日前，江蘇省南京市財政局會同市公共資源交易中心依據(jù)近年來新頒布的政策法規(guī)，結(jié)合各類當(dāng)事人的實務(wù)工作需求，在對2019年發(fā)布的《政府采購負(fù)面清單》進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和充實完善的基礎(chǔ)上，印發(fā)了新版《南京市政府采購當(dāng)事人行為負(fù)面清單》（以下簡稱《負(fù)面清單》）。此舉旨在增強政府采購法制意識，提高各方當(dāng)事人學(xué)法、懂法、守法、用法水平，營造更加公開透明、公平公正的政府采購營商環(huán)境。
據(jù)了解，《負(fù)面清單》以“一類當(dāng)事人一張表、一個應(yīng)用場景一清單”的形式，對政府采購法律法規(guī)、政策制度中的禁止行為和規(guī)范要求進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和歸納集成，便于采購人、供應(yīng)商、評審專家和采購代理機構(gòu)在實務(wù)中對照把握，并納入內(nèi)控制度，樹立紅線意識，增強參與政府采購活動的規(guī)范性和績效性。采購監(jiān)管部門把《負(fù)面清單》執(zhí)行情況作為監(jiān)督檢查和績效評價的重點，納入對采購人、代理機構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商的日常管理，強化日常監(jiān)管的剛性約束。
“過去我們印發(fā)的舊版《負(fù)面清單》實操性還不夠強，內(nèi)容不夠完整全面，導(dǎo)致在實際中對《負(fù)面清單》的應(yīng)用程度并不高。如今，我們試圖從用戶思維出發(fā)，結(jié)合絕大多數(shù)采購當(dāng)事人都并非專業(yè)人士的現(xiàn)狀，在新版《負(fù)面清單》中，一方面突出應(yīng)用場景，另一方面花大氣力進(jìn)行全面梳理。希望讓‘采購小白’拿到手就能用上，只需對照自己是什么采購角色、什么應(yīng)用場景，就明白哪些紅線不能碰?！蹦暇┦胸斦终少徆芾硖幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，新版《負(fù)面清單》具有以下兩個突出特點：
一是內(nèi)容覆蓋面廣，詳盡全面。新版《負(fù)面清單》梳理歸納的范圍，既涵蓋了政府采購法及其實施條例，以及《政府采購需求管理辦法》《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，也囊括了政府采購領(lǐng)域關(guān)于全流程信息發(fā)布、信用建設(shè)、支持中小企業(yè)發(fā)展、綠色采購等政策制度文件的規(guī)定。南京市財政局充分吸納市公共資源交易中心開展集中采購工作積累的經(jīng)驗，結(jié)合日常處理質(zhì)疑投訴案件和開展監(jiān)督檢查總結(jié)積累的常見風(fēng)險點，針對4類政府采購當(dāng)事人，列舉出94種、362項禁止行為，對2019年的舊版《負(fù)面清單》的45項內(nèi)容進(jìn)行了大幅擴充。
二是應(yīng)用場景構(gòu)設(shè)全，實操性強。為避免制度規(guī)范流于形式，新版《負(fù)面清單》堅持用戶思維和目標(biāo)導(dǎo)向，從各方政府采購當(dāng)事人角度增強其實用性和操作性，將完整的采購活動劃分為預(yù)算編制、計劃申報、文件制作、代理委托、信息發(fā)布、方式選擇、項目評審、合同簽訂、資金支付、履約驗收、信用評價、質(zhì)疑投訴、政策功能等不同的應(yīng)用場景，便于不同類型的采購當(dāng)事人根據(jù)所處的不同應(yīng)用場景把握行為紅線，通過《負(fù)面清單》逐項附注的法規(guī)條款加強實務(wù)學(xué)習(xí)，明確哪些能做、哪些不能做及其原因，強化責(zé)任意識、風(fēng)險意識，提升政府采購實務(wù)操作能力和水平。
