2018年10月，最高人民檢察院向教育部發(fā)送高檢建〔2018〕1號(hào)檢察建議書（下稱“一號(hào)檢察建議”）。這是最高檢認(rèn)真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件，針對(duì)校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問(wèn)題，歷史上首次以最高檢名義發(fā)出的檢察建議。“一號(hào)檢察建議”發(fā)出后落實(shí)情況如何？2019年3月下旬至4月上旬，最高檢第九檢察廳組織督導(dǎo)組先后前往河北、江西、四川三省檢察機(jī)關(guān)督導(dǎo)檢查，記者全程跟蹤采訪。
5歲的貝貝在河北省邢臺(tái)縣東方幼兒園（民辦）上大班，這是一所農(nóng)村三類幼兒園。當(dāng)貝貝坐到記者面前時(shí)，記者立刻感受到了針對(duì)幼兒開展防性侵教育的不易之處：說(shuō)含蓄點(diǎn)，怕他們聽不懂；說(shuō)明白點(diǎn)，又擔(dān)心給他們?cè)斐尚睦黻幱啊?/p>
冷場(chǎng)了一小會(huì)兒后，記者才想到借助幾分鐘前幼兒園園長(zhǎng)介紹的寓教于樂(lè)的游戲，對(duì)貝貝進(jìn)行了一個(gè)小測(cè)試：“哪些地方不能給別人摸呀？”“不能讓陌生人摸臉蛋、小屁股，還有胸?！必愗惖幕卮疬€算清晰。
包括東方幼兒園在內(nèi)，3月27日至28日，最高人民檢察院第九檢察廳組織督導(dǎo)組來(lái)到河北省，先后實(shí)地走訪4所中小學(xué)、幼兒園，就河北省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)最高檢“一號(hào)檢察建議”情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查，記者全程跟蹤采訪，感受“一號(hào)檢察建議”帶來(lái)的變化與引發(fā)的思考。
主動(dòng)命題后，答題怎么樣
“最高檢‘一號(hào)檢察建議’，可以說(shuō)是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)命題，促進(jìn)學(xué)校強(qiáng)化安全管理?！焙颖笔⌒吓_(tái)市教育局副局長(zhǎng)王大為這樣評(píng)價(jià)“一號(hào)檢察建議”。
最高檢命題后，地方檢察機(jī)關(guān)答題如何？
就在“一號(hào)檢察建議”發(fā)出后次月，河北省檢察院形成了一份《河北省教育相關(guān)行業(yè)工作人員侵害未成年學(xué)生案件情況通報(bào)》（下稱《通報(bào)》）。《通報(bào)》以2015年以來(lái)河北檢察機(jī)關(guān)實(shí)際辦理案件為數(shù)據(jù)支撐。
緊隨其后，河北省檢察院檢察長(zhǎng)丁順生前往河北省政府，向主管教育工作的副省長(zhǎng)徐建培當(dāng)面轉(zhuǎn)交了“一號(hào)檢察建議”和《通報(bào)》，雙方就進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作、共同保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)進(jìn)行了工作會(huì)談。
《通報(bào)》內(nèi)容令人沉重：2015年以來(lái)，雖然侵害（不限于性侵）在園幼兒、未成年學(xué)生絕對(duì)數(shù)字不多，但卻令人心驚心痛；2017年以來(lái)，侵害案件數(shù)量呈增多態(tài)勢(shì)；侵害案件中實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻等性侵行為多；被性侵被害人往往多次、反復(fù)遭受傷害；在教室、宿舍、洗澡堂等校內(nèi)場(chǎng)所被性侵人數(shù)較校外多……
性侵案件為何多發(fā)？河北省檢察院第九檢察部副主任晉月霞告訴記者，究其原因，主要是部分學(xué)校、幼兒園招錄教職人員標(biāo)準(zhǔn)低、管理不規(guī)范且不重視師德建設(shè)，學(xué)生缺乏性防御意識(shí)和自我保護(hù)能力，家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)不到位，多種原因?qū)е掳l(fā)現(xiàn)難。
