為貫徹教育部和國(guó)家“掃黃打非”辦公室等部門(mén)關(guān)于學(xué)習(xí)類(lèi)APP專項(xiàng)治理的有關(guān)要求，維護(hù)青少年學(xué)生身心健康，廣東省擬建立面向我省中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP的審查管理長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合我省實(shí)際情況，廣東省教育廳牽頭并會(huì)同省有關(guān)部門(mén)共同起草了《廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)建議：
一、將意見(jiàn)建議發(fā)送至電子郵箱：gdjyapp@vip.163.com
二、將意見(jiàn)建議郵寄至：廣東省廣州市東風(fēng)東路723號(hào)廣東省教育廳教育督導(dǎo)室（郵編：510080），并在信封上注明“學(xué)習(xí)類(lèi)APP反饋意見(jiàn)”字樣。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年4月15日。
廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP管理暫行辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一條為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》（教基廳函〔2018〕102號(hào)）、國(guó)家和省“掃黃打非”辦關(guān)于開(kāi)展學(xué)習(xí)類(lèi)APP等移動(dòng)應(yīng)用程序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的系列文件要求，規(guī)范面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)類(lèi)APP使用管理，保護(hù)青少年學(xué)生身心健康，根據(jù)《刑法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》、《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，特制定《廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。
第二條《管理辦法》所稱中小學(xué)生，是指廣東省各類(lèi)公辦、民辦性質(zhì)的義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、中職學(xué)校的在校學(xué)生。不含幼兒園、高職、本科及以上層次教育的學(xué)生。
《管理辦法》所稱校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP，是指面向（或包含）廣東省中小學(xué)生、具備教學(xué)或作業(yè)等功能、以手機(jī)或平板電腦等移動(dòng)智能終端作為使用載體的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP），包括校內(nèi)學(xué)習(xí)類(lèi)APP和學(xué)科培訓(xùn)類(lèi)APP兩種類(lèi)型。
《管理辦法》所稱校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP主辦者，是指開(kāi)發(fā)校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP并負(fù)責(zé)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）。當(dāng)校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP開(kāi)發(fā)方和運(yùn)營(yíng)方不是同一個(gè)機(jī)構(gòu)時(shí)，APP主辦者指的是APP運(yùn)營(yíng)方。
第三條廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP的管理主要是內(nèi)容審查管理。《管理辦法》由廣東省委教育工委（廣東省教育廳）牽頭，會(huì)同廣東省“掃黃打非”辦公室、廣東省委網(wǎng)信辦（廣東省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）、廣東省公安廳、廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局、廣東省通信管理局聯(lián)合制定。
廣東省委教育工委（廣東省教育廳）牽頭組織實(shí)施廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP的內(nèi)容審查工作，將校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP納入源頭管理，并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；廣東省“掃黃打非”辦公室協(xié)助處理含淫穢色情和低俗等不良信息的校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP；廣東省委網(wǎng)信辦（廣東省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）負(fù)責(zé)督促校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP應(yīng)用商店加強(qiáng)上架審查，配合做好審查和專項(xiàng)清理工作，做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)；廣東省公安廳加大對(duì)利用校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP傳播淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法有害信息，以及開(kāi)展竊取公民個(gè)人信息、盜竊、詐騙等違法犯罪活動(dòng)打擊力度，依法查處違法犯罪企業(yè)和個(gè)人；廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)法律、法規(guī)的要求指導(dǎo)和監(jiān)督校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP主辦者依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)；廣東省通信管理局根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)包括APP在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可和備案管理，依法對(duì)違法違規(guī)的APP及其預(yù)置、分發(fā)渠道進(jìn)行下架、關(guān)停等查處。
第四條面向廣東省中小學(xué)生運(yùn)營(yíng)的校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP主辦者及其產(chǎn)品應(yīng)符合下列條件：
（一）堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。堅(jiān)持用先進(jìn)技術(shù)傳播先進(jìn)文化，堅(jiān)持正確輿論和價(jià)值觀導(dǎo)向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，強(qiáng)化主辦者的社會(huì)道德責(zé)任和政治文化責(zé)任，促進(jìn)形成積極健康、向上向善、尊師重教的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。APP不發(fā)布虛假信息、不散布網(wǎng)絡(luò)謠言，不得存在歪曲歷史、煽動(dòng)社會(huì)矛盾等違法違規(guī)信息。
