教育部等四部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)青少年
冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的指導(dǎo)意見(jiàn)
教體藝〔2019〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、體育局：
按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的總體部署和要求，為積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）和《教育部 國(guó)家體育總局 北京冬奧組委關(guān)于印發(fā)〈北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)中小學(xué)生奧林匹克教育計(jì)劃〉的通知》（教體藝〔2018〕1號(hào)）精神，加快發(fā)展青少年冰雪運(yùn)動(dòng)，豐富學(xué)校體育內(nèi)容，提升青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平，結(jié)合《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃 (2016—2025)》《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃(2016—2020年)》，現(xiàn)就加快推進(jìn)全國(guó)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，不斷豐富學(xué)校體育內(nèi)容，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，廣泛開(kāi)展青少年冰雪運(yùn)動(dòng)，積極培養(yǎng)學(xué)生冰雪運(yùn)動(dòng)興趣愛(ài)好，加強(qiáng)冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克教育，著力完善青少年冰雪運(yùn)動(dòng)制度保障體系，逐步夯實(shí)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)人才根基，努力形成具有中國(guó)特色的校園冰雪運(yùn)動(dòng)教育體系，大力促進(jìn)青少年學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。
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培養(yǎng)興趣，提升技能。充分發(fā)揮冰雪運(yùn)動(dòng)的育人功能，遵循教育和體育規(guī)律，以興趣為引導(dǎo)，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生冰雪運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，提升冰雪運(yùn)動(dòng)技能，暢通優(yōu)秀人才成長(zhǎng)通道，打牢后備人才基礎(chǔ)。
政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。政府通過(guò)完善政策措施，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，大力推進(jìn)校園冰雪運(yùn)動(dòng)的普及發(fā)展。健全市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，吸引社會(huì)力量廣泛參與，形成全社會(huì)支持校園冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。東北、華北、西北地區(qū)要根據(jù)有關(guān)要求加大冰雪運(yùn)動(dòng)的工作力度。其他地區(qū)要根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，鼓勵(lì)有條件的地方積極創(chuàng)造條件，宜冰則冰、宜雪則雪，室內(nèi)外相結(jié)合大力發(fā)展校園冰雪運(yùn)動(dòng)。
特色引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展。以特色學(xué)校、試點(diǎn)縣（區(qū)）和改革試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，示范帶動(dòng)廣大中小學(xué)校普及發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。著力支持重點(diǎn)地區(qū)，充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛力，不斷創(chuàng)新，形成校園冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的集聚區(qū)。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)
到2022年，校園冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽和管理體系基本健全，冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校示范引領(lǐng)作用更加強(qiáng)勁，學(xué)校冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施和師資隊(duì)伍等條件保障更加有力，冬季奧林匹克教育深入人心，參與冰雪運(yùn)動(dòng)的學(xué)生顯著增多，青少年冰雪運(yùn)動(dòng)水平穩(wěn)步提升，學(xué)校、家庭和社會(huì)促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的融合機(jī)制更加完善，政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的校園冰雪運(yùn)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制基本形成，積極為2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)營(yíng)造濃厚的教育氛圍。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┓龀痔厣珟?dòng)校園冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展
重點(diǎn)面向東北、華北、西北地區(qū)遴選冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校、試點(diǎn)縣（區(qū)），設(shè)立校園冰雪改革試驗(yàn)區(qū)，并通過(guò)統(tǒng)籌冰雪運(yùn)動(dòng)高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)和冰雪項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專(zhuān)業(yè)等方式，逐步構(gòu)建起校園冰雪運(yùn)動(dòng)的普及發(fā)展體系。到2020年計(jì)劃遴選2000所冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校，2025年達(dá)到5000所，遴選100個(gè)校園冰雪運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)縣（區(qū)），設(shè)立20個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)高校增設(shè)冰雪項(xiàng)目高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)。鼓勵(lì)各地教育行政部門(mén)逐級(jí)創(chuàng)建冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校，不斷推廣校園冰雪運(yùn)動(dòng)的普及發(fā)展。
?。ǘ┓e極開(kāi)展冰雪項(xiàng)目教學(xué)活動(dòng)