采訪中，晉月霞的一段話令人深思：兒童思想單純無(wú)邪，從小接受“聽老師的話”的傳統(tǒng)教育，他們對(duì)老師是尊敬、信任的，并希望得到老師的認(rèn)可和關(guān)注?！皩?duì)老師的要求是百分百服從，幾乎沒(méi)有防御心理。”
圍繞這些問(wèn)題，河北省三級(jí)檢察院紛紛行動(dòng)起來(lái)：
——走訪教育行政部門，建議加強(qiáng)對(duì)師生的教育和管理，從源頭上減少未成年學(xué)生被性侵害案件的發(fā)生。
采訪中，記者接觸到的三級(jí)共10個(gè)檢察院，均與同級(jí)教育行政部門互相“串門”，共商預(yù)防對(duì)策。
——走進(jìn)當(dāng)?shù)刂袑W(xué)、小學(xué)和幼兒園，實(shí)地查看校園安全環(huán)境，及時(shí)提出檢察建議，督促教育行政部門依法履職。
比如，邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院未檢干警深入轄區(qū)學(xué)校，查看校園安全機(jī)制，通過(guò)走訪學(xué)生、老師，召開專項(xiàng)座談會(huì)等多種方式，督促教育部門將預(yù)防性侵害學(xué)生工作落到實(shí)處。
石家莊市教育局將2019年定為“師風(fēng)師德提升活動(dòng)年”，印發(fā)了實(shí)施方案，進(jìn)一步嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，有不良記錄的“一票否決”，同時(shí)加強(qiáng)日常安全管理，對(duì)寄宿制女生宿舍實(shí)施全方位封閉管理。石家莊市兩級(jí)檢察院第一時(shí)間與本地教育部門取得聯(lián)系，跟蹤、督促教育部門將相關(guān)管理制度落到實(shí)處。
——借助“檢察長(zhǎng)任法治副校長(zhǎng)”工作，為學(xué)校送上專題法治教育課。
“我們依托法熠新新團(tuán)隊(duì)宣講力量，自2018年12月以來(lái)，共開展防性侵為主題的講課9場(chǎng)。講課注重通過(guò)案例加強(qiáng)警示教育，提高學(xué)生自護(hù)意識(shí)和自救能力?！笔仪f高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)檢察院未檢處處長(zhǎng)裴麗艷告訴記者，講課對(duì)象不局限于學(xué)生，還包括家長(zhǎng)、轄區(qū)法治教師，內(nèi)容包括如何防性侵、如何保留證據(jù)和報(bào)案等。
“我們專門開設(shè)了針對(duì)教職工的法治課程，重點(diǎn)給他們宣講法律對(duì)未成年人的保護(hù)、對(duì)犯罪的懲罰，尤其是教職工性侵犯罪屬于從重量刑情節(jié)，加深教職工對(duì)犯罪后果的認(rèn)識(shí)?！比慰h檢察院檢察長(zhǎng)王英芳說(shuō)。
——保護(hù)未成年人不受侵害，更需要聽聽來(lái)自社會(huì)各界的聲音。
借助寒假后“開學(xué)第一課”集中法治宣傳月的契機(jī)，邢臺(tái)市檢察院干警于3月6日走進(jìn)該市第十九中學(xué)，以座談形式與社會(huì)各界、師生代表探討未成年人保護(hù)工作。該院副檢察長(zhǎng)苗永革通報(bào)了該市近年發(fā)生在校園內(nèi)的關(guān)于傷害、性侵、事故三方面典型案件，分析原因、提出改進(jìn)建議。
采訪中，大家一致認(rèn)為，辦案是推進(jìn)“一號(hào)檢察建議”落實(shí)落地的有力手段。
提到辦案，河北省衡水市和邢臺(tái)市兩地檢察機(jī)關(guān)辦理的兩個(gè)案件值得一提——
2018年夏天，劉某利用擔(dān)任小學(xué)課外輔導(dǎo)班輔導(dǎo)老師之便，在輔導(dǎo)班上多次趁被害人向其提問(wèn)之機(jī)實(shí)施猥褻。案件移送審查起訴后，衡水市某縣檢察院就開辦在農(nóng)戶中的校外輔導(dǎo)班是否認(rèn)定為公共場(chǎng)所，十余名學(xué)生在場(chǎng)上課情況下，在教室后面發(fā)生猥褻是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“當(dāng)眾”等問(wèn)題，與公安、法院進(jìn)行了多次溝通。審查起訴期間，最高檢公布了第十一批指導(dǎo)性案例。根據(jù)指導(dǎo)性案例，檢察院依法指控劉某在公共場(chǎng)所當(dāng)眾猥褻兒童。2019年3月7日，法院采納公訴意見，一審判處劉某有期徒刑六年。
