日前，中共中央組織部組織編寫的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想 在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》出版發(fā)行。山東入選8個案例，其中社會建設(shè)領(lǐng)域《山東城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化創(chuàng)新實踐》入選。
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高干部攻堅克難本領(lǐng)，精準施治干部不敢為不會為，經(jīng)黨中央批準，中央組織部組織有關(guān)部門分專題編選了這批黨的十八大以來攻堅克難典型案例，供廣大黨員干部學習使用。這些案例分為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)、防范化解重大風險7個領(lǐng)域,共172個。案例生動展示了習近平新時代中國特色社會主義思想在波瀾壯闊的社會實踐中的巨大指導作用，是幫助黨員干部學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想的生動教材，也是破解改革發(fā)展穩(wěn)定重點難點問題的重要參考。
附：
山東城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化創(chuàng)新實踐
【引言】2017年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，努力讓每一個農(nóng)村孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。要統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教師資源，通過穩(wěn)步提高待遇等措施，增強鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力和自豪感。要用好網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，發(fā)展遠程教育，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享?！?/p>
【摘要】山東省是人口大省、教育大省，戶籍人口和常住人口“雙過億”。近年來，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的加快推進，戶籍制度改革、生育政策調(diào)整、人口及學生流動給城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，城鎮(zhèn)大班額問題嚴重，義務(wù)教育面臨“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”難題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。
山東省加快推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，強化省級政府統(tǒng)籌職能，按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌實施、鄉(xiāng)村提升、城鎮(zhèn)擴源”的指導思想，做好頂層設(shè)計，堅持項目帶動，強化督導考核。著眼于解決“地”的問題，推進城鄉(xiāng)學校辦學條件一體化;著眼于解決“錢”的問題，推動城鄉(xiāng)學校經(jīng)費保障一體化;著眼于解決“人”的問題，推進城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)一體化;著眼于解決“弱”的問題，推動城鄉(xiāng)辦學水平一體化;著眼于解決“困”的問題，推動特殊學生關(guān)愛服務(wù)一體化。在全國率先實現(xiàn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一學校建設(shè)標準、統(tǒng)一教師編制標準、統(tǒng)一生均公用經(jīng)費基準定額、統(tǒng)一基本裝備配置標準?；鞠顺青l(xiāng)義務(wù)教育二元結(jié)構(gòu)壁壘，創(chuàng)新探索形成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的“山東樣板”。
【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 改革創(chuàng)新 城鄉(xiāng)一體化 山東
一、背景情況