各地要貫徹落實(shí)國(guó)家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，把冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)納入體育課教學(xué)內(nèi)容。有條件的北方地區(qū)中小學(xué)應(yīng)將冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為冬季體育課主要內(nèi)容；鼓勵(lì)南方地區(qū)城市中小學(xué)積極與冰雪場(chǎng)館或冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部建立合作，開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目學(xué)習(xí)；特教學(xué)校可開(kāi)設(shè)冰蹴球、模擬冰壺等適合殘疾學(xué)生的冰雪或仿冰、仿雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目課程。積極推行以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，支持學(xué)校與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)活動(dòng)，提升教學(xué)質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)指導(dǎo)
要以有利于學(xué)生的技能形成和終身體育鍛煉的習(xí)慣養(yǎng)成為宗旨，構(gòu)建具有中國(guó)特色的校園冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)指導(dǎo)體系。組建專(zhuān)家委員會(huì)，印發(fā)《校園冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)指南》、規(guī)范提供冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)視頻。有條件的地方教育部門(mén)可根據(jù)中小學(xué)生身心特點(diǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)選修課程，制作冰雪運(yùn)動(dòng)普及讀本、冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)手冊(cè)、校園冰雪運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)及運(yùn)動(dòng)傷病防護(hù)手冊(cè)等，引導(dǎo)廣大青少年關(guān)注、喜愛(ài)、參與冰雪運(yùn)動(dòng)。
?。ㄋ模┴S富課外冰雪項(xiàng)目體育活動(dòng)
有條件的學(xué)校要把冰雪項(xiàng)目列入課外體育活動(dòng)范疇，開(kāi)展豐富多彩的冰雪活動(dòng)。要通過(guò)體育作業(yè)、冰雪公開(kāi)課的形式推進(jìn)校外節(jié)假日的冰雪運(yùn)動(dòng)。有條件的南方省份在冬季與北方省份進(jìn)行“手牽手”對(duì)接，利用體育部門(mén)組織的群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及活動(dòng)和“全國(guó)大眾冰雪季”，有效開(kāi)展冰雪冬令營(yíng)、冬季研學(xué)、冰雪體驗(yàn)等省域之間、國(guó)際之間的冰雪交流活動(dòng)，形成幫扶發(fā)展的良好格局。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)校園冰雪課余訓(xùn)練和競(jìng)賽體系建設(shè)
不斷完善賽事體系頂層設(shè)計(jì)，建立完整的“校內(nèi)競(jìng)賽—校級(jí)聯(lián)賽—選拔性競(jìng)賽”的校園冰雪課余訓(xùn)練和小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽體系，并與專(zhuān)業(yè)化青少年冰雪訓(xùn)練競(jìng)賽體系有機(jī)銜接、深度融合。構(gòu)建縣區(qū)級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)四級(jí)青少年校園冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽制度，要積極根據(jù)地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索建立冰雪運(yùn)動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目的“滿(mǎn)天星訓(xùn)練營(yíng)”。加強(qiáng)教體結(jié)合，共同探索開(kāi)展青少年俱樂(lè)部聯(lián)賽，組織全國(guó)青少年冰雪夏、冬令營(yíng)賽事，積極參與國(guó)際之間冰雪運(yùn)動(dòng)交流合作及冰雪賽事活動(dòng)。
（六）切實(shí)加強(qiáng)冰雪師資隊(duì)伍建設(shè)
要按照《教育部關(guān)于印發(fā)<學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法>的通知》（教體藝〔2017〕7號(hào)）等政策文件不斷配齊、配實(shí)、配強(qiáng)冰雪師資隊(duì)伍。各地教育行政部門(mén)要和體育部門(mén)合作，建立冰雪專(zhuān)家人才信息庫(kù)，成立省級(jí)專(zhuān)家講師團(tuán)，分階段、分步驟、分層次舉辦示范性體育教師冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)班，推動(dòng)冰雪項(xiàng)目校園輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)各地依托高校、科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進(jìn)冰雪師資人才，扶持有條件的高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)院設(shè)置和發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持冰雪退役運(yùn)動(dòng)員從事冰雪運(yùn)動(dòng)教育培訓(xùn)工作。全面加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)的國(guó)際合作力度，積極引進(jìn)符合資質(zhì)的歐美高水平教師、教練員來(lái)華任教。實(shí)施“體育類(lèi)人才公派出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目”，著力培養(yǎng)2022年北京冬奧會(huì)參賽辦賽人才和競(jìng)技體育訓(xùn)練科研創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有關(guān)人才赴國(guó)外攻讀冬季項(xiàng)目相關(guān)專(zhuān)業(yè)的博士、碩士學(xué)位。
?。ㄆ撸┘哟笄嗌倌瓯┻\(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入
整合社會(huì)資源，統(tǒng)籌現(xiàn)有投入渠道，積極支持校園冰雪運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展課程建設(shè)、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、場(chǎng)地建設(shè)、訓(xùn)練競(jìng)賽和國(guó)內(nèi)外交往等。教育部門(mén)要優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，有條件的省份可加強(qiáng)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的傾斜支持，并將運(yùn)動(dòng)器材納入中小學(xué)體育器材設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)目錄。有條件的學(xué)校要注重安排經(jīng)費(fèi)改造，建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)、科研、訓(xùn)練、競(jìng)賽場(chǎng)地，切實(shí)保障冰雪師資、場(chǎng)地、器材經(jīng)費(fèi)投入，也可通過(guò)社會(huì)公益力量的參與充實(shí)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。
