為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“雙減”工作的重大決策部署和湖南省委、省政府工作安排，根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室的統(tǒng)一部署，2021、2022年湖南連續(xù)兩年將“雙減”督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)“一號工程”，持續(xù)從監(jiān)督角度推進(jìn)“雙減”政策落深落細(xì)落實。現(xiàn)摘取部分地區(qū)經(jīng)驗做法予以推介。
株洲市：市域一體多措并舉提高“雙減”督導(dǎo)效能
株洲市政府教育督導(dǎo)辦立足教育督導(dǎo)視角，堅持市域整體聯(lián)動，持續(xù)從監(jiān)督角度推進(jìn)“雙減”政策落實落細(xì)，取得顯著成效。
整體聯(lián)動，實行“雙減”督導(dǎo)市域一體。株洲市切實加強謀劃和組織，形成了市域一體、整體聯(lián)動的“雙減”督導(dǎo)工作格局。一體化部署。市政府教育督導(dǎo)辦統(tǒng)一制定全市“雙減”督導(dǎo)工作方案，細(xì)化任務(wù)清單和責(zé)任清單，明確時間表、路線圖和成果形式；統(tǒng)一研制“雙減”督導(dǎo)工具，明確督導(dǎo)的項目、內(nèi)容和方式方法，制作統(tǒng)一的督導(dǎo)工作用表。一體化行動。市、縣兩級教育督導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一行動，同時發(fā)力，又各有側(cè)重。市級督導(dǎo)機構(gòu)督政督學(xué)并舉，突出督政；縣級教育督導(dǎo)機構(gòu)以督學(xué)為主，兼顧督政。一體化考評。將“雙減”工作情況及成效列為市對縣（市、區(qū)）政府、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府年度履行教育職責(zé)評價重點內(nèi)容，統(tǒng)一實施考評?？荚u結(jié)果納入年度績效考核內(nèi)容，并作為確定年度真抓實干督查激勵表揚單位的主要依據(jù)。
統(tǒng)籌實施，推動“雙減”政策落實落細(xì)。從全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的要求出發(fā)，結(jié)合黨和國家關(guān)于基礎(chǔ)教育的一系列決策部署，拓寬視野，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”政策。一是統(tǒng)籌督導(dǎo)內(nèi)容。在開展“雙減”工作督導(dǎo)的同時，在全市部署開展黨的教育方針專項督導(dǎo)，對學(xué)校辦學(xué)理念、管理制度、教育教學(xué)理念和行為等進(jìn)行全面診斷，校正各種誤區(qū)偏差，確保學(xué)校辦學(xué)方向正確，辦學(xué)理念先進(jìn)，辦學(xué)行為規(guī)范，辦學(xué)質(zhì)量不斷提升。二是統(tǒng)籌督導(dǎo)隊伍。在開展“雙減”督導(dǎo)工作中，十分注重督學(xué)的督前培訓(xùn)，打造了一支“講政治、懂教育、敢擔(dān)當(dāng)”的督學(xué)隊伍。市、縣兩級教育督導(dǎo)機構(gòu)組織責(zé)任督學(xué)認(rèn)真學(xué)習(xí)了“雙減”及國家基礎(chǔ)教育改革的系列文件，從政策層面深入理解“雙減”內(nèi)涵。同時，組織責(zé)任督學(xué)認(rèn)真熟悉督導(dǎo)工具，掌握督導(dǎo)流程，規(guī)范督導(dǎo)方式方法，為真督實導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。三是統(tǒng)籌督導(dǎo)方式。根據(jù)不同的對象，采取不同的方式，組織開展“雙減”工作督導(dǎo)活動，既有目標(biāo)明確、指向具體的督導(dǎo)機構(gòu)專項督導(dǎo)，也有全面覆蓋、從深從細(xì)的責(zé)任督學(xué)月月督導(dǎo)；既有挖掘典型、發(fā)現(xiàn)問題的調(diào)研督導(dǎo)，也有直奔問題、督促整改的問責(zé)督導(dǎo)。
多措并舉，確?！半p減”督導(dǎo)取得實效。對標(biāo)對表，多措并舉，綜合施策，不斷提高督導(dǎo)效能，推動“雙減”政策全面落實。一是數(shù)字賦能。啟用互聯(lián)互通的教育督導(dǎo)小程序，市、縣兩級責(zé)任督學(xué)入校督導(dǎo)，通過手機端，運用教育督導(dǎo)小程序，實時記錄督導(dǎo)過程中的圖文視頻資料，并自動生成督導(dǎo)報告和問題清單。在此基礎(chǔ)上，市政府教育督導(dǎo)辦集成各縣市區(qū)有關(guān)數(shù)據(jù)，建成可視化全市教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)平臺，實時監(jiān)控、掌握各縣市區(qū)“雙減”督導(dǎo)工作進(jìn)展、實施情況。