?。ǘ┴瀼亓⒌聵?shù)人根本要求。社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿教育教學(xué)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，確保校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP的純凈性。校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP主辦者應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)容審查機(jī)制，保證APP發(fā)布內(nèi)容健康有益，產(chǎn)品（含各功能版塊）無(wú)網(wǎng)絡(luò)游戲、娛樂(lè)、購(gòu)物、商業(yè)廣告等與學(xué)習(xí)功能無(wú)關(guān)的內(nèi)容及鏈接，不得存在追星、互動(dòng)交友、動(dòng)漫、美食、星座、加圈子、發(fā)布個(gè)人動(dòng)態(tài)等，不得存在性暗示、性誘惑等不良、低俗內(nèi)容，不得存在吸引眼球、非法營(yíng)銷(xiāo)的垃圾內(nèi)容。
?。ㄈ┍Ｕ嫌脩粜畔?shù)據(jù)安全。校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP須滿足《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第11號(hào)）、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第24號(hào)）各項(xiàng)要求。校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP應(yīng)根據(jù)公安部《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》規(guī)定，通過(guò)信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)（二級(jí)或以上）測(cè)評(píng)與備案。校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP需要獲取學(xué)生用戶個(gè)人信息的，應(yīng)由學(xué)生用戶主動(dòng)填寫(xiě)有關(guān)個(gè)人信息。不得調(diào)用和學(xué)習(xí)相關(guān)功能無(wú)關(guān)的隱私權(quán)限，不得征集與使用本APP功能無(wú)關(guān)的學(xué)生和家長(zhǎng)個(gè)人信息（包括不得竊取或者前置條件要求用戶授權(quán)獲取與校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP使用功能無(wú)關(guān)的用戶固件信息、照片、定位、通訊錄、收件箱等信息）。校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP主辦者對(duì)用戶賬號(hào)、密碼、注冊(cè)手機(jī)號(hào)碼等信息負(fù)有保密的義務(wù)，不得泄露、不得出售，保障學(xué)生和家長(zhǎng)的信息安全。校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP主辦者在用戶終止使用其APP服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)停止對(duì)用戶個(gè)人信息的收集和使用，并為用戶提供注銷(xiāo)賬號(hào)的服務(wù)。
?。ㄋ模┐_保運(yùn)營(yíng)資質(zhì)合法有效。校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP主辦者為依法設(shè)立的公司或機(jī)構(gòu)，能夠提供合法有效的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人（或授權(quán)負(fù)責(zé)人）的身份證明等；具備為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力，包括擁有開(kāi)展校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP的教育培訓(xùn)活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)、資金和專業(yè)人員等條件，能夠?qū)PP進(jìn)行定期更新維護(hù)，并確保APP的運(yùn)行穩(wěn)定。校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP主辦者需根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，依法向電信管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或者備案手續(xù)。
第五條校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP還應(yīng)符合《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、教育部、廣東省教育廳文件規(guī)定的其他要求，包括但不限于：
?。ㄒ唬┬@學(xué)習(xí)類(lèi)APP應(yīng)體現(xiàn)素質(zhì)教育要求，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)提升，不得采用應(yīng)試教育手段增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
?。ǘ┬@學(xué)習(xí)類(lèi)APP不得強(qiáng)制收費(fèi)、不得惡意扣費(fèi)，其中校內(nèi)學(xué)習(xí)類(lèi)APP不得面向?qū)W生用戶收費(fèi)。
?。ㄈ┬@學(xué)習(xí)類(lèi)APP需提供針對(duì)學(xué)生用戶的護(hù)眼模式的說(shuō)明文檔。
?。ㄋ模┬@學(xué)習(xí)類(lèi)APP須在顯著位置提供用戶有效的人工客服、在線客服等使用反饋通道，對(duì)于用戶的投訴建議給予迅速響應(yīng)和處理。
第六條校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：
?。ㄒ唬┓磳?duì)憲法所確定的基本原則的；
（二）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
?。ㄈp害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
?。ㄋ模┥縿?dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（五）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（六）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖、邪教或者教唆犯罪的；
?。ò耍┬呷杓罢u謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（九）危害社會(huì)公德和民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；
（十）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
第七條按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《教育部辦公廳國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》（教基廳〔2018〕10號(hào)）等文件精神，廣東省面向中小學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施的教育活動(dòng)，由省級(jí)教育主管部門(mén)牽頭管理。考慮到校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP的跨地域性，為減輕基層負(fù)擔(dān)，廣東省校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP內(nèi)容審查工作由廣東省教育廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施，不需要各地市、縣（市、區(qū)）、學(xué)校和機(jī)構(gòu)逐級(jí)審查。
