青島市教育局強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅持“擴(kuò)學(xué)位”和“上水平”兩手抓，深化學(xué)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、提質(zhì)量，持續(xù)釋放改革紅利，構(gòu)建普及普惠全面優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育發(fā)展體系，有效滿足了市民對“幼有善育”的現(xiàn)實需求。2020年，全市普惠性幼兒園學(xué)位覆蓋率達(dá)到90%，領(lǐng)先國家標(biāo)準(zhǔn)10個百分點(diǎn)，躋身全國同類城市前列，實現(xiàn)了學(xué)前教育的高水平普惠發(fā)展。

　　多渠道擴(kuò)充學(xué)位資源，保障學(xué)位供給穩(wěn)定增長

　　一是創(chuàng)新幼兒園建設(shè)機(jī)制。實施第三期學(xué)前教育行動計劃，將幼兒園建設(shè)連續(xù)多年列入市辦實事，全市共新建改擴(kuò)建幼兒園270所，增加學(xué)位約5.9萬個。其中，2020年新建改擴(kuò)建50所幼兒園，開工率100%，可增加學(xué)位約1.2萬個。完善部門和區(qū)市聯(lián)動機(jī)制，打通工作推進(jìn)鏈條，推動在建幼兒園項目快裝修、快內(nèi)配，達(dá)到條件即開園招生，避免“建成即閑置”問題。2020年，新啟用幼兒園61所、招生258個班，有效應(yīng)對了“全面二孩”政策帶來的入園最高峰。全市小班招生人數(shù)比上年增長28.8%，實現(xiàn)了入園高峰下的“應(yīng)收盡收”。

　　二是創(chuàng)新配套園增量保障機(jī)制。城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園是城區(qū)學(xué)位增量的主要來源，配套園規(guī)劃到位、建設(shè)到位、移交到位、使用到位，才能保障新建居住區(qū)適齡幼兒的入學(xué)需求。市教育局系統(tǒng)梳理以往配套園規(guī)劃建設(shè)使用中存在的問題，修訂《城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，與自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合建立城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用保障機(jī)制，完善規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程性監(jiān)督機(jī)制，有力保障了配套園與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步供地、同步達(dá)到建設(shè)條件、同步建設(shè)施工、同步竣工驗收、同步交付使用“六同步”。

　　三是創(chuàng)新普惠性民辦園認(rèn)定機(jī)制。實施普惠性民辦園分類定級，依據(jù)定級結(jié)果分類確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高普惠性民辦園生均定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加政策吸引力，部分區(qū)市生均定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3600元/年。今年疫情期間，市教育局聯(lián)合財政、國資等部門出臺支持民辦幼兒園穩(wěn)定發(fā)展政策，鼓勵具備條件且有意愿的民辦幼兒園申請轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園，全市237所民辦幼兒園申請轉(zhuǎn)普，普惠性學(xué)位供給顯著增加。目前全市通過認(rèn)定的普惠性民辦園800余所，提供學(xué)位超過13萬個。

　　多舉措優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)，推動公益普惠比例提升

　　一是完善公辦園學(xué)位增長長效機(jī)制。拓增公辦幼兒園學(xué)位供給渠道，逐步擴(kuò)大公辦園規(guī)模，優(yōu)化公辦園布局。對于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園，建成后移交屬地教育部門，優(yōu)先舉辦成公辦幼兒園。對于國企、部隊、院校、集體舉辦的公辦幼兒園，鼓勵其在招收本單位適齡幼兒基礎(chǔ)上，積極服務(wù)周邊市民，按照公辦園標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。對于公辦園學(xué)位緊張區(qū)域，采用新建、租賃、改造等靈活方式，支持優(yōu)質(zhì)公辦園舉辦分園或教學(xué)點(diǎn)（小微園）。對新開辦的公辦園按照3萬元/班、對新建設(shè)的公辦園教學(xué)點(diǎn)（小微園）按照4萬元/處給予資金獎補(bǔ)支持。對于國有性質(zhì)房產(chǎn)出租辦園到期的，一律收回舉辦為公辦園。2020年，全市新開辦公辦園34所，公辦園在園幼兒占比達(dá)到51%，適齡幼兒“入公辦園”的愿望得到進(jìn)一步滿足。