長期以來，城鄉(xiāng)義務(wù)教育二元結(jié)構(gòu)特征明顯。2011年，我國城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。黨的十八大從我國進入全面建成小康社會決定性階段這一戰(zhàn)略全局出發(fā)，作出完善促進基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略部署，標志著作為基本公共服務(wù)的義務(wù)教育，開始進入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段。2016年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，提出到2020年，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。
新型城鎮(zhèn)化加快推進、戶籍制度改革和生育政策調(diào)整，給城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”，即鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育質(zhì)量亟待提高;城鎮(zhèn)教育資源配置跟不上新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴重。以山東省為例，“鄉(xiāng)村弱”表現(xiàn)在，2013年山東鄉(xiāng)村小學有危房11.75萬平方米，初中有危房3.37萬平方米。城區(qū)小學生均教學儀器設(shè)備資產(chǎn)值是鄉(xiāng)村的1.97倍，初中是1.47倍。全省城區(qū)小學專任教師調(diào)入高于調(diào)出3848人、鄉(xiāng)村則調(diào)出高于調(diào)入2524人;“城鎮(zhèn)擠”表現(xiàn)在，2014學年全省城區(qū)小學45人以上班額2.26萬個，占城區(qū)小學班額總數(shù)的51.29%，高于鄉(xiāng)村30個百分點。城區(qū)初中50人以上班額1.1萬個，占城區(qū)初中班額總數(shù)的47.37%，高于鄉(xiāng)村17個百分點。城區(qū)小學66人以上班額4944個，占城區(qū)小學班額總數(shù)的11.19%，高于鄉(xiāng)村9.36個百分點。城區(qū)初中66人以上班額2200個，占城區(qū)初中班額總數(shù)的9.42%，高于鄉(xiāng)村3.86個百分點。有的城市小學的班額甚至達到百人以上。
深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”實質(zhì)上是城鄉(xiāng)教育資源配置中質(zhì)量“倒掛”問題，是城鄉(xiāng)之間土地、投入、教師、學校管理和特殊群體關(guān)愛的不均衡造成的。解決這一系列難題，需要找準癥結(jié)，拿出實招硬招和真金白銀，從整體上提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學條件和教育質(zhì)量，讓每個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。
二、主要做法
著眼于解決好制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的“地”“錢”“人”“弱”“困”等問題，山東省堅持以城帶鄉(xiāng)、整體推進，探索實施“雙輪驅(qū)動”，在農(nóng)村實施全面改善義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件工程，在城鎮(zhèn)實施解決大班額問題工程，配套跟進城鄉(xiāng)教師隊伍一體化建設(shè)、經(jīng)費一體化保障、辦學水平一體化提升、特殊群體一體化關(guān)愛等政策，著力縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平。
(一)著眼于解決“地”的問題，推進城鄉(xiāng)學校辦學條件一體化
城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，辦學條件標準化、均衡化是基礎(chǔ)。山東早在2008年就出臺了《山東省普通中小學基本辦學條件標準》，在省級層面統(tǒng)一了城鄉(xiāng)學校辦學條件標準，為學校標準化建設(shè)提供了依據(jù)。落實標準的過程中，各地反映，建設(shè)標準好統(tǒng)一，但學校建設(shè)用地需求大、解決難，比如，“全面改薄”工程覆蓋15個市111個縣(市、區(qū))9579所學校，校舍建設(shè)面積達2405萬平方米;化解“大班額”工程，要新建、改擴建中小學3879所，校舍建筑面積達5173萬平方米。山東省教育廳會同有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，用地保障是教育資源配置的第一難題，一是一些地方建設(shè)用地確實比較緊張;二是建設(shè)用地必須手續(xù)齊全，審批辦理確實不易;三是一些地方土地指標優(yōu)先用于招商引資、開發(fā)建設(shè)等，很難用于保障教育用地。
