近日，新修訂的職業(yè)教育法經(jīng)全國人大常委會審議通過，將于5月1日正式實(shí)施。4月27日下午，教育部召開新聞發(fā)布會介紹教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》有關(guān)情況。
教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季，中華職業(yè)教育社黨組書記、總干事方乃純，教育部政策法規(guī)司副司長王大泉，北京電子科技職業(yè)學(xué)院黨委書記張啟鴻出席會議。
發(fā)布會上，教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮鄧用10個關(guān)鍵詞對新法的主要內(nèi)容和突出亮點(diǎn)做了介紹。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季介紹，教育部將依法推出系列舉措，推動現(xiàn)代職業(yè)教育更高質(zhì)量發(fā)展。
具體內(nèi)容，一起來看看吧。
學(xué)習(xí)貫徹新修訂的職教法
保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
教育部政策法規(guī)司
職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。
職業(yè)教育法自1996年公布施行以來，對發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，職業(yè)教育面臨新形勢，法律很多規(guī)定已不能適應(yīng)改革發(fā)展需要。根據(jù)十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃安排，教育部自2018年啟動修法工作，在各部門、各有關(guān)方面大力支持下，2020年形成修訂草案，報請審議。立法機(jī)關(guān)對職業(yè)教育法修訂高度重視，進(jìn)行了廣泛、深入調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研、審議意見進(jìn)行了修改完善，今年4月經(jīng)全國人大常委會審議通過。
此次職業(yè)教育法修訂深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署，全面總結(jié)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，系統(tǒng)構(gòu)建了新時代職業(yè)教育法律制度體系。新修訂的職業(yè)教育法不僅篇幅由原來的3000多字增加到10000多字，內(nèi)容大大拓展豐富，體系結(jié)構(gòu)更加完備，針對性和可操作性更強(qiáng)，而且體現(xiàn)了最新的發(fā)展理念和制度創(chuàng)新，亮點(diǎn)紛呈。下面，我用十個關(guān)鍵詞介紹一下新法的主要內(nèi)容和突出亮點(diǎn)。這十個關(guān)鍵詞是黨的領(lǐng)導(dǎo)、同等重要、統(tǒng)籌管理、體系貫通、企業(yè)主體、多元辦學(xué)、產(chǎn)教融合、就業(yè)導(dǎo)向、德技并修、保障機(jī)制。
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好教育工作的根本保證。新法著力把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)為制度規(guī)范。對公辦學(xué)校，規(guī)定公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)校基層組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，職業(yè)學(xué)?；鶎狱h組織按照黨章和有關(guān)規(guī)定，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。對民辦學(xué)校，規(guī)定民辦職業(yè)學(xué)校依法健全決策機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)?；鶎狱h組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。
二、強(qiáng)調(diào)同等重要。把職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同教育類型來定位，是構(gòu)建職業(yè)教育法律制度的基礎(chǔ)。新法規(guī)定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型；規(guī)定國家統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)定職業(yè)教育是為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實(shí)施的教育；規(guī)定職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會，禁止設(shè)置歧視政策。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。職業(yè)教育類型多樣、舉辦主體多元、涉及群體廣泛。新法規(guī)定職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與，并從三方面強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。國務(wù)院層面，規(guī)定國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作。部門層面，規(guī)定國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理；國務(wù)院有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。省級層面，強(qiáng)化省級人民政府統(tǒng)籌權(quán)，省級人民政府可以依法整合、優(yōu)化設(shè)區(qū)的市、縣人民政府職業(yè)教育工作職責(zé)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展。
四、推進(jìn)體系貫通。新法著力建立健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。縱向貫通，形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的完整通道，規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施；支持在普通中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)等。橫向融通，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”，規(guī)定國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)；規(guī)定職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校等都可以開展職業(yè)培訓(xùn)。
五、明確企業(yè)主體。新法多措并舉推進(jìn)企業(yè)辦學(xué)，落實(shí)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。突出鮮明導(dǎo)向，規(guī)定發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。豐富舉辦方式，規(guī)定企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施設(shè)備等要素舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)可以用于舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化辦學(xué)責(zé)任，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，開展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會責(zé)任報告。完善支持政策，規(guī)定對企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施，參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。