二是真督實導(dǎo)。督導(dǎo)過程中，以不折不扣執(zhí)行“雙減”政策為標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從細(xì)，做到督之有力，導(dǎo)之有方。無論是專項督導(dǎo)還是隨訪督導(dǎo)，都要求督學(xué)對標(biāo)對表進(jìn)行全面深入地檢查，不搞變通，不打“擦邊球”，不搞形式主義，一切從學(xué)生的全面發(fā)展出發(fā)，全面落實黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)。三是強化整改。責(zé)任督學(xué)每月入校督導(dǎo)，必須對學(xué)校上月存在問題的整改情況進(jìn)行核查，確保每一個問題都整改到位。同時，將問題整改情況納入學(xué)校年度績效評價指標(biāo)體系，對沒有按要求整改到位的予以扣分，問題嚴(yán)重的按規(guī)定對校長進(jìn)行約談。
長沙市芙蓉區(qū)：高質(zhì)量督導(dǎo)助力“雙減”走深走實
長沙市芙蓉區(qū)認(rèn)真貫徹“雙減”作為教育部和教育督導(dǎo)雙“一號工程”的要求，從督導(dǎo)組織、實施、技術(shù)等層面不斷創(chuàng)新思路，著力打造高質(zhì)量督導(dǎo)，助推“雙減”在芙蓉區(qū)走深走實。
探索“三結(jié)合”模式，提升組織效能。以高效組織為切入點，做好“三結(jié)合”文章，形成了可持續(xù)發(fā)展的“雙減”督導(dǎo)長效機制。一是“雙減”督導(dǎo)與掛牌常規(guī)督導(dǎo)、五項管理專項督導(dǎo)相結(jié)合。堅持“雙減”工作“每月一督”，并將“雙減”督導(dǎo)與掛牌常規(guī)督導(dǎo)八大主題、五項管理三者有效統(tǒng)整，既凸顯雙“一號工程”的主旨，又實現(xiàn)掛牌常規(guī)督導(dǎo)的要求。二是督導(dǎo)工作和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。督導(dǎo)部門主動對接，與業(yè)務(wù)部門同計劃、同部署，同落實。在制定全年工作計劃時，將業(yè)務(wù)部門每月工作重點納入“雙減”督導(dǎo)當(dāng)月主題；在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作部署時，責(zé)任督學(xué)全程參與，準(zhǔn)確領(lǐng)會“雙減”政策要求；在工作反饋時，督學(xué)將學(xué)校的經(jīng)驗做法及時向業(yè)務(wù)部門通報，適時推廣。三是內(nèi)涵和外延相結(jié)合。重點督導(dǎo)兩個方面的核心內(nèi)容，一方面督導(dǎo)校內(nèi)減少重復(fù)機械作業(yè)、提供課后服務(wù)，另一方方面督導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)的清理與整頓等，同時，督導(dǎo)部門還關(guān)注了學(xué)校家庭育人觀念的轉(zhuǎn)變，課堂質(zhì)量的提升，五育并舉的實施推進(jìn)等情況，先后開展了學(xué)生評價、視力防控、實驗教學(xué)、勞動教育和幼兒園“小學(xué)化”傾向督導(dǎo)，為“雙減”系統(tǒng)化實施提供了支持。
建立“四員”工作模型，確保實施效果。要求責(zé)任督學(xué)不當(dāng)旁觀者，不做局外人，要深度參與并積極推動“雙減”高質(zhì)量落實。一是當(dāng)好“宣講員”。責(zé)任督學(xué)帶頭深入學(xué)習(xí)“雙減”政策要求，深刻領(lǐng)會“雙減”是黨中央著眼全局的重要決策部署，通過公眾號、朋友圈、微博等各類陣地主動發(fā)聲，利用與師生、家長交流的機會積極宣講政策，正向引導(dǎo)。二是當(dāng)好“觀察員”。責(zé)任督學(xué)每月到校，從課內(nèi)課后到校內(nèi)校外，通過調(diào)查問卷、個別訪談、查看資料、隨堂聽課等方式，面向師生、家長、管理人員了解學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、課后服務(wù)、校外培訓(xùn)等情況。三是當(dāng)好“督導(dǎo)員”。責(zé)任督學(xué)深入一線，及時了解掌握“雙減”實情，對學(xué)校工作完成情況和成效給予評價和反饋。每月發(fā)布分校督導(dǎo)意見書、責(zé)任區(qū)督導(dǎo)報告和全局督導(dǎo)通報，從不同層面反饋督導(dǎo)意見，將共性問題提交業(yè)務(wù)部門，促使學(xué)校精準(zhǔn)整改，實現(xiàn)從“督”至“導(dǎo)”。四是當(dāng)好“研究員”。責(zé)任督學(xué)聚焦問題，與學(xué)校管理者、老師共同分析研究“雙減”工作的難點、痛點、堵點，提出合理化建議，積極推動解決問題。
