深圳打造政采營商環(huán)境新高地

政府采購指標(biāo)在全國、全省營商環(huán)境測評中均位居首位

　　日前，廣東省深圳市財政局對外公布，在2020年全國營商環(huán)境評價與2021年全省營商環(huán)境評價中，深圳市政府采購營商環(huán)境均位居首位。

　　據(jù)了解，近年來，深圳市財政局發(fā)揚先行先試、開拓創(chuàng)新的深圳特區(qū)精神，以“陽光采購”為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為依托，推進(jìn)實施“八個全國率先”工程，積極打造政府采購最優(yōu)營商環(huán)境。

　　率先建立市區(qū)統(tǒng)一的政府采購電子化平臺。深圳市財政局早在2008年就建立了市區(qū)統(tǒng)一的政府采購電子化平臺，2021年，深圳市財政局緊跟國家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，上線深圳政府采購智慧平臺。平臺具有以下特點：一是服務(wù)“六方對象”，平臺采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人臉識別等先進(jìn)技術(shù)，在“云計算+微服務(wù)”的技術(shù)架構(gòu)上，建設(shè)了12個子系統(tǒng)、5大信息庫，服務(wù)采購人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門、評審專家、代理機(jī)構(gòu)、工作人員六方對象，實現(xiàn)了政府采購的全流程網(wǎng)上交易與閉環(huán)監(jiān)管。二是支持政策功能落實，平臺除支持實施公開招標(biāo)、協(xié)議采購、詢價等采購方式外，還搭建防疫應(yīng)急館、鄉(xiāng)村振興館、行業(yè)館等特色場館，加速落實政府采購支持疫情防控、綠色采購、支持鄉(xiāng)村振興等政策要求，支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。三是實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，平臺打通了政府相關(guān)部門和第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)資源整合利用，打破信息孤島，減少用戶反復(fù)錄入信息，打造一門式、一網(wǎng)式的業(yè)務(wù)辦理體驗。

　　率先實現(xiàn)供應(yīng)商注冊“零跑腿”。深圳市自2019年8月起取消了供應(yīng)商注冊現(xiàn)場核驗資料環(huán)節(jié)，注冊業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，申請企業(yè)通過深圳公共資源交易網(wǎng)錄入資料后，在1個工作日內(nèi)對所提交的資料進(jìn)行網(wǎng)上核驗，受理通過后即辦理成功，申請企業(yè)可在線查詢注冊進(jìn)度及結(jié)果。

　　率先發(fā)布政府采購領(lǐng)域城市發(fā)展機(jī)會清單。深圳市財政局從2020年開始在市區(qū)兩級同步開展政府采購意向公開（即發(fā)布政府采購領(lǐng)域城市發(fā)展機(jī)會清單）試點工作，2021年，將此項改革列入全局14項“我為群眾辦實事”重點民生項目之一，推進(jìn)政府采購意向公開的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、規(guī)范化管理。政府采購領(lǐng)域城市發(fā)展機(jī)會清單建立以后，讓各類市場主體獲得同等參與深圳政府采購活動的機(jī)會，也讓各投標(biāo)供應(yīng)商提前掌握項目信息，提高政府采購效率。

　　率先推行政府采購信息無死角公示。深圳市財政局要求對評審結(jié)果、供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件實現(xiàn)全公開。項目開標(biāo)后半小時，參與投標(biāo)的供應(yīng)商即可在深圳智慧采購平臺查看其他投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件（信息公開部分），發(fā)揮互相監(jiān)督的作用；評標(biāo)結(jié)束后，評審專家的打分明細(xì)和專家姓名也予以公開。

　　率先建立供應(yīng)商“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理機(jī)制。深圳市將供應(yīng)商“自證資質(zhì)”改為“信用承諾”。企業(yè)參與深圳政府采購招投標(biāo)活動時，在投標(biāo)文件的《政府采購?fù)稑?biāo)及履約承諾函》中作出誠信聲明即可，無需提供相關(guān)證明材料。同時，深圳不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，書面承諾即可參加政府采購活動，讓市場主體參與競爭更加便捷、更加廣泛。

　　率先建立健全行政裁決機(jī)制。深圳市財政局率先建立“三隨機(jī)兩公開”的行政裁決內(nèi)控機(jī)制，以“受理－調(diào)查－調(diào)解－審理－決定－送達(dá)”的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)受理、調(diào)查與審理等崗位之間的相對獨立、相互制衡。率先將調(diào)解引入行政裁決機(jī)制，提高了爭議解決的靈活性和有效性。率先建立專家審理制度，提高了政府采購行政裁決的專業(yè)性和權(quán)威性。

　　率先推出政府采購合同“金融化”。深圳市財政局于2016年底創(chuàng)新推出訂單融資改革，首次在全國范圍內(nèi)將政府采購和供應(yīng)鏈金融相結(jié)合，化解金融機(jī)構(gòu)不愿貸和不敢貸的融資“難點”。2021年，深圳市財政局進(jìn)一步深化政府采購訂單融資改革，建立訂單融資線上平臺。該平臺具備申請“免”注冊、資料“少”填寫、融資“秒”審批、服務(wù)“秒”響應(yīng)、銀行“秒”放款五大亮點。截至目前，全市累計融資金額突破20億元，惠及企業(yè)300多家。

　　率先建立政府采購合同履約抽檢機(jī)制。深圳市財政局于2013年探索開展了政府采購合同履約抽檢評價工作，將政府采購工作重心從“重程序、輕結(jié)果”向既“重過程又重結(jié)果評價”轉(zhuǎn)移。一方面建立標(biāo)準(zhǔn)，2018年深圳市財政局推出全國首個針對政府采購項目合同履約抽檢及評價的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件《政府采購項目合同履約抽檢及評價規(guī)范》。另一方面，強(qiáng)化結(jié)果運用，從2016年起，深圳市財政局建立了履約抽檢情況通報機(jī)制，自實行通報制度以來，采購單位強(qiáng)化了履約驗收工作的管理力度，履約驗收主體責(zé)任意識有所加強(qiáng)，供應(yīng)商增強(qiáng)了自身的誠信履約意識，較好地發(fā)揮了通報的監(jiān)督與督促作用。（徐圓）