教師是立教之本、興教之源。深化教育人事制度建設(shè)，以推進(jìn)教師全員崗位聘任為抓手，激發(fā)每位教師活力是落實(shí)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)重大任務(wù)的題中之義。為貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)和上海市教育大會(huì)精神，全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，全面深化中小學(xué)教師管理體制機(jī)制建設(shè)，近日，市教委、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市中小學(xué)教師人事管理制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，為促進(jìn)校長教師合理流動(dòng)、優(yōu)化中小學(xué)教師資源配置提供制度保障，整體提升基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。
《指導(dǎo)意見》圍繞以學(xué)校發(fā)展為中心，以學(xué)生發(fā)展為根本，盤活編制管理、崗位設(shè)置、任用、績效分配等資源，致力于構(gòu)建一個(gè)激發(fā)學(xué)?；盍Α⒋龠M(jìn)均衡發(fā)展、賦能質(zhì)量提升的可持續(xù)發(fā)展的人力資源支持系統(tǒng)，充分體現(xiàn)可操作性，著力建設(shè)良好的政策生態(tài)環(huán)境。
主要任務(wù)包括統(tǒng)籌使用事業(yè)編制資源、完善崗位設(shè)置管理、優(yōu)化引進(jìn)和招聘制度、健全崗位聘用管理制度、創(chuàng)新考核評價(jià)機(jī)制、完善交流輪崗制度、逐步建立退出機(jī)制、優(yōu)化學(xué)?？冃Х峙渲贫劝舜笕蝿?wù)。為確保穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，確保規(guī)范有序，將首先在2—3個(gè)區(qū)試點(diǎn)，逐年推進(jìn)，爭取用三年時(shí)間在全市全面實(shí)施。
統(tǒng)籌使用事業(yè)編制資源
《指導(dǎo)意見》指出，要按照“堅(jiān)持總量調(diào)控與統(tǒng)籌使用、堅(jiān)持城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、堅(jiān)持向教師崗位傾斜”原則，統(tǒng)籌事業(yè)單位編制資源，優(yōu)先保障中小學(xué)教育教學(xué)發(fā)展需要。全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)中小學(xué)事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)供給方式，整合、拓寬優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，探索實(shí)施兼職教師的制度。
完善崗位設(shè)置管理
市級按照“分級分類”和“基本比例+激勵(lì)比例”的思路，聚焦學(xué)校教學(xué)工作的核心功能，同時(shí)適當(dāng)考慮集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)等重大改革任務(wù)、辦學(xué)特色、科研、援建等外圍功能所需的專業(yè)技術(shù)人員需求，建立區(qū)級統(tǒng)籌的崗位“蓄水池”新模式，打破崗位資源校際壁壘。綜合區(qū)內(nèi)集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)情況和優(yōu)先用于優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要的流動(dòng)教師，提升鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的師資水平等需要。各校要充分發(fā)揮用人自主權(quán)的優(yōu)勢，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，自主制訂專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置方案和管理辦法。
健全崗位聘用管理制度
《指導(dǎo)意見》指出，要推行競聘上崗制度，建立競爭擇優(yōu)、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。對于校內(nèi)競聘、學(xué)區(qū)和集團(tuán)內(nèi)跨校競聘、跨學(xué)區(qū)和集團(tuán)競聘等情況及其聘任管理作了相應(yīng)的規(guī)定。
完善交流輪崗制度
根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，各區(qū)要采取絕對流動(dòng)和相對穩(wěn)定的舉措，明確交流輪崗的對象和條件，在同一所學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到區(qū)教育行政部門規(guī)定年限的專任教師均應(yīng)交流輪崗。每位教師10年內(nèi)須有規(guī)定的流動(dòng)記錄。交流輪崗可采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)、對口支援、鄉(xiāng)村學(xué)校支教等多種途徑和方式。