六、堅持多元辦學(xué)。多元辦學(xué)是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要特征。新法明確辦學(xué)主體多元，教育部門、行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等可以廣泛、平等參與職業(yè)教育。辦學(xué)形式多樣，既可以獨(dú)立舉辦，也可以聯(lián)合舉辦，既可以舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以舉辦實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等。
七、深化產(chǎn)教融合。深化產(chǎn)教融合、校企合作是保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。新法推動全面融合，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、培養(yǎng)方案制定、質(zhì)量評價、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)全過程。鼓勵深度融合，規(guī)定產(chǎn)教融合型企業(yè)制度、中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制度，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。
八、突出就業(yè)導(dǎo)向。新法進(jìn)一步明確職業(yè)教育面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向。教育規(guī)劃上，規(guī)定發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施。發(fā)展重點(diǎn)上，規(guī)定大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，加快培養(yǎng)托育、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等方面技術(shù)技能人才。辦學(xué)模式上，規(guī)定職業(yè)學(xué)?？梢愿鶕?jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專業(yè)、設(shè)置學(xué)習(xí)制度、選編教材、評聘教師等；應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。評價機(jī)制上，規(guī)定建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的質(zhì)量評價體系，評價過程應(yīng)當(dāng)吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與，應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向。
九、強(qiáng)調(diào)徳技并修。立德樹人、德技并修是新法對職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出的目標(biāo)要求。新法強(qiáng)調(diào)，實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，對受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授科學(xué)文化與專業(yè)知識，培養(yǎng)技術(shù)技能。對學(xué)校，規(guī)定職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)，保障教育教學(xué)質(zhì)量。對教師，著力加強(qiáng)“雙師型”教師建設(shè)，規(guī)定國家建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建立適合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師崗位設(shè)置、職務(wù)評聘制度，創(chuàng)新方式聘請技能大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等擔(dān)任專兼職教師。對學(xué)生，規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校可以采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生；學(xué)生應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成良好職業(yè)道德、職業(yè)精神和行為習(xí)慣，按要求參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，掌握技術(shù)技能等。
十、完善保障機(jī)制。高質(zhì)量的發(fā)展需要高水平的保障。新法健全投入機(jī)制，明確國家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，規(guī)定地方教育附加等經(jīng)費(fèi)中可用于職業(yè)教育的資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用；發(fā)揮失業(yè)保險金作用，支持職工提升職業(yè)技能等。落實(shí)政府責(zé)任，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)。
教育部辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新修訂的職業(yè)教育法的通知》，請各地、各校結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
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關(guān)于教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)職業(yè)教育法的
主要考慮
教育部職業(yè)教育與成人教育司
在我國職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能機(jī)遇期和改革攻堅、爬坡過坎關(guān)鍵期“雙期疊加”的新階段，新《職業(yè)教育法》的出臺，可謂是恰逢其時，意義重大，不但關(guān)照了各方利益訴求，充分發(fā)揮了立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益等方面的重要作用，解決了人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，體現(xiàn)了職教師生和社會各界的共同意愿，而且有利于提升職業(yè)教育的認(rèn)可度，塑造社會共識，夯實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育體系法治基礎(chǔ)，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。下面，我從學(xué)習(xí)、貫徹的角度向大家作個介紹。
