安徽省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃
為進一步推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，按照教育部等九部門 《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，決定實施安徽省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃。
一、目標(biāo)任務(wù)
——增加普惠資源供給。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規(guī)范社會力量辦園。加強村級幼兒園建設(shè)，城市新增人口、流動人口集中地區(qū)新建改擴建一批幼兒園，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，切實保障適齡幼兒入園。2021-2025年新建、改擴建公辦幼兒園1000所，其中新建558所，改擴建442所。到2025年，全省學(xué)前三年毛入園率保持在95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上，公辦園在園幼兒占比保持在55%以上。
——完善普惠保障機制。依法修訂《安徽省學(xué)前教育條例》，切實落實政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，優(yōu)化完善學(xué)前教育管理體制、辦園體制，落實政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制，健全幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進一步健全，普惠性學(xué)前教育保障機制進一步完善。
——提升保教工作質(zhì)量。深化幼兒園教育改革，堅持以游戲為基本活動，全面實施科學(xué)保教。推進學(xué)前教育教研改革，健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，提高教師專業(yè)素質(zhì)和實踐能力，促進幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機制基本形成。
二、主要舉措
?。ㄒ唬﹥?yōu)化規(guī)劃布局，推進普惠性資源擴容增效
1.科學(xué)規(guī)劃普惠性資源布局。推進教育公平，增加普惠性資源供給，充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣（市、區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次。結(jié)合三孩生育政策實施和各地實際，及時修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，推動城市居住社區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，產(chǎn)權(quán)及時移交當(dāng)?shù)卣_保提供普惠性服務(wù)，滿足就近入園需要。完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幼兒園一體化管理。鼓勵有條件的地方探索實施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度。支持符合條件的殘疾兒童康復(fù)等機構(gòu)開辦幼兒園，擴大特殊學(xué)前教育資源。
2.推進普惠性資源擴容增效。實施教育提質(zhì)擴容工程、教育強國推進工程和學(xué)前教育促進工程，新建、改擴建一批公辦幼兒園，支持人口集中流入地、農(nóng)村地區(qū)、原國家集中連片特困地區(qū)、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣、深度貧困地區(qū)普及學(xué)前教育。各地實施幼兒園建設(shè)項目，補齊普惠性資源短板，確保城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源全覆蓋。加大扶持力度，落實財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，經(jīng)機構(gòu)編制部門審批后，依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作，發(fā)揮其兜底線、保普惠的重要作用。
3.開展專項治理。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合2021年已開展的城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”工作，對照問題臺賬和整改清單逐一復(fù)查，健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理制度，完善扶持政策和監(jiān)管機制，鞏固治理成果，堅決防止反彈。逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現(xiàn)象，杜絕新增無證幼兒園。各類幼兒園要嚴(yán)格落實國家幼兒園玩教具配備要求和《安徽省幼兒園教育裝備規(guī)范（試行）》，配備豐富適宜的玩教具和游戲材料。2023年底前完成各類幼兒園裝備配備情況全面排查治理。
?。ǘ┘訌娊?jīng)費管理，健全學(xué)前教育投入機制
4.優(yōu)化完善財政補助政策。各市、縣（市、區(qū)）要以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定家庭支出水平。落實公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款制度和普惠性民辦幼兒園補助制度，逐步提高學(xué)前教育財政投入水平，保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
5.健全學(xué)前教育資助制度。普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童優(yōu)先得到資助，其中原建檔立卡家庭幼兒全覆蓋、每人每年不低于800元。
6.加強學(xué)前教育收費管理。2022年底前出臺我省非營利性民辦學(xué)校收費管理辦法，對非營利性民辦園實行政府指導(dǎo)價管理，在合理核定辦園成本的基礎(chǔ)上，明確收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。各地要加強幼兒園收費監(jiān)管，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ娀瘞熧Y保障，提升隊伍建設(shè)水平
7.加強教師配備。各地要及時補充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。要認(rèn)真貫徹落實省委編辦等5部門印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制 加強公辦幼兒園教職工隊伍建設(shè)的意見》有關(guān)規(guī)定，探索創(chuàng)新公辦幼兒園教職工“管理團隊編制保障法”，重點保障專任教師和管理人員用編。
8.提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。結(jié)合實際加大農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度。深化學(xué)前教育專業(yè)改革，完善培養(yǎng)方案，強化學(xué)前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎(chǔ)，注重培養(yǎng)學(xué)生觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實踐能力。在高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。各地要把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，制定保教人員和教研員培訓(xùn)規(guī)劃，積極落實國家、省、市、縣、園“五級培訓(xùn)”，不斷提高培訓(xùn)實效。鼓勵支持高校、教科研機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)幼兒園采用送教下鄉(xiāng)、幼教專家下基層、在線培訓(xùn)等方式結(jié)對幫扶基層、農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園。
9.保障教職工合法權(quán)益。落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，公辦園和承接主體應(yīng)當(dāng)依法保障相關(guān)勞動者權(quán)益。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開展醫(yī)保參保宣傳進校園等活動，切實保障教職工合法權(quán)益。
（四）加強聯(lián)防聯(lián)治，筑牢幼兒園安全屏障
10.壓實幼兒園安全主體責(zé)任。幼兒園要健全校舍、消防、門衛(wèi)、食品藥品、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度，及時排查整治安全隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。加強人防、物防、技防建設(shè)，幼兒園門口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，專職保安配備、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達標(biāo)。