如何破解這些問題?山東調(diào)研后決定創(chuàng)新政策破解教育建設(shè)用地難題，由省教育和自然資源部門協(xié)調(diào)配合，首先省級按計劃預留學校建設(shè)用地指標，專項用于保障“全面改薄”工程等學校建設(shè)用地。2016年以來，累計單列安排近30000畝新增土地指標用于獎補各地學校建設(shè)。同時，省、市、縣三級統(tǒng)籌，設(shè)立綠色通道“一校一案”審批建設(shè)用地，完善機制確保通過這一渠道審批的建設(shè)用地確實用于學校建設(shè)，從而滿足學校建設(shè)用地需求。2018年，山東省印發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見》，要求城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施用地要優(yōu)先供應(yīng)、優(yōu)化熟化，建立起配套教育設(shè)施用地保障長效機制。
面對短期內(nèi)教育建設(shè)用地指標不足的難題，山東各地積極協(xié)調(diào)黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位等騰出土地用于學校建設(shè)，有效緩解了學校建設(shè)土地指標緊缺，尤其是主城區(qū)、老城區(qū)學校建設(shè)用地的問題。如臨沂市在主城區(qū)基本“無地可供”的情況下，通過深入摸排、積極挖潛，盤活一切可利用的資源改擴建學校。全市共排查確定50處場所予以騰退，其中，中心城區(qū)14處場所，可增加學位1.4萬個;其他縣區(qū)36處場所，可增加學位2.3萬個。
目前，全省納入“全面改薄”工程的9579所學校達到了“20條底線”要求，農(nóng)村學校辦學條件有了翻天覆地的變化;化解“大班額”工程新建、改擴建中小學3648所，新增中小學學位306.94萬個。
(二)著眼于解決“錢”的問題，推動城鄉(xiāng)學校經(jīng)費保障一體化
推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，需要真金白銀。這個投入有多大?從山東的需求來看，“全面改薄”工程全省共規(guī)劃投資477.5億元，化解“大班額”工程全省規(guī)劃投資1700億元以上。這么大的投入，對地方政府來說，壓力非常大，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地方，現(xiàn)有的財政收入僅僅能維持日常運轉(zhuǎn)，“巧婦難為無米之炊”。但學校建設(shè)要超前謀劃和布局，孩子們不能等，教育不能等。
“錢”從哪里來?山東沒有“等靠要”，教育、財政等部門齊商量、想辦法，在“增、減、擠、?！鄙舷鹿Ψ?，有效破解了資金難題。
怎么“增”?加大財政投入，這是主渠道。連續(xù)十年來，山東一般公共預算教育經(jīng)費占全省公共財政預算支出的比例保持在20%左右，一直位居全國前列。在“全面改薄”工程開始后，中央專項資金僅有45.84億元，剩下的如果單靠市縣來拿，在經(jīng)濟下行壓力加大、地方財政收入緊張的情況下，顯然不太現(xiàn)實，還得靠省級財政統(tǒng)籌支持、一體解決。山東相關(guān)部門專題研究后決定，解決“全面改薄”工程需要的資金問題，省里不低于中央資金進行配套。最終，省級財政5年拿出了71.6億元進行支持。在化解“大班額”工程中，省級財政已安排以獎代補資金42億元，支持引導各級財政投入資金約300億元。
怎么“減”?在加大投入的同時，山東還注重在學校建設(shè)經(jīng)費中做好“減法”。2015年9月，省里出臺政策減免中小學校舍建設(shè)有關(guān)收費，免收24項中小學校舍建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，減收或免收12項經(jīng)營服務(wù)性收費，直接降低校舍建設(shè)工程成本15%左右。
怎么“擠”?根據(jù)國家財政金融政策變化，針對解決“大班額”工程建設(shè)資金缺口大的問題，2018年、2019年，山東又在地方政府債券中“擠”出230億元。
怎么“?！?有了錢，還要用好、花好，“好鋼用在刀刃上”。在財政資金分配上，山東千方百計地向薄弱地區(qū)、向鄉(xiāng)村學校、向困難群體傾斜，保障了“最薄弱”環(huán)節(jié)發(fā)展需要。如，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額和“兩免一補”政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村學校運行困難實際，山東在國家“農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學校，按100人核定公用經(jīng)費”政策基礎(chǔ)上進行升級，對超過100人不足200人的小規(guī)模學校按200人核定公用經(jīng)費，確保了學校正常運轉(zhuǎn)。同時，各類資金分配時均對財政困難縣在校生人數(shù)上浮20%進行分配，專項資金分配也優(yōu)先支持覆蓋7005個省定貧困村的農(nóng)村學校和教學點。位于沂蒙革命老區(qū)的沂源縣，2018年度縣財政就為200人以下的32所山區(qū)小規(guī)模學校多撥付經(jīng)費114.7萬元，推動小規(guī)模學校走向精品化。