第一，新《職業(yè)教育法》凝練了職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)教育法實(shí)施的二十多年，也是職業(yè)教育大改革大發(fā)展的二十多年。這次新修訂的職教法，充分融入了習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措，聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)際，將實(shí)踐成果上升為法律規(guī)范，推動職業(yè)教育在正本清源和守正創(chuàng)新中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。譬如，在辦學(xué)方向上，強(qiáng)調(diào)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進(jìn)就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅持面向人人、因材施教。譬如，在類型定位上，首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，并通過推進(jìn)普職融通等頂層設(shè)計，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類型”轉(zhuǎn)變。譬如，在辦學(xué)格局上，明確職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，把企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。再譬如，在育人模式上，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合，鼓勵以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新技術(shù)、新工藝、新理念納入職業(yè)學(xué)校教材，共同建設(shè)高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。還譬如，在價值追求上，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍，把學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書作為受教育者從業(yè)的重要憑證，強(qiáng)調(diào)提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇。
第二，新《職業(yè)教育法》回應(yīng)了社會和群眾的重要關(guān)切。辦好職業(yè)教育，中央重視、產(chǎn)業(yè)需要、社會期盼，新修訂的《職業(yè)教育法》在提高認(rèn)可度和吸引力，增強(qiáng)社會契合度和適應(yīng)性方面做出了規(guī)定。譬如，打通職業(yè)教育學(xué)生上升的通道。長久以來，社會對職業(yè)教育有個普遍的認(rèn)知，那就是職業(yè)教育是種低層次的教育，學(xué)生上升通道不暢、不寬。修訂后的職教法規(guī)定，職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育；中等職業(yè)學(xué)校有關(guān)專業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育貫通的招生和培養(yǎng)；高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。除了設(shè)立本科層次職業(yè)學(xué)校，職業(yè)教育法還為兩個方面的探索預(yù)留了空間：在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)、在專科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。這表明，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職校學(xué)生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可以上大學(xué)開了一個口子，將大幅提高學(xué)生上中等職業(yè)學(xué)校的積極性。又譬如，為不同稟賦學(xué)生提供了多種成才的可能。修訂后的職教法要求，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展、建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通互認(rèn)。把中等職業(yè)教育作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)教育，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源，突出中職教育的教育功能，提升認(rèn)可度，讓職業(yè)教育真正成為就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢、發(fā)展有通道的教育類型。再譬如，營造公平環(huán)境，破除就業(yè)“門檻”。職業(yè)教育要提高認(rèn)可度和吸引力，一個重要方面就是讓職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生有地位、有發(fā)展。修訂后的職教法明確提出，用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。這些規(guī)定，從法律層面保障了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的權(quán)益，為職業(yè)教育營造更加良好的發(fā)展空間，為各行各業(yè)都能“人盡其才”提供了保障。
第三，新《職業(yè)教育法》破解了高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸障礙。隨著職業(yè)教育改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，一些影響事業(yè)發(fā)展的硬骨頭和險灘已經(jīng)繞不過去。此次修法直面職業(yè)教育改革發(fā)展中的頑瘴痼疾，用法律的形式把破解之道固定下來，為進(jìn)一步深化改革提供了制度保障。
一是理順了職業(yè)教育的管理體制。修訂后職教法明確國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，夯實(shí)了部委統(tǒng)籌、央地聯(lián)動的法律基礎(chǔ)。
二是明確了重點(diǎn)支持、地方為主的投入機(jī)制。舉辦職業(yè)教育本身就是一項高投入的事業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。針對這一現(xiàn)狀，新修訂的職業(yè)教育法增加規(guī)定：國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，采取措施，大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)；國家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金；省級人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校舉辦者按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按時、足額撥付經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦學(xué)條件。