　　二是完善居住區(qū)配套園整治長效機(jī)制。對因規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位造成的城鎮(zhèn)居住區(qū)配套園遺留問題開展專項整治，建立聯(lián)席聯(lián)管機(jī)制，按照“屬地負(fù)責(zé)、市域統(tǒng)籌、分類治理、長效防控”的原則，扎實推動209所配套園整治任務(wù)。堅持“一園一案”“一事一議”，對規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位的幼兒園積極補(bǔ)建改建，對建成閑置的幼兒園明確辦園主體、加快投入使用，對高收費(fèi)幼兒園實施成本監(jiān)審，采取多資源捆綁治理等措施降低成本，給予免租金、生均補(bǔ)助等政策支持其轉(zhuǎn)為普惠園，市級安排專項資金對區(qū)市整治工作進(jìn)行獎補(bǔ)。經(jīng)過整治，存量配套園全部辦成公辦園或者普惠性民辦園，其中143所高收費(fèi)幼兒園降費(fèi)執(zhí)行普惠價，提高了普惠性幼兒園覆蓋率，也滿足了市民在家門口入普惠園的愿望。

　　多元化實施辦園改革，引領(lǐng)內(nèi)涵發(fā)展不斷深入

　　一是積極開展聯(lián)盟辦園改革。根據(jù)全市幼兒園數(shù)量多、辦園主體性質(zhì)復(fù)雜的特點(diǎn)，組織各類幼兒園科學(xué)搭配，組建發(fā)展聯(lián)盟。重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)公辦園辦分園、合作辦園、鎮(zhèn)域一體化辦園、發(fā)展共同體辦園四大類共8種聯(lián)盟辦園模式，其中，“優(yōu)質(zhì)公辦園+分園”“優(yōu)質(zhì)公辦園+教學(xué)點(diǎn)（小微園）” 實行人事管理、財務(wù)管理、教育教學(xué)、考核評價等的一體化管理；“鎮(zhèn)街中心園+村辦園+民辦園”由鎮(zhèn)街中心園分級實施經(jīng)費(fèi)保障、師資調(diào)配、設(shè)備配備、保教管理、師資培訓(xùn)和考核評估一體化管理；“優(yōu)質(zhì)園+薄弱園”“優(yōu)質(zhì)園+新園”實行全園委托管理，發(fā)揮品牌優(yōu)勢；“優(yōu)質(zhì)園+優(yōu)質(zhì)園”“城區(qū)優(yōu)質(zhì)園+農(nóng)村園”“城區(qū)優(yōu)質(zhì)園+城區(qū)薄弱園”突出項目合作，有針對性的提升辦園質(zhì)量。豐富的聯(lián)盟辦園模式實現(xiàn)了幼兒園之間的強(qiáng)弱聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合、特色聯(lián)合，打破了幼兒園個體管理的體制機(jī)制，有利于促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)部管理方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，推動理念、人員、資金、管理等要素的園所間流動。目前，全市優(yōu)質(zhì)園和薄弱普惠性民辦園聯(lián)盟辦園參與率達(dá)到100%，優(yōu)質(zhì)園比例從2019年的31%提升至2020年的39%。

　　二是系統(tǒng)推進(jìn)保育教育創(chuàng)新。堅持保教并重，遵循學(xué)前教育規(guī)律和幼兒學(xué)習(xí)特點(diǎn)，出臺《青島市幼兒園保育教育工作指導(dǎo)意見》，倡導(dǎo)“一日活動皆課程”理念，以游戲為基本活動，防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象。針對幼兒園保教管理實踐中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推進(jìn)保教結(jié)合、幼小銜接、課程開發(fā)建設(shè)、一日活動、園本教研等工作，加強(qiáng)過程管理，突出專業(yè)指導(dǎo)。大力開展教學(xué)改革，開展游戲活動實驗，以獲得省教學(xué)成果一等獎的游戲課程為依托，開展項目推廣，2個區(qū)和15所幼兒園入選省級游戲活動實驗區(qū)實驗園，同步推進(jìn)市級層面游戲活動實驗區(qū)和實驗園建設(shè)，促進(jìn)游戲活動改革。加強(qiáng)專業(yè)能力提升，提高園長對幼兒園課程開發(fā)建設(shè)管理的專業(yè)能力。針對不同層面幼兒教師的需求和專業(yè)發(fā)展重心，定期組織骨干教師、青年教師、男幼師教研活動。加強(qiáng)保育教育創(chuàng)新課題研究，近五年在中國學(xué)前教育研究會立項開展課題研究118個，為保育教育創(chuàng)新提供了理論支撐。