(三)著眼于解決“人”的問題，推進城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)一體化
城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，教師均衡配置是關(guān)鍵。長期以來，教師“總量超編、結(jié)構(gòu)性缺員”，城鄉(xiāng)師資配置不均。經(jīng)過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)解決大班額急需教師“補不上”，鄉(xiāng)村急需短缺學科教師“補不進”，城鄉(xiāng)之間教師“流不動”，鄉(xiāng)村學校教師“下不去、留不住、教不好”，等等。這些問題錯綜復雜，需要統(tǒng)籌研究解決。
解決教師不足的問題，創(chuàng)新編制管理是關(guān)鍵。在國家事業(yè)編制總量控制紅線下，編制從哪里來?山東多渠道增加教師編制總量。一是事業(yè)編制總量內(nèi)“一刀切”，控出編制“余糧”。2014年，山東開展控編減編工作，除各級各類學校、公辦幼兒園、公立醫(yī)院、環(huán)境保護等事業(yè)單位外，省市縣其他事業(yè)單位編制按照6%的比例統(tǒng)一精簡，為教育增編奠定基礎(chǔ)。二是完善編制標準，核增編制總量。單一的用生師比核編，不能滿足村小、教學點等小規(guī)模學校的教師需求，寄宿制等教學、改革任務(wù)重的學校也難以滿足需求。為此，山東在統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制標準的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起生師比和班師比相結(jié)合，適當考慮增編因素的核編辦法。對于達到標準班額數(shù)的學校，按生師比標準核定編制，對鄉(xiāng)村小學、教學點等達不到標準班額數(shù)的學校，按小學1∶2.4、初中1∶3.7的班師比配備教職工。對于教學改革任務(wù)重、育齡婦女較多等特殊情況的學校，按不超過教職工總量5%的比例增加編制。2016年按照新核編方式，核定中小學教師編制78.2萬名。在核定生源基數(shù)減少39萬人的情況下，核增中小學教師編制1.3萬名。三是設(shè)立周轉(zhuǎn)專戶，臨時借用編制周轉(zhuǎn)。為解決滿編超編縣急需補充緊缺學科教師問題，利用市縣空余事業(yè)編制，設(shè)立中小學臨時周轉(zhuǎn)編制專戶2.2萬名。2016年至2018年，新補充教師13.7萬人，年均補充教師數(shù)量是之前年份的3倍，較好地解決了師資短缺難題。
如何讓教師“活”起來、“動”起來?2015年起，山東在全國率先整體推進縣管校聘改革，打破教師管理的校際壁壘，著力推動城鄉(xiāng)師資均衡配置。改革前，編制部門核編到校、人社部門核崗到校，管得過多過死，教師被固定為某一“學校人”，受各種手續(xù)制約換一所學校幾乎不可能?？h域內(nèi)城鄉(xiāng)校際間教師“旱澇不均”，難以實現(xiàn)有序流動、統(tǒng)籌配置。改革后，按管人和管事相統(tǒng)一的原則，編制、人社部門主動放權(quán)，對教職工編制、崗位進行總量控制，教師管理的具體事務(wù)由教育部門負責，教師管理的權(quán)責邊界得以明確，教師由原來的“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，縣域內(nèi)教師交流輪崗、跨校競聘、學區(qū)走教普遍開展，實現(xiàn)教師資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置、動態(tài)調(diào)整。2015年至2018年，山東交流輪崗教師達13.98萬人，其中城鎮(zhèn)學校向農(nóng)村學校交流3.58萬人。
如何能夠讓鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”?為提高鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，山東實施鄉(xiāng)村教師“兩貼、兩房、體檢、榮譽、特崗、提高、傾斜”的惠師政策“組合拳”，提高鄉(xiāng)村教師崗位職業(yè)吸引力。“兩貼”是對鄉(xiāng)村教師實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼和交通補助，農(nóng)村教師比城區(qū)教師人均每月增資約400元，交通補助標準每月50—300元;“兩房”是通過優(yōu)惠政策支持鄉(xiāng)村教師在城里購買一套商品房，在鄉(xiāng)村有一套周轉(zhuǎn)宿舍，目前全省已新建、改擴建周轉(zhuǎn)宿舍3萬套;“體檢”就是健全鄉(xiāng)村教師體檢政策，每年為鄉(xiāng)村教師保障一次有質(zhì)量的體檢;“榮譽”就是為在鄉(xiāng)村學校從教30年、20年的教師頒發(fā)榮譽證書，增強教師的職業(yè)榮譽感;“特崗”就是以農(nóng)村學區(qū)為單位設(shè)立1個特級教師崗位，享受特級教師津貼，納入省級骨干教師重點培養(yǎng)，已聘任1215人;“提高”就是為拓展鄉(xiāng)村教師發(fā)展空間，解決職稱評聘難題，連續(xù)推出針對性措施，2016年中學高、中級崗位結(jié)構(gòu)比例分別提高5個百分點，小學高、中級崗位結(jié)構(gòu)比例分別提高7個百分點，鄉(xiāng)村中小學上浮1—2個百分點;“傾斜”就是在鄉(xiāng)村教師職稱評審方面，給予特殊政策。