第八條廣東省教育廳自收到校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP主辦者的申報(bào)材料之日起，60天內(nèi)完成審查；審查的各類(lèi)信息（包括申請(qǐng)材料、審查結(jié)果、黑白名單等）與本《管理辦法》聯(lián)合制定成員單位共享，每季度共享一次，后續(xù)可建立管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口或查詢密鑰進(jìn)行共享；因材料不齊或不符合要求退回的，時(shí)間自下一次申報(bào)時(shí)重新計(jì)算。廣東省教育廳制定配套文本《廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP管理暫行辦法釋義》、《廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP管理操作指引》，對(duì)《管理辦法》涉及的概念、標(biāo)準(zhǔn)以及申報(bào)審查、過(guò)程管理的各流程要求和注意事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明。
第九條廣東省面向中小學(xué)生的校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP實(shí)行黑灰白名單和紅黃牌動(dòng)態(tài)管理制度。審查通過(guò)的，列入白名單，通過(guò)廣東省教育廳門(mén)戶網(wǎng)站等渠道公布APP主辦者的名單及產(chǎn)品信息。列入白名單的學(xué)習(xí)類(lèi)APP在日后被投訴、舉報(bào)違反《管理辦法》規(guī)定且查證屬實(shí)的，給予黃牌警告，列入灰名單。校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP主辦者申報(bào)審查時(shí)提交的申報(bào)材料或者測(cè)試樣品存在主觀惡意、弄虛作假行為的，或同一個(gè)APP被黃牌警告后再次出現(xiàn)違反《管理辦法》規(guī)定的，給予紅牌處理，列入黑名單。廣東省教育廳通過(guò)廳門(mén)戶網(wǎng)站等渠道建立專欄，統(tǒng)一發(fā)布廣東省校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP黑白名單信息，包括APP主辦者、法定代表人、APP名稱、進(jìn)入名單日期等。上述信息公開(kāi)發(fā)布、所有批次的黑白名單同步實(shí)時(shí)更新，接受公眾瀏覽、查詢和監(jiān)督。
第十條經(jīng)廣東省教育廳審查通過(guò)并列入白名單的校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP，僅代表該校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP主辦者在申報(bào)審查時(shí)提交的APP滿足《管理辦法》要求，可提供給中小學(xué)生使用。對(duì)于廣東省教育廳審查通過(guò)并列入白名單范圍內(nèi)的APP，各地市、縣（市、區(qū)）、學(xué)校和機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，自主決定是否使用該產(chǎn)品。
第十一條對(duì)于列入黑名單的APP，廣東省教育廳商請(qǐng)電信管理部門(mén)責(zé)令應(yīng)用商店下架該APP、注銷(xiāo)ICP備案和停止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。自列入黑名單之日起，廣東省教育廳兩年內(nèi)不再接受該APP主辦者新開(kāi)發(fā)的校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP的申報(bào)，并向市縣教育局、學(xué)校通報(bào)有關(guān)處理情況。經(jīng)APP主辦者整改，兩年后可重新向廣東省教育廳申報(bào)審查。
第十二條考慮到廣東省校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP數(shù)量較為龐大、師生使用習(xí)慣等客觀因素，廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP內(nèi)容審查管理分階段實(shí)施。自《管理辦法》印發(fā)之日起至2019年8月31日，設(shè)立過(guò)渡期，用于校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP主辦者自行整改、申請(qǐng)審查等。過(guò)渡期間，在未違反《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，廣東省各地市、縣（市、區(qū)）、學(xué)校和校外機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)使用該學(xué)習(xí)類(lèi)APP。自2019年9月1日起，凡未在廣東省教育廳審查通過(guò)并列入白名單的校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP，各地市、縣（市、區(qū)）、學(xué)校和校外機(jī)構(gòu)不得要求或推薦給中小學(xué)生使用。對(duì)于違反《管理辦法》規(guī)定，仍然推薦或組織使用未通過(guò)廣東省教育廳審查并列入白名單的學(xué)習(xí)類(lèi)APP的教育行政部門(mén)、學(xué)校、機(jī)構(gòu)和教師，廣東省教育廳將在全省范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任人，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對(duì)于存在利益輸送、收取APP主辦者回扣等違法違紀(jì)行為的，依照黨紀(jì)國(guó)法給予嚴(yán)肅處理。
第十三條各地市、各縣（市、區(qū)）教育部門(mén)應(yīng)積極通知校內(nèi)使用的各校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP主辦者到廣東省教育廳做好審查登記。各地各學(xué)校、各機(jī)構(gòu)要做好校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP日常網(wǎng)絡(luò)信息巡查監(jiān)測(cè)，在后續(xù)使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的有害APP，立即停止使用，退訂相關(guān)業(yè)務(wù)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)信部門(mén)和公安部門(mén)，積極協(xié)助查處，并及時(shí)向廣東省教育廳反映和舉報(bào)，由廣東省教育廳商請(qǐng)電信管理部門(mén)責(zé)令應(yīng)用商店下架該APP、注銷(xiāo)ICP備案和停止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
第十四條《管理辦法》自印發(fā)之日起施行。各地市、縣（市、區(qū)）、學(xué)校和機(jī)構(gòu)關(guān)于校園學(xué)習(xí)類(lèi)APP的做法、規(guī)定與《管理辦法》不一致的，以《管理辦法》為準(zhǔn)?！豆芾磙k法》執(zhí)行期間，如國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院或教育部、工業(yè)和信息化部等中央部委有新規(guī)定、新要求的，以國(guó)家和部委出臺(tái)的新規(guī)定、新要求為準(zhǔn)。
第十五條《管理辦法》由廣東省教育廳負(fù)責(zé)解釋。
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