2018年8月，李某因涉嫌猥褻兒童被抓獲。邢臺(tái)市某區(qū)檢察院受理審查逮捕時(shí)發(fā)現(xiàn)，李某除對(duì)幼童實(shí)施兩次肢體接觸外，還多次引誘幼童拍攝裸體視頻和照片發(fā)給自己。根據(jù)最高檢第十一批指導(dǎo)性案例，檢察院在要求公安機(jī)關(guān)就拍攝裸體視頻和照片的事實(shí)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查確認(rèn)后，同樣認(rèn)定為猥褻兒童犯罪行為，對(duì)全部犯罪事實(shí)依法提起公訴。2019年2月15日，法院一審判決李某有期徒刑三年。
制度上墻后還得從墻上走下來(lái)
檢察機(jī)關(guān)“動(dòng)”起來(lái)后，實(shí)際收效怎樣？為此，在兩天時(shí)間里，記者一行實(shí)地走訪了4所中小學(xué)和幼兒園，這些學(xué)校和幼兒園既有坐落在縣城的，也有位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的。
通過(guò)采訪，記者了解到，4所學(xué)校和幼兒園所屬教育主管部門，從2018年底開始突出強(qiáng)化了預(yù)防性侵安全管理工作，一方面加大了對(duì)在校學(xué)生和在園幼兒的法治教育，另一方面加強(qiáng)了教師隊(duì)伍管理工作。
位于行唐縣縣城的行唐一中，是一所寄宿制學(xué)校，含初中部和高中部。記者走進(jìn)學(xué)校大門，校園干凈整潔，一切顯得井井有條。
見到記者一行，校長(zhǎng)李志第一句話就提到了行唐縣檢察院檢察長(zhǎng)褚世彬擔(dān)任該校法治副校長(zhǎng)的事，同時(shí)指著該院未檢科科長(zhǎng)馬魯娜說(shuō)，“我們都很熟。”
采訪正值下午上課時(shí)間，記者未能接觸到在校學(xué)生。在征得校方同意后，記者一行前往女生宿舍。這是一棟獨(dú)立的小高層宿舍樓，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到宿舍樓外各個(gè)方向都裝有攝像頭。
“主要是監(jiān)控是否有男性進(jìn)入宿舍。男性家長(zhǎng)和老師都不能進(jìn)入女生宿舍，我作為校長(zhǎng)也不行。”李志曾擔(dān)任過(guò)十余年的學(xué)區(qū)校長(zhǎng)，他告訴記者，學(xué)校一直在開展包括預(yù)防性侵在內(nèi)的校園安全管理工作，近年來(lái)技防手段更是日益更新。
當(dāng)被問(wèn)及在技防手段相對(duì)完善的今天，為何還有性侵女生事件發(fā)生時(shí)，李志認(rèn)為，這主要還是一個(gè)監(jiān)管機(jī)制及落實(shí)問(wèn)題。“性侵事件多發(fā)于偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，多發(fā)于（規(guī)模）小的學(xué)校。”
走進(jìn)宿舍樓記者看到，每間宿舍門口均貼有一張表，上面寫有所在班主任姓名和聯(lián)系方式，以及本宿舍所有成員姓名及其家長(zhǎng)聯(lián)系方式?！胺奖阒蛋嗬蠋熝膊榘l(fā)現(xiàn)異常時(shí)，第一時(shí)間聯(lián)系班主任和家長(zhǎng)?！崩钪颈硎?，學(xué)校安排有女值班老師，每晚住在女生宿舍，每層樓都住有一名女老師。
離開行唐一中，驅(qū)車40分鐘，記者一行來(lái)到了位于山區(qū)的行唐縣秦臺(tái)明德小學(xué)。小學(xué)大門外就是莊稼地，還有幾戶農(nóng)戶。記者經(jīng)了解得知，秦臺(tái)明德小學(xué)招生范圍為周邊11個(gè)行政村，一二年級(jí)走讀，高年級(jí)住校。
蔓蔓和敏敏都是六年級(jí)學(xué)生，當(dāng)記者問(wèn)如果遇到“大灰狼”怎么辦時(shí)，她倆的回答差不多：要大聲呼喊，向周圍人發(fā)出求救信號(hào)；在沒(méi)人的情況下，如果頭上戴有發(fā)卡，可以拿發(fā)卡當(dāng)工具，也可以用兩指戳對(duì)方的眼睛。
該校三（2）班班主任左麗敏告訴記者，學(xué)校每周安排一節(jié)安全課，涉及交通、消防、飲食、性侵等多方面，其中就包括播放行唐縣檢察院送來(lái)的預(yù)防性侵小短片。