2018年起，從教10年、20年、30年的鄉(xiāng)村教師，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制申報中級、副高級、正高級職稱，通過特設(shè)崗位直接聘用。2019年，在初中、小學分別按2%、1%比例，增設(shè)正高級專業(yè)技術(shù)崗位，為教師特別是鄉(xiāng)村教師成長發(fā)展拓展了空間。
(四)著眼于解決“弱”的問題，推動城鄉(xiāng)辦學水平一體化
城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，不僅要注重縮小硬件差距，更要注重提升鄉(xiāng)村學校的辦學質(zhì)量和水平。與城市學校相比，鄉(xiāng)村學校教育質(zhì)量弱在哪?弱在人才、弱在管理、弱在資源。提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量，就是要在這三個方面發(fā)力。
人才如何“強起來”?首要是提升校長、教師的素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村教師整體水平，讓優(yōu)秀教育人才“進得來”。山東實施省屬高校公費師范生培養(yǎng)計劃，預留編制、崗位為農(nóng)村學校培養(yǎng)和輸送本科層次“一專多能”的初中教師和小學全科教師。2016年至2018年已招收公費師范生1.2萬名，未來3年還將再招收1.5萬名。為緩解鄉(xiāng)村老教師多的現(xiàn)狀，每年安排1.4萬名師范生到鄉(xiāng)村學校實習支教，財政每人每月發(fā)放400元生活補助。同時，山東大力推動城鎮(zhèn)學校校長到鄉(xiāng)村學校任職，計劃到2020年全部完成鄉(xiāng)村學校校長輪換。
管理如何“好起來”?2018年，圍繞學?！肮苁裁础焙汀霸趺垂堋保綎|制定出臺了《山東省義務(wù)教育學校管理標準》，涵蓋25項管理任務(wù)、104條具體內(nèi)容，明確了學校管理的基本要求和底線標準。標準制定后，全省組織開展了自評檢查，各義務(wù)教育學校積極對標研判、依標整改，學校管理標準化、規(guī)范化、制度化水平不斷提升。抓好自身建設(shè)的同時，學校辦學水平和管理水平提升還要善于“借力”，讓城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校發(fā)展成為“命運共同體”，產(chǎn)生“1 1>2”的效果。2017年，山東在總結(jié)部分縣(市、區(qū))集團化辦學、教育共同體建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校一體化辦學體制改革。濟南市天橋區(qū)通過實施“城鄉(xiāng)緊密型教育共同體”，讓黃河以北的15所農(nóng)村小學分別成為黃河以南15所城區(qū)優(yōu)質(zhì)小學的分校區(qū)，實現(xiàn)了“一校兩區(qū)”，人、財、物統(tǒng)一管理、一體發(fā)展運作，區(qū)域教育的整體質(zhì)量迅速提升。濰坊市則實施了“一校長多校區(qū)”改革，由一名總校長統(tǒng)籌管理多個校區(qū)，讓優(yōu)秀校長的作用得到充分發(fā)揮，將原來的“名校孤島”變?yōu)椤皟?yōu)質(zhì)雁陣”。
優(yōu)質(zhì)資源“哪里來”?山東發(fā)揮教育信息化突破時空限制、傳播方便快捷、呈現(xiàn)手段豐富的優(yōu)勢，充分放大了優(yōu)質(zhì)教育資源示范作用。制定了全省基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺地方標準，解決不同學校、不同區(qū)域資源共享的障礙;組織開展了中小學教師信息技術(shù)應(yīng)用能力全員培訓，重點提升農(nóng)村教師信息化應(yīng)用水平;積累了10萬多節(jié)優(yōu)質(zhì)課向全省開放，利用“同步課堂”“名師講堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等多種方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源推送到每一所農(nóng)村學校、每一個授課班級。從標準到資源、從平臺到應(yīng)用，通過持續(xù)推進，信息化迸發(fā)出城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的磅礴力量。