三是破解了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的難點(diǎn)。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。但是，長期以來，產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實(shí)是個痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。修訂后的職業(yè)教育法以“產(chǎn)教融合”一詞取代了現(xiàn)行法中的“產(chǎn)教結(jié)合”，用9處“鼓勵”、23處“應(yīng)當(dāng)”和4處“必須”，進(jìn)一步明確諸多舉措：國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；企業(yè)可以設(shè)置專職或者兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位；企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會責(zé)任報告。除此之外，新職業(yè)教育法還包含對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)作出獎勵、稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵政策，真正從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利，同時，明確了行業(yè)和企業(yè)支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。
值得一提的是，修訂后的職業(yè)教育法明確了企業(yè)可以通過與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等多種形式進(jìn)行合作。
總之，新《職業(yè)教育法》圍繞“職業(yè)教育與普通教育同等重要”這個基本定位，通過明確職業(yè)教育類型屬性、完善職業(yè)教育內(nèi)涵，系統(tǒng)構(gòu)建了職業(yè)教育法律制度體系與保障體系，為理順職業(yè)教育管理體制，壓實(shí)地方主體責(zé)任，明確各級各類職業(yè)院校的法定職責(zé)，明確行業(yè)企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的法定義務(wù)等奠定了良好法律基礎(chǔ)。我們可以看到，國家對職業(yè)教育的認(rèn)識越來越清晰，發(fā)展路徑越來越清晰。可以預(yù)期，修訂完善后的職業(yè)教育法，必將更加充分地發(fā)揮出其作為我國職業(yè)教育領(lǐng)域基本法的規(guī)范、引領(lǐng)作用，為促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
下一步，我們將狠抓學(xué)習(xí)、宣傳和闡釋工作，構(gòu)建部委、央地貫徹落實(shí)機(jī)制，形成落實(shí)合力，依法推出系列舉措，推動現(xiàn)代職業(yè)教育更高質(zhì)量發(fā)展。
一要加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快健全“中職—職業(yè)?？啤殬I(yè)本科”一體化的職業(yè)學(xué)校體系，推進(jìn)五年一貫制等培養(yǎng)模式。統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會對多樣化人才的需求。切實(shí)辦好中等職業(yè)教育，提高自身辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。支持一批優(yōu)質(zhì)的高職?？茖W(xué)校獨(dú)立升格為職業(yè)本科學(xué)校，指導(dǎo)符合條件的高職?？茖W(xué)校舉辦本科層次的職業(yè)教育。加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，優(yōu)化職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)各省建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，匯總發(fā)布實(shí)施職業(yè)教育的學(xué)校及其專業(yè)設(shè)置、招生情況等信息，提供查詢、報考等服務(wù)。
二要引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。加強(qiáng)與發(fā)改、財政、國資、工信等部門的協(xié)調(diào)溝通，就企業(yè)尤其是國企舉辦職業(yè)教育的問題進(jìn)行專門研究，落實(shí)《職業(yè)教育法》對企業(yè)舉辦職業(yè)教育的政策導(dǎo)向、學(xué)校屬性、財政投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資建設(shè)等規(guī)定。在《民辦教育促進(jìn)法》框架下，進(jìn)一步明確對非營利性院校的獎補(bǔ)細(xì)則。研究制訂舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校的具體辦法。落實(shí)“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策，探索建立產(chǎn)教融合政策執(zhí)行落地情況的監(jiān)測機(jī)制。
三要提高職業(yè)教育質(zhì)量水平。這些年，職業(yè)教育的規(guī)模有了很大發(fā)展，但職業(yè)教育的質(zhì)量一直被詬病，家長不愿意讓孩子選擇職業(yè)學(xué)校，與教育的質(zhì)量有很大關(guān)系。要落實(shí)《職業(yè)教育法》相關(guān)要求，推進(jìn)教師、教材、教法改革。賦予職業(yè)學(xué)校在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才招聘、職稱評審、內(nèi)部薪酬分配、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置等方面更多自主權(quán)。啟動實(shí)施“現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃”，探索中國特色學(xué)徒制，率先在先進(jìn)制造業(yè)等人才緊缺領(lǐng)域加快培養(yǎng)面向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化職業(yè)場景的現(xiàn)場工程師。借助信息技術(shù)重塑教學(xué)形態(tài)，從教師教學(xué)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式以及教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)方式等方面著手，打破課堂邊界，廣泛應(yīng)用線上線下混合教學(xué)，促進(jìn)自主泛在個性化學(xué)習(xí)。
四要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)。新法明確規(guī)定職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)，營造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，保證教育教學(xué)質(zhì)量。我們堅持立德樹人根本任務(wù)，推動職業(yè)學(xué)校做好文化育人頂層設(shè)計，凝煉校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，構(gòu)建凸顯地域文化特色、突出專業(yè)辦學(xué)特點(diǎn)以及學(xué)校優(yōu)良傳統(tǒng)的精神文化體系，進(jìn)一步強(qiáng)化制度規(guī)范和監(jiān)督約束，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成教育，幫助學(xué)生塑造陽光自信、團(tuán)結(jié)協(xié)作、遵規(guī)守紀(jì)的品格，不斷提升職業(yè)學(xué)校的管理水平，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)成長環(huán)境。
???
