而非短時(shí)間內(nèi)的一網(wǎng)打盡?！爸笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”雖對(duì)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)硬件內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，實(shí)則確有些過于“苛刻”。
建議在標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)設(shè)立大、中、小三層級(jí)的民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬件標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)對(duì)現(xiàn)有西安民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量、現(xiàn)狀等實(shí)地調(diào)研后制定規(guī)范。
問題九：缺少對(duì)教師、教學(xué)水平等具體評(píng)價(jià)體系
“暫行管理辦法”和“指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”中對(duì)辦學(xué)許可證、辦學(xué)場(chǎng)所、辦學(xué)申請(qǐng)人的規(guī)定詳細(xì)且具體。但對(duì)于民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師、教學(xué)質(zhì)量水平等僅有“不得聘用中小學(xué)在職教師”、“民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)基于相應(yīng)的課程標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)的教學(xué)（培訓(xùn)）評(píng)價(jià)辦法”、“區(qū)縣教育行政部門應(yīng)建立健全年度檢查制度、雙隨機(jī)一公開制度、實(shí)施管辦評(píng)分離，建立民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度”等較為宏觀或概念說法。
走訪中，也有家長(zhǎng)對(duì)如何判斷民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)水平感到困惑。有家長(zhǎng)說，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都分為推銷人員和教學(xué)人員，前者都能說會(huì)道，且把名師、升學(xué)率等在“暫行管理辦法”中嚴(yán)禁的掛在嘴邊，而真正的教學(xué)人員只有報(bào)了班后才能真正接觸到，但如何科學(xué)判斷其輔導(dǎo)水平，家長(zhǎng)感覺很茫然。
建議：構(gòu)建科學(xué)的校外教育機(jī)構(gòu)教師評(píng)價(jià)體系，打通評(píng)價(jià)壁壘
2016年10月17日，中國(guó)教育學(xué)會(huì)正式向社會(huì)發(fā)布《輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師（中小學(xué)）專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師（中小學(xué)）專業(yè)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)逐步建立初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師專業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，于同年12月啟動(dòng)首期輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)高級(jí)教師專業(yè)水平等級(jí)認(rèn)證。這種以行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)雖然有專業(yè)性但缺乏實(shí)質(zhì)的監(jiān)管，若各級(jí)政府、教育管理部門能夠聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立起一套規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)的教師評(píng)價(jià)體系、教學(xué)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建有促進(jìn)作用，對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)教師建立專業(yè)發(fā)展通道，促進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師專業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)成就感均有好處。
問題十：多數(shù)機(jī)構(gòu)都有年課 甚至更長(zhǎng)周期續(xù)費(fèi)的選項(xiàng)
盡管在“暫行管理辦法”中，有“按照學(xué)時(shí)收取培訓(xùn)費(fèi)用的，預(yù)收費(fèi)用每科目最多不得超過40個(gè)學(xué)時(shí)（每學(xué)時(shí)按不超過60分鐘計(jì)算）；按照培訓(xùn)周期收取費(fèi)用的，預(yù)收費(fèi)用最多不得超過6個(gè)月”的規(guī)定，但走訪中，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都提供年課甚至周期更長(zhǎng)的續(xù)費(fèi)選項(xiàng)，并以續(xù)費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，單價(jià)越低為“賣點(diǎn)”。
建議：應(yīng)予以警告甚至取締
目前，物價(jià)部門僅對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的培訓(xùn)行為進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的收費(fèi)主要是依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，從而產(chǎn)生亂收費(fèi)的現(xiàn)況，以吸引家長(zhǎng)的眼球。因此，多數(shù)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的年課甚至更長(zhǎng)時(shí)間的續(xù)費(fèi)選項(xiàng)都不符合現(xiàn)行規(guī)章制度的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以抵制。不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都被曝出因經(jīng)營(yíng)不善關(guān)閉，攜預(yù)繳學(xué)費(fèi)跑路問題。若發(fā)現(xiàn)有此類情況存在的話，應(yīng)給予警告，情節(jié)嚴(yán)重者，可以給予取締。
評(píng)論：治理切忌“一陣風(fēng)”
官方去年7月初公布了一份共計(jì)734家民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“黑名單”，這個(gè)名單是否“疏而不漏”暫且不論，華商報(bào)記者隨后走訪了其中的61家卻發(fā)現(xiàn)，距通報(bào)發(fā)布僅一個(gè)多月，名單內(nèi)25家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或悄然開張，或“改頭換面”繼續(xù)營(yíng)業(yè)。面對(duì)“頂風(fēng)而上”，西安市教育局高度重視，要求“各區(qū)縣對(duì)已經(jīng)叫停的機(jī)構(gòu)進(jìn)行再摸排，全力防止出現(xiàn)反復(fù)”。
然而，華商報(bào)記者近期再訪上述機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)問題依然存在：有些機(jī)構(gòu)或“無證”或“未懸掛資質(zhì)”。我們不知道如果將走訪范圍不僅限于已有“頂風(fēng)而上”前科者，又會(huì)得到什么樣的結(jié)論？
生活經(jīng)驗(yàn)告訴我們，過往各種整治里，從來都不乏抱有僥幸的各種“頂風(fēng)而上”，之所以如此，更多是因?yàn)橛小耙魂囷L(fēng)”式整治。遺憾的是，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑名單”已經(jīng)7個(gè)多月未更新，而在“全力防止出現(xiàn)反復(fù)”聲中，“頂風(fēng)而上”依然大有人在。此間顯現(xiàn)出的算不算是“一陣風(fēng)”式治理的苗頭或者跡象呢？
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本應(yīng)是學(xué)校教育的“有益補(bǔ)充者”，但因部分存在安全隱患、證照不全、超前培訓(xùn)、超標(biāo)培訓(xùn)等突出問題，又讓不少家長(zhǎng)“既愛又恨”。所以，家長(zhǎng)既歡迎對(duì)于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化治理，但同時(shí)又擔(dān)心越治理越亂，就如奧數(shù)曾一度越治理越猖獗般。老實(shí)說，不少學(xué)生家長(zhǎng)面對(duì)此輪民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理還在觀望，可以想象，“一陣風(fēng)”式治理只會(huì)加重這種觀望情緒。