(五)著眼于解決“困”的問題，推動特殊學生關(guān)愛服務(wù)一體化
城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會雙向融合過程中，農(nóng)村留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女、特困家庭兒童、殘疾兒童的教育關(guān)愛問題格外凸顯，他們有的遠離父母、有的遠離家鄉(xiāng)、有的肢體殘疾、有的心理脆弱，普遍缺乏關(guān)愛，面臨著上學難、融合難等一系列問題，是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體發(fā)展中“一個都不能少”的弱勢群體。山東省委、省政府高度重視，將完善殘疾兒童、特困家庭兒童、留守兒童入學機制納入重點民生實事，推出一系列政策措施。
這幾類群體面臨的情況各不相同，關(guān)愛服務(wù)要做得準、做得實，效果才能好。為此，山東針對不同群體的需求特點，一手抓“控輟保學”解決“有學上”，一手抓“融合發(fā)展”解決“上好學”，切實增加了群眾的獲得感、幸福感、安全感。
保障特殊群體“有學上”是底線要求。針對人口流動加快、數(shù)據(jù)分散管理的問題，教育部門會同公安、民政、殘聯(lián)、扶貧開發(fā)等部門，建立健全失學輟學兒童比對機制，每年入學前對所有疑似失學輟學兒童進行排查比對，分類制定控輟保學措施，確保符合條件的義務(wù)教育適齡兒童應(yīng)入盡入。2016年，全省組織實施了“合力監(jiān)護、相伴成長”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專項行動，建立健全了農(nóng)村留守兒童檔案和幫扶臺賬，190多名適齡失學輟學農(nóng)村留守兒童勸返復學。連續(xù)實施兩期特殊教育提升計劃，新建改擴建特教學校66所，資源教室685個，提高特殊教育學校招生能力，擴大普通學校隨班就讀規(guī)模，對重度殘疾兒童少年開展送教上門服務(wù)，多途徑安置殘疾兒童少年入學。加強特困家庭兒童關(guān)愛服務(wù)，推進特困家庭兒童寄宿制學校建設(shè)，在有條件的脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))改擴建特困家庭兒童寄宿制學校。菏澤市單縣博愛學校為特困家庭兒童和農(nóng)村留守兒童提供了集中關(guān)愛服務(wù)，學生食宿、教育全部免費，獲得廣泛的社會贊譽。
上學有保障后，更加重要的是推進“融合發(fā)展”，解決“上好學”問題。2012年，山東按照“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學為主”的思路，強化隨遷子女就學保障，并打通進城務(wù)工人員隨遷子女異地參加中考、高考政策通道，使他們與當?shù)乜忌碛型蠕浫≌摺Ｍ瑫r，堅持隨遷子女與當?shù)貙W生同等對待，將隨遷子女與當?shù)貙W生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學、統(tǒng)一安排活動。2018年，全省進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦義務(wù)教育學校就讀的比例達到92.1%;在全國率先啟動“康教結(jié)合”實驗項目，遴選41所學校開展康教結(jié)合課堂教學研究，醫(yī)教、康教結(jié)合服務(wù)體系初步建立，不斷提升殘疾兒童教育質(zhì)量;對于農(nóng)村留守兒童，通過建設(shè)四點半學校、留守兒童關(guān)愛室等方式，為解決農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工作提供了平臺，并通過家校聯(lián)動、結(jié)對幫扶、心理輔導等方式開展留守兒童安全教育和心理健康教育。此外，為解決城鄉(xiāng)之間家庭教育差距問題，更好提升鄉(xiāng)村家庭教育水平，山東還啟動實施了“鄉(xiāng)村學校家校共育種子教師萬人培育計劃”，為每個鄉(xiāng)村學校培育1名從事家校共育的骨干教師，帶動鄉(xiāng)村教育整體水平和鄉(xiāng)村家風建設(shè)。
經(jīng)過多年努力，全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展取得顯著成效。2017年，全省小學校際差異系數(shù)由2012年的0.61降低到0.43，初中由0.50降低到0.35，農(nóng)村學校普遍達到省定辦學條件標準，城鎮(zhèn)學校66人以上超大班額基本消除。全省137個縣(市、區(qū))全部通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家評估認定，實現(xiàn)了“滿堂紅”，成為整體通過人口最多、縣(市、區(qū))數(shù)量最多的省份。全國縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場推進會在青島召開，推廣了“山東經(jīng)驗”。
三、經(jīng)驗啟示