答記者問
經(jīng)濟(jì)日報記者：
職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)“雙師型”教師，但是實(shí)踐中企業(yè)的技術(shù)人員、能工巧匠進(jìn)入職業(yè)學(xué)校擔(dān)任教師還面臨著一些障礙，比如因?yàn)閷W(xué)歷問題難以考取教師資格證等等，想問一下新法對解決這個問題有什么新的舉措？謝謝。
王大泉：
我來回答您的問題。高質(zhì)量的職業(yè)教育，離不開高質(zhì)量的教師隊伍。“雙師型”教師是職業(yè)教育的特點(diǎn)，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。針對你剛才提的問題，新法作出了有針對性的規(guī)定。
一是設(shè)置靈活的資格準(zhǔn)入機(jī)制。法律規(guī)定，具備條件的技術(shù)技能人才經(jīng)教育教學(xué)能力培訓(xùn)合格的，可以擔(dān)任職業(yè)學(xué)校的專職或兼職專業(yè)課教師。對其中取得教師資格的，還可以根據(jù)其技術(shù)職稱，聘任為相應(yīng)的教師職務(wù)。同時，適當(dāng)?shù)慕档蛯W(xué)歷門檻，明確取得職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師資格，可以視情況降低學(xué)歷要求。
二是明確專業(yè)課教師的能力要求。法律明確規(guī)定，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師除了具有良好的道德，具備文化與專業(yè)知識之外，還應(yīng)當(dāng)具有一定年限的相應(yīng)工作經(jīng)歷或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)技能水平。
三是完善技術(shù)技能人才聘任機(jī)制。法律中規(guī)定，鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高技能人才，通過擔(dān)任專職或兼職的專業(yè)課教師、設(shè)立工作室等方式，參與到職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)工作中來。還規(guī)定公辦職業(yè)學(xué)校教職工招聘時，一定比例可用于支持職業(yè)學(xué)校面向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員、技能人才擔(dān)任專職或者兼職老師。
以上三個方面將有力吸引技術(shù)技能人才加入到職業(yè)教育教師隊伍中來，打造高質(zhì)量的“雙師型”教師隊伍。謝謝。
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新京報記者：
我們注意到新的職業(yè)教育法取消了“普職分流”的提法，改成了在義務(wù)教育階段后的不同階段，因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，請問對此應(yīng)該如何理解？
陳子季：
我們也注意到了，新修訂的《職業(yè)教育法》公布以后，有媒體和專家把“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”解讀為“取消初中后的普職分流”，這其實(shí)是一個誤讀，誤解。關(guān)于“普職分流”，在今年2月份的“教育新春”系列發(fā)布會上，我們已經(jīng)作出了明確回復(fù)。這次的新法規(guī)定，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。這是對我國基于“雙軌”教育的基礎(chǔ)上義務(wù)教育后普職分類發(fā)展，做出的與時俱進(jìn)的更加科學(xué)和規(guī)范的表述，它體現(xiàn)了我們各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念，也是為我國高質(zhì)量的教育多樣化發(fā)展提供了法律依據(jù)。
這次新法規(guī)定有四個關(guān)鍵詞需要我們把握，第一個關(guān)鍵詞就是義務(wù)教育后。義務(wù)教育后，也就是說，初中教育以后要實(shí)行普職分類教育。第二個關(guān)鍵詞是不同階段。這是指高中教育階段和高等教育階段，都有職業(yè)教育和普通教育。第三個關(guān)鍵詞是因地制宜。就是說不要搞“一刀切”，要允許各地普職比例在一定范圍內(nèi)存在差異，各地可以根據(jù)區(qū)域社會發(fā)展的程度、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和現(xiàn)代職教體系建設(shè)的情況合理規(guī)劃職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校的招生規(guī)模。第四個關(guān)鍵詞就是協(xié)調(diào)發(fā)展。就是說職業(yè)教育與普通教育同等重要，這兩個類型的教育沒有高低之分，優(yōu)劣之別，它只有辦學(xué)模式的融合、育人方式的異同，有相同、有不同。高質(zhì)量的教育體系是職業(yè)教育與普通教育的雙輪驅(qū)動、雙翼共進(jìn)，要以辯證的、全面的、平衡的觀點(diǎn)，來促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)規(guī)模和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。
義務(wù)教育后實(shí)行“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”，絕對不是取消中等職業(yè)教育，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展中等職業(yè)教育的思路，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向，重點(diǎn)是要放在提升中等職業(yè)教育自身質(zhì)量，拓寬中等職業(yè)教育學(xué)生成長成才的通道。具體來說，有三個方面的工作要做：