11.加強警校聯(lián)防聯(lián)動。公安機關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機制，加強治安情況復(fù)雜區(qū)域的幼兒園及周邊安全風(fēng)險防控和警務(wù)聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，強化重點巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量，落實好幼兒園“護學(xué)崗”機制。
12. 落實部門安全監(jiān)管責(zé)任。各級教育行政部門要會同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時通報幼兒園安全風(fēng)險，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉(zhuǎn)。
（五）加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)幼兒園規(guī)范辦園
13.完善日常監(jiān)管機制。落實縣級人民政府和各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，提升跨部門協(xié)同治理能力，完善動態(tài)監(jiān)管機制，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)管理等方面的日常動態(tài)監(jiān)管。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息要及時納入縣（市、區(qū)）政務(wù)信息系統(tǒng)管理，并由同級教育行政部門定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估等方面信息，幼兒園園長和專任教師變更要主動向教育主管部門備案，一個月內(nèi)完成信息更新。加強民辦園財務(wù)監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴(yán)禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。
14.加強辦園行為治理。各市、縣（區(qū)）要組織開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術(shù)”“國學(xué)”“私塾”等片面強調(diào)課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學(xué)校名稱或簡稱等進行清理整治，2022年6月底前完成整改。要重點對存在危房、“三防”不達標(biāo)等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法依規(guī)進行處罰。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。
15.加大執(zhí)法檢查力度。落實《安徽省進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的實施方案》，統(tǒng)籌做好面向3-6歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)。不得在幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用幼兒園的玩教具、園服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。
（六）深化教研改革，助推保教質(zhì)量提檔升級
16. 落實評價標(biāo)準(zhǔn)。深入貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，以先進的實踐經(jīng)驗為引領(lǐng)，切實轉(zhuǎn)變教師觀念和行為，促進幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心的學(xué)習(xí)和發(fā)展經(jīng)驗，提升教師職業(yè)成就感。落實教育部《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，將各類幼兒園全部納入評估范圍，樹立科學(xué)導(dǎo)向，強化過程評估。2022年底前出臺《安徽省幼兒園教師教育教學(xué)實績評價指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，引領(lǐng)教師專業(yè)成長，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。
17.推進幼小銜接。落實《安徽省幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅方案》，強化幼兒園和小學(xué)聯(lián)合教研與深度合作，全面構(gòu)建銜接機制，切實提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性和有效性，堅決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。2022年秋季學(xué)期全面推行幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接。
18.推動教研改革。堅持教研為幼兒園教育實踐服務(wù)，為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)，為教育管理決策服務(wù)。加強學(xué)前教育教研工作，遴選優(yōu)秀園長和教師充實教研崗位，各市、縣（市、區(qū)）至少配備一名學(xué)前教育專職教研員，形成一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊伍。完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。教研人員要深入幼兒園保教實踐，了解教師專業(yè)成長需求，分類制定教研計劃，確定教研內(nèi)容，及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，推動區(qū)域保教質(zhì)量整體提升。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
加強黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市級區(qū)域中心作用，落實縣級主體責(zé)任，以縣為基礎(chǔ)逐級編制學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，科學(xué)確定學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重要舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程，明確有關(guān)部門責(zé)任分工，采取有力措施，扎實推進學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
?。ǘ┩晟萍顧C制
統(tǒng)籌中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金，重點向原國家集中連片特困地區(qū)、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣、深度貧困地區(qū)傾斜。各地要健全激勵機制，對完成普及普惠目標(biāo)、完善普惠性學(xué)前教育保障機制、提升保教質(zhì)量等方面工作成效突出的地方按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織等向?qū)W前教育捐資助學(xué)。
?。ㄈ娀綄?dǎo)問責(zé)
扎實推進縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評估工作，壓實政府責(zé)任，完善督導(dǎo)問責(zé)機制。將推進學(xué)前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質(zhì)量、完善投入保障政策等情況納入市級政府履行教育職責(zé)評價以及縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)考核和縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估認(rèn)定重要內(nèi)容，促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。發(fā)生較大社會影響的安全責(zé)任事故、重大案事件和師德師風(fēng)問題的縣（市、區(qū)）2年內(nèi)不得申報縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估認(rèn)定。
?。ㄋ模I造良好氛圍
常態(tài)化開展“學(xué)前教育宣傳月”等活動，廣泛宣傳學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)及政策，集中展示、宣傳典型經(jīng)驗。幼兒園要通過舉辦家長講座、親子游戲等多種活動，傳播科學(xué)育兒理念和知識，宣傳科學(xué)保教的成果經(jīng)驗，大力營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。
各市要結(jié)合實際及時制定本地“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，并于2022年6月底前報省教育廳備案。