記者一行先后走進(jìn)該校女生宿舍樓和老師辦公室，發(fā)現(xiàn)均安裝有攝像頭。在老師辦公室，記者看到墻上貼有該校制定的教師輔導(dǎo)制度、師生交流談心制度、預(yù)防學(xué)生受性侵“十嚴(yán)格、十不準(zhǔn)”等?？偣?條內(nèi)容的教師輔導(dǎo)制度，其中第4條專門規(guī)定“教師不可單獨(dú)輔導(dǎo)異性學(xué)生，要有兩三個(gè)同學(xué)陪同；輔導(dǎo)的空間要開放”。左麗敏也告訴記者，學(xué)校老師都是集中辦公。
在行唐一中和秦臺(tái)明德小學(xué)，記者均在學(xué)校宣傳欄看到了預(yù)防性侵專題宣傳展板。
行唐縣教育局局長(zhǎng)邸健告訴記者，為落實(shí)好上級(jí)教育部門針對(duì)最高檢“一號(hào)檢察建議”下發(fā)的通知，他們與行唐縣檢察院多次面對(duì)面溝通交流，共同做好在校未成年人預(yù)防性侵安全工作。
在邸健看來(lái)，做好這項(xiàng)工作，宣傳教育是第一位的，“讓他們知道什么是性侵，如何預(yù)防性侵，發(fā)生危險(xiǎn)后又該怎么做”。而強(qiáng)化監(jiān)管則是關(guān)鍵所在，“制度既要上墻，更要從墻上走下來(lái)”。
3月28日，記者一行又連續(xù)走訪了邢臺(tái)縣皇臺(tái)底中學(xué)和東方幼兒園。
在查看了記者一行的相關(guān)證件后，皇臺(tái)底中學(xué)保安叫來(lái)了該校校長(zhǎng)游愛軍，引領(lǐng)記者一行進(jìn)入學(xué)校。這天，學(xué)校正在舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)。當(dāng)督導(dǎo)組成員前往女生宿舍等地實(shí)地查看時(shí)，記者來(lái)到操場(chǎng)，想找?guī)酌牧摹?/p>
學(xué)校的操場(chǎng)還是黃土操場(chǎng)，大風(fēng)一刮，漫天塵土。記者隨機(jī)采訪了兩名女生。面對(duì)記者的問(wèn)題，這兩名初一新生有些害羞，但還是告訴記者：遠(yuǎn)離“大灰狼”，學(xué)校在今年開學(xué)時(shí)就組織女生集體聽過(guò)課，家長(zhǎng)也提醒過(guò)相關(guān)知識(shí)，“遇到了就跑”。
相比之下，初二女生云云在回答記者詢問(wèn)時(shí)更加自如。她說(shuō)，學(xué)校時(shí)常組織安全講課，有專門集中女生講授預(yù)防性侵知識(shí)，教育大家不僅要保護(hù)好自己，更要自愛，“給我們?cè)谛睦砩洗蛳禄A(chǔ)，做好預(yù)防”。
當(dāng)記者問(wèn)及“如何確保招錄的教職工無(wú)犯罪記錄”時(shí)，游愛軍表示公辦學(xué)校的人事招錄權(quán)都在教育行政部門。而在民辦的東方幼兒園，王園長(zhǎng)回答說(shuō)需要幼師本人提交派出所開具的無(wú)犯罪記錄證明。
結(jié)束對(duì)邢臺(tái)市兩所學(xué)校和幼兒園的走訪后，記者見到了邢臺(tái)市教育局副局長(zhǎng)王大為。他表示，預(yù)防性侵教育一直被納入安全教育這個(gè)“大盤子”中，最高檢“一號(hào)檢察建議”促進(jìn)教育部門再次繃緊了強(qiáng)化預(yù)防性侵專項(xiàng)工作這根弦。
從對(duì)邸健和王大為的采訪中記者了解到，兩地教育行政部門在最高檢發(fā)出“一號(hào)檢察建議”后，都采取了查漏補(bǔ)缺措施，就學(xué)校安全管理工作進(jìn)行回頭看；強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)師風(fēng)師德法紀(jì)建設(shè)；廣泛發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化預(yù)防性侵知識(shí)的普及等。
需要“小手拉大手”更需要“大手拉小手”
在兩天的采訪中，來(lái)自檢察系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的采訪對(duì)象都提到，實(shí)現(xiàn)未成年人防性侵，最重要的是離不開社會(huì)支撐體系建設(shè)。
作為分管學(xué)校安全工作的教育局副局長(zhǎng)，王大為坦言肩上的責(zé)任、自身壓力都非常大。