第一，提升辦學(xué)條件。要加快經(jīng)費(fèi)的投入力度，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)工程。集中力量建成一批具有示范性、引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，只有自強(qiáng)才能自立。
第二，暢通升學(xué)通道。高質(zhì)量發(fā)展本科層次職業(yè)教育，完善職教高考制度，擴(kuò)大職業(yè)本科、應(yīng)用型本科在職教高考中的招生計劃，滿足中職學(xué)生接受高層次教育的需求。
第三，優(yōu)化辦學(xué)定位。要突出中等職業(yè)教育的教育功能，要注重為高等職業(yè)教育輸送合格的生源，為學(xué)生提供升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展多種多樣的路徑。
總的來說，國家要通過加大政策供給，暢通發(fā)展通道，提高自身質(zhì)量，提供多樣化的選擇，吸引更多的學(xué)生理性選擇職業(yè)教育，形成職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)的良好局面，努力為每一個人都有人生出彩的機(jī)會。
謝謝。
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南方都市報記者：
社會一直關(guān)注職校學(xué)生的實(shí)習(xí)問題，個別地方出現(xiàn)了將實(shí)習(xí)學(xué)生當(dāng)做廉價勞動力的現(xiàn)象。請問此次修法是否關(guān)注了這個問題？有哪些針對性的規(guī)定？能不能介紹一下。
王大泉：
你提到的這個問題，在整個修法過程中一直受到高度關(guān)注?，F(xiàn)在新法從三個方面作出了有針對性的規(guī)定：
第一，法律明確規(guī)定了學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的權(quán)利和實(shí)習(xí)單位的義務(wù)。法律中明確，接納實(shí)習(xí)的單位要保障學(xué)生在實(shí)習(xí)期間按照規(guī)定享有休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、參加相關(guān)保險、接受職業(yè)技能指導(dǎo)等權(quán)利，明確對上崗實(shí)習(xí)的要簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍?/p>
第二，明確了學(xué)校責(zé)任。要求職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，明確實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn);特別明確禁止學(xué)校安排學(xué)生從事與其所學(xué)專業(yè)無關(guān)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn);禁止學(xué)校違反相關(guān)規(guī)定，通過人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動派遣機(jī)構(gòu)或者非法從事人力資源、勞動派遣的組織和個人來組織、安排、管理學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn);禁止學(xué)校以介紹工作、安排實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等名義違法收取費(fèi)用。
第三，明確規(guī)定了違法的處罰責(zé)任。在法律第六十六條，對侵犯學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益的法律后果做了專門規(guī)定。用人單位侵害學(xué)生權(quán)利的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；職業(yè)學(xué)校違規(guī)安排學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的，要由教育等部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以相應(yīng)的罰款；人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位或個人違規(guī)從事中介業(yè)務(wù)的，由人社等相關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以相應(yīng)的罰款。
下一步，教育部門將會同有關(guān)部門落實(shí)法律規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法，切實(shí)保障學(xué)生的權(quán)益。謝謝。
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人民網(wǎng)記者：
我們看到新職業(yè)教育法強(qiáng)調(diào)多元參與發(fā)展職業(yè)教育的原則，請問中華職業(yè)教育社是如何參與職業(yè)教育發(fā)展，多元是指哪些方面？謝謝。
方乃純：