?。ò耍┳龊帽┻M(jìn)校園資源統(tǒng)籌工作
發(fā)展改革部門(mén)要將冰雪運(yùn)動(dòng)納入有關(guān)規(guī)劃。教育部門(mén)要做好相關(guān)的統(tǒng)籌工作，鼓勵(lì)吸納社會(huì)資源開(kāi)展校園冰雪運(yùn)動(dòng)，要拓寬學(xué)生參加國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)賽事等交流活動(dòng)的機(jī)會(huì)，激勵(lì)廣大青少年學(xué)生長(zhǎng)期積極參加冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的積極性。體育部門(mén)要協(xié)助教育行政部門(mén)，積極協(xié)調(diào)社會(huì)體育指導(dǎo)員及專(zhuān)業(yè)人員入校輔導(dǎo)，促進(jìn)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)興趣和習(xí)慣的養(yǎng)成。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)現(xiàn)有冰場(chǎng)、雪場(chǎng)積極開(kāi)展青少年公益活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資源建造各類(lèi)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和舉辦各形式的冰雪賽事，鼓勵(lì)有條件的地方成立校園冰雪運(yùn)動(dòng)研究機(jī)構(gòu)，努力構(gòu)建社會(huì)冰雪資源與學(xué)校聯(lián)合推進(jìn)課外訓(xùn)練和競(jìng)賽的協(xié)同機(jī)制。教育部門(mén)和體育部門(mén)要配合做好“冰雪進(jìn)校園”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，納入國(guó)家“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”統(tǒng)計(jì)制度，并予以實(shí)施。
?。ň牛┣袑?shí)加強(qiáng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)安全教育工作
各地要牢固樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，制定相關(guān)制度及應(yīng)急預(yù)案，健全冰雪運(yùn)動(dòng)器材、場(chǎng)地等安全管理細(xì)則，加強(qiáng)教師、校醫(yī)掌握常見(jiàn)突發(fā)事件和傷害（基本損傷、骨折、休克、暈厥、心肺復(fù)蘇等）的應(yīng)急處置方法，提高自救與互救知識(shí)；開(kāi)展形式多樣的安全教育，強(qiáng)化學(xué)生在教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽、場(chǎng)地、器材等方面安全要求，提高學(xué)生防護(hù)意識(shí)。
（十）推進(jìn)人才培養(yǎng)體系改革
有條件的中小學(xué)要建立冰雪運(yùn)動(dòng)的校隊(duì)，鼓勵(lì)建設(shè)校園冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部，覆蓋區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校，幫助確有冰雪運(yùn)動(dòng)興趣和特長(zhǎng)的學(xué)生發(fā)展運(yùn)動(dòng)特長(zhǎng)。構(gòu)建教育、體育及社會(huì)相互銜接的人才輸送渠道，暢通具有冰雪運(yùn)動(dòng)特長(zhǎng)學(xué)生進(jìn)入國(guó)家冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才梯隊(duì)的渠道。積極探索改革評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)有條件的地方把冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)及相關(guān)考核指標(biāo)體系。鼓勵(lì)高校組建冰雪運(yùn)動(dòng)社團(tuán)，統(tǒng)籌已開(kāi)展冰雪項(xiàng)目的高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)學(xué)校和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專(zhuān)業(yè)的高校資源，提高高校冰雪運(yùn)動(dòng)的普及化程度和競(jìng)賽水平。暢通冰雪項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役后進(jìn)入中小學(xué)校擔(dān)任體育教師的渠道，快速提高中小學(xué)校冰雪體育運(yùn)動(dòng)的專(zhuān)業(yè)水平。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善冰雪進(jìn)校園組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加大教育、發(fā)展改革、財(cái)政、體育等部門(mén)協(xié)作力度，形成協(xié)同推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)的工作機(jī)制。要穩(wěn)步推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園工作，切實(shí)把冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園納入各部門(mén)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛開(kāi)展青少年冰雪運(yùn)動(dòng)活動(dòng)，不斷提升學(xué)生冰雪運(yùn)動(dòng)素養(yǎng)和體質(zhì)健康水平。
?。ǘ?qiáng)化激勵(lì)考核
各地要切實(shí)加強(qiáng)冰雪特色學(xué)校、試點(diǎn)縣（區(qū)）、改革試驗(yàn)區(qū)、高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)，要通過(guò)簽訂發(fā)展責(zé)任書(shū)等形式充分發(fā)揮其引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射、社會(huì)服務(wù)等功能。要加強(qiáng)定期督查指導(dǎo)力度，積極推動(dòng)校園冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。在開(kāi)展校園冰雪運(yùn)動(dòng)時(shí)，杜絕商業(yè)活動(dòng)、商業(yè)廣告。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)
各地要積極利用海報(bào)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段和途徑，大力宣傳校園冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展理念、冰雪文化和各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，傳播科學(xué)的學(xué)習(xí)方法、鍛煉手段。充分發(fā)揮校園冰雪運(yùn)動(dòng)的育人功能，要及時(shí)報(bào)道和播出學(xué)生冰雪賽事，鼓勵(lì)影視行業(yè)和企業(yè)拍攝有關(guān)校園冰雪題材影視作品，不斷擴(kuò)大青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，讓青少年“觀冰雪、玩冰雪、練冰雪、賽冰雪”，不斷營(yíng)造“社會(huì)關(guān)心、媒體關(guān)注、全員參與”的良好氛圍。
教育部 國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部 國(guó)家體育總局
2019年5月20日