除了防性侵，學(xué)校安全問(wèn)題還包括防虐待、防欺凌、防溺水、交通安全、消防安全等諸多方面。王大為認(rèn)為光靠學(xué)校教育管理手段，不能“包治百病”。在他看來(lái)，學(xué)生從牙牙學(xué)語(yǔ)開始，家長(zhǎng)始終陪伴左右，家長(zhǎng)對(duì)孩子的安全教育作用要明顯得多?！艾F(xiàn)在有個(gè)說(shuō)法叫‘小手拉大手’，小手怎么拉得動(dòng)大手？小手拉大手不算錯(cuò)，但靠這個(gè)包打天下，不現(xiàn)實(shí)！”王大為認(rèn)為，要呼吁全社會(huì)重視對(duì)學(xué)生的安全教育。
針對(duì)預(yù)防性侵教育，王大為也表示出一點(diǎn)擔(dān)憂：“俗話說(shuō)投鼠忌器，我認(rèn)為不宜宣傳太多。還是要強(qiáng)化家長(zhǎng)的預(yù)防意識(shí)，靠社會(huì)進(jìn)行傳導(dǎo)?！?/p>
邢臺(tái)市第十九中學(xué)校長(zhǎng)李志杰也坦言，自己參加教育局組織召開的大會(huì)小會(huì)，數(shù)安全會(huì)議最多。他此前感覺(jué)校園性侵是偶發(fā)現(xiàn)象，收到教育局相關(guān)通知后，意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，進(jìn)行專題預(yù)防非常有必要，“不過(guò)有些宣傳教育太直觀了，要認(rèn)識(shí)到案例宣傳具有正反兩方面作用”。
邢臺(tái)市教育局法制安全科科長(zhǎng)段麗芳則談到了在招錄環(huán)節(jié)嚴(yán)把關(guān)口存在的實(shí)際問(wèn)題：查看新招錄人員是否存有不良行為，目前只能通過(guò)其個(gè)人檔案，檔案以外的信息無(wú)法掌握；臨時(shí)聘用人員更是難以掌握其實(shí)際不良行為記錄，“這是個(gè)頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題?！?/p>
采訪中，也有基層檢察院未檢科檢察官坦言，教職工性侵在校學(xué)生總的來(lái)看是少數(shù)，“但我們認(rèn)為有一起都不能算少”。不過(guò)，有的學(xué)校存在害怕教師被“妖魔化”的擔(dān)心，對(duì)教職工性侵學(xué)生案件比較敏感和避諱。
在河北省檢察院第九檢察部主任王占其看來(lái)，當(dāng)下還有一件事有點(diǎn)“煩心”：根據(jù)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方向，有些區(qū)縣級(jí)檢察院因編制少將不再設(shè)有未檢專門機(jī)構(gòu)，而大量未檢工作恰恰需要區(qū)縣級(jí)檢察院來(lái)承擔(dān)，需要專業(yè)化的未檢團(tuán)隊(duì)來(lái)落實(shí)，“希望能引起上級(jí)檢察院的重視，加強(qiáng)對(duì)司法改革背景下未檢專業(yè)化建設(shè)的研究”。
對(duì)于下一步工作，王占其介紹說(shuō)，河北省檢察院已經(jīng)提出具體建議：
——為解決侵害未成年人案件隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難、報(bào)告難、干預(yù)難、追責(zé)難等問(wèn)題，建議省級(jí)層面建立發(fā)現(xiàn)侵害未成年人行為強(qiáng)制報(bào)告制度。規(guī)定教育相關(guān)行業(yè)的所有教職員工、醫(yī)護(hù)人員、司法、婦聯(lián)、民政、共青團(tuán)、信訪、基層組織等職能部門人員發(fā)現(xiàn)侵害未成年人案件線索的，應(yīng)及時(shí)向公安司法機(jī)關(guān)報(bào)案，并鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)侵害未成年人的違法犯罪行為，在全社會(huì)營(yíng)造全面保護(hù)未成年人的良好氛圍。
——建立侵害未成年學(xué)生違法犯罪黑名單資料庫(kù)，嚴(yán)格入職查詢條件。建議教育行政部門聯(lián)合有關(guān)部門建立侵害未成年學(xué)生違法犯罪黑名單資料庫(kù)，在學(xué)校、幼兒園經(jīng)營(yíng)許可審批或招錄教職工時(shí)，將犯罪記錄查詢尤其是性侵犯罪記錄查詢作為審核的必經(jīng)程序，將無(wú)犯罪記錄證明作為錄用人員的必要條件，并執(zhí)行教育行政部門對(duì)民辦學(xué)校、幼兒園錄用人員的備案審查制度。避免有違法犯罪記錄的人員混入教育相關(guān)行業(yè)，從事近距離接觸未成年人的工作，趁機(jī)侵害未成年人。