通過改革攻堅，對“地”“錢”“人”“弱”“困”五個方面的問題各個擊破，集中精力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的問題，推動城鄉(xiāng)辦學條件、經(jīng)費保障、教師隊伍、辦學水平、特殊學生關(guān)愛服務(wù)的一體化，山東基本消除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育二元結(jié)構(gòu)壁壘，打造了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的“山東樣板”，形成了可學習、可復制、可推廣的經(jīng)驗。
1.堅持頂層設(shè)計，實施“雙輪”驅(qū)動。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，必須強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)教育資源的合理配置。沒有這樣的頂層設(shè)計，就會顧此失彼、城鄉(xiāng)失衡。從2011年開始，山東就以縣域義務(wù)教育基本均衡為目標，在全省全面啟動了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，之后將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展全面納入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出義務(wù)教育由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新目標、新要求。在實施策略方面，山東堅持“雙輪”驅(qū)動，一方面實施“全面改薄”工程，解決“鄉(xiāng)村弱”的難題;另一方面實施解決城鎮(zhèn)“大班額”問題工程，解決“城鎮(zhèn)擠”的問題。正因為有了系統(tǒng)的頂層設(shè)計和具體實施過程中的“雙輪”驅(qū)動，才真正實現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、整體推進，從根本上促進了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。
2.堅持協(xié)同攻關(guān)，合力攻堅克難。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，絕不僅僅是教育部門一家的事?！班l(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”的問題，表現(xiàn)在教育上，根源在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等上。要破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育二元結(jié)構(gòu)，就必須加強黨的領(lǐng)導，針對“地”“錢”“人”“弱”“困”等關(guān)鍵問題和癥結(jié)，加強部門協(xié)同，合力攻堅克難。必須強化政府責任，層層壓實責任，部門配合齊抓共管，形成強大合力。
3.堅持問題導向，破解機制難題。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展面臨著一系列體制機制障礙，這些問題和矛盾不會自動化解，不能簡單地“等靠要”，必須積極作為、勇于創(chuàng)新，通過理念的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新去贏得優(yōu)勢和主動。山東省在“地”“錢”“人”“弱”“困”等重點難點問題上的創(chuàng)新，拿出的政策“含金量高”、可操作性強，正是堅持了問題導向、改革導向，通過優(yōu)化制度設(shè)計破解難題，推動了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。
4.堅持督導考核，確保政策落地。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，涉及方面多，時間跨度大，必須聚焦政策落實“最后一公里”，加大督導檢查力度，才能讓政策落地生根。山東省委、省政府將促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展部署的相關(guān)工作如“全面改薄”、化解“大班額”工程等納入對各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核的重要指標，納入各市推進新型城鎮(zhèn)化工作考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為地方各級政府及其主要負責人表彰獎勵、責任追究的重要依據(jù)。在教育督導過程中，做到問題不放過、反饋不留情、整改不放松、結(jié)論不敷衍，形成了嚴謹、科學、務(wù)實的督導評估工作體系，有效促進了各項工作落到實處。