上海將健全骨干教師流動(dòng)“蓄水池”機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校、初中強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校校長教師資源的統(tǒng)籌均衡配置。新評特級校長、特級教師、正高級教師不低于20%左右的人員流動(dòng)到鄉(xiāng)村學(xué)?；虺踔袕?qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)學(xué)校支教3年。將學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)1-2年的交流輪崗工作經(jīng)歷作為提任校級干部的重要因素。同學(xué)段學(xué)區(qū)、集團(tuán)每年教師交流輪崗人數(shù)應(yīng)達(dá)到符合交流條件教師總數(shù)的10-20%，跨學(xué)段學(xué)區(qū)、集團(tuán)每年教師交流輪崗人數(shù)應(yīng)不低于符合交流條件教師總數(shù)的5%，流動(dòng)時(shí)間不得低于2年，其中骨干教師比例均不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。三到五年內(nèi)，通過骨干教師流動(dòng)、培養(yǎng)等多種方式，確保每所小學(xué)至少有1-2名高級教師、每所初中高級教師的比例不低于5%，每所高中都有1名正高級教師。
上海的教師流動(dòng)工作已有了很好的基礎(chǔ)，從市級層面，2013年本市首次開展特級校長流動(dòng)以來，逐步將流動(dòng)范圍擴(kuò)大到特級教師、正高級教師，至今已有151名特級校長、特級教師、正高級教師參與流動(dòng)工作。從區(qū)域?qū)用妫鲄^(qū)也積極推進(jìn)，2019年共有8437名教師參與流動(dòng)，約占教師總數(shù)的5%。
逐步建立退出機(jī)制
《指導(dǎo)意見》指出，要完善中小學(xué)教師資格注冊制度。對見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)沒有合格，或師德考核不合格的，不予進(jìn)行中小學(xué)教師資格首次注冊，不得再從事教學(xué)工作崗位。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學(xué)工作崗位。師德失范一經(jīng)查實(shí)依規(guī)依紀(jì)給予處理，嚴(yán)重的依法撤銷教師資格，受到刑事處罰的喪失教師資格，不得從事教育工作。
優(yōu)化引進(jìn)和招聘制度
市級動(dòng)態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校名單，保障上海市高校畢業(yè)生到本市鄉(xiāng)村學(xué)校任教列入學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償，以及非滬籍生源高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教和從事緊缺學(xué)科任教的申請辦理落戶予以加分，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到本市鄉(xiāng)村學(xué)校任教。
創(chuàng)新考核評價(jià)機(jī)制
本市將加強(qiáng)對教師的平時(shí)考核、年度考核和聘期考核。圍繞師德師風(fēng)，專業(yè)學(xué)識(shí)和能力，課堂教學(xué)和專業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，鼓勵(lì)學(xué)校制定不同工作崗位的分類考核指標(biāo)和考核辦法。
對考核評價(jià)中工作有重大突出貢獻(xiàn)的教師允許破格晉升，年度考核不合格當(dāng)年暫緩教師資格定期注冊，并可以低聘或轉(zhuǎn)聘到其他崗位。
優(yōu)化學(xué)校績效分配制度
《指導(dǎo)意見》指出，各區(qū)教育局要聚焦重點(diǎn)工作和改革項(xiàng)目，完善區(qū)10%總量統(tǒng)籌分配辦法，核定學(xué)校工資總量時(shí)，要充分彰顯各級各類學(xué)校辦學(xué)特點(diǎn)和教師職業(yè)屬性，建立動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。
八大任務(wù)的改革思考，旨在通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)各區(qū)和學(xué)校在編制核定、崗位管理、職稱(職務(wù))評聘、公開招聘、聘用管理、交流輪崗、業(yè)績考核、教師資格定期注冊、薪酬分配等制度規(guī)范配套、協(xié)同實(shí)施，形成政策的組合拳。希望市-區(qū)-校三個(gè)層面的單位共同努力、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，著力于改革創(chuàng)新，從健全和完善教師隊(duì)伍管理的制度體系入手，用制度創(chuàng)新來提高教師隊(duì)伍建設(shè)效能，建立讓教師有獲得感、幸福感、安全感的政策保障體系，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。