謝謝。新法鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會力量廣泛平等地參與職業(yè)教育，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和行業(yè)指導(dǎo)的職責(zé)。規(guī)定國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)來布局和行業(yè)發(fā)展需要采取措施，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平的職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)；縣級人民政府可以根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，設(shè)立職業(yè)教育中心學(xué)校；行業(yè)主管部門、相關(guān)行業(yè)組織可以參與制定職業(yè)教育的專業(yè)目錄和相關(guān)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，開展人才需求的預(yù)測，職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢等。
二是發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育的主體作用。鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備、場地和管理等要素，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
三是支持社會力量辦學(xué)。規(guī)定各級地方人民政府可以采取購買服務(wù)等措施，來對民辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以支持。
新法特別明確提出，像中華職教社這樣的群眾團(tuán)體，要依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持或者開展職業(yè)教育。我們感受到這次修法非常大的一個特點(diǎn)，是社會各方面力量廣泛參與。這既是對我們包括職教社在內(nèi)的各種群團(tuán)、社會力量的要求，更是對我們的鼓勵。我們將發(fā)揮“統(tǒng)戰(zhàn)性、教育性、民間性”的特色和優(yōu)勢，做好黨和政府團(tuán)結(jié)聯(lián)系職業(yè)教育界有關(guān)人士的橋梁紐帶，深度參與到職業(yè)教育發(fā)展的全過程、各方面，為推進(jìn)職業(yè)教育的改革、提高職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
謝謝。
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科技日報記者：
我們注意到這次新修訂的《職業(yè)教育法》對職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)有所規(guī)定，請問此次修法具體做了哪些規(guī)定，又將如何落實(shí)？謝謝。
張啟鴻：
謝謝。長期以來，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不足是制約職業(yè)教育發(fā)展的一個瓶頸問題，我們注意到，新法擴(kuò)大和保障了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，主要是三個方面：
一是賦予職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過程中廣泛的自主權(quán)，明確職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)中可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)的需求，依法自主設(shè)置專業(yè)，依法自主選用或者編寫專業(yè)課程教材，自主設(shè)置學(xué)習(xí)制度，依法自主選聘專業(yè)課教師等。
二是賦予職業(yè)學(xué)校在招生考試中適度的自主權(quán)。明確國家建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度，在有關(guān)專業(yè)實(shí)行中高職貫通招生和培養(yǎng)。高等職業(yè)學(xué)校可以按照國家有關(guān)規(guī)定采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招生學(xué)生，對有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才，經(jīng)考核合格，可以破格錄取。
三是賦予職業(yè)學(xué)校在收入分配上靈活的自主權(quán)，規(guī)定職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展校企合作、提供社會服務(wù)或者以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為目的的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動取得的收入用于改善辦學(xué)條件；收入的一定比例可以用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬，也可以作為績效工資來源，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制。這些規(guī)定為我們增強(qiáng)辦學(xué)活力，更好的面向市場、促進(jìn)就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅持面向人人、因材施教提供了制度保障。我們將運(yùn)用好辦學(xué)自主權(quán)，推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。
謝謝。