打造“智慧督導(dǎo)”平臺，提高督導(dǎo)效率。芙蓉區(qū)打造“智慧督導(dǎo)”平臺，實現(xiàn)教育督導(dǎo)全員、全程、全域的信息化管理，以高效的管理手段為督導(dǎo)機構(gòu)和督學(xué)減負(fù)減壓。一是實現(xiàn)督導(dǎo)事項一體化。平臺將“專項督導(dǎo)”“經(jīng)常性督導(dǎo)”“綜合督導(dǎo)”“督導(dǎo)反饋”等各類督導(dǎo)事項集中統(tǒng)一管理，通知發(fā)布、資料下發(fā)、督導(dǎo)實況、意見反饋、整改報告等督導(dǎo)全過程均可在線查看、管理，大大提高了督導(dǎo)工作效率。二是實現(xiàn)督導(dǎo)過程可視化。平臺各欄目均設(shè)置可視附件提交版塊，責(zé)任督學(xué)可以用手機隨手拍、隨時傳，實時更新督導(dǎo)動態(tài)。學(xué)校提交整改報告的可視附件，督導(dǎo)機構(gòu)和責(zé)任督學(xué)可在線復(fù)查，真實、客觀了解學(xué)校整改情況。三是實現(xiàn)督導(dǎo)管理智能化。平臺打通了督導(dǎo)機構(gòu)、責(zé)任區(qū)和學(xué)校（幼兒園）的三級聯(lián)通通道，對學(xué)校數(shù)據(jù)進(jìn)行快速收集、分析，使督導(dǎo)報告更具科學(xué)性和針對性。
常德市武陵區(qū)：加強“四項督查”助推校外減負(fù)落地落實
常德市武陵區(qū)教督辦統(tǒng)籌部署全區(qū)“雙減”督導(dǎo)工作，加強四項督查，為全區(qū)落實“減輕義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”助力。目前，該區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)已由原來的123所減少至34所，削減率達(dá)73%。全區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)“雙減”治理督查覆蓋率100%，全區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)廣告管控率100%，培訓(xùn)機構(gòu)證照、收費及師資等方面信息公示率100%。
加強重要節(jié)假日督查。為確保全區(qū)校外培訓(xùn)規(guī)范有序、學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)真正得到減輕，區(qū)教督辦抽調(diào)教育局、區(qū)直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)工作人員組成專項督查組，對校外培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)檢查。2022年寒假、“五一”期間，共出動督查2150人次、暗訪502人次，核實群眾舉報事項114起，摸排出違規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)11家，“違規(guī)培訓(xùn)線索”4家，為全區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)集中整治工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
加強資金監(jiān)管平臺使用情況督查。一是督查校外培訓(xùn)機構(gòu)是否100%按要求納入了資金監(jiān)管平臺。二是督查收費價格是否按要求公示、收費票據(jù)是否規(guī)范、學(xué)生培訓(xùn)合同文本是否規(guī)范等。通過全方位督查，全區(qū)212家培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)已全部納入資金監(jiān)管平臺，各培訓(xùn)機構(gòu)均按要求加強內(nèi)部管理，全區(qū)校外培訓(xùn)規(guī)范有序。
加強義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)督查。武陵區(qū)以督學(xué)責(zé)任區(qū)為單位，對全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范辦學(xué)情況開展督查。自3月以來，全區(qū)7個督學(xué)責(zé)任區(qū)的21名督學(xué)，每周一次對校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)展開督查，督查時間為工作日的18:30-20:30及周末，主要督查培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)時間是否合規(guī)、教材內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度是否規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)是否公示等，并配合全區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)專項整治行動組，對已經(jīng)查處的無證無照黑機構(gòu)隨時進(jìn)行暗訪復(fù)查，并將暗訪復(fù)查情況第一時間反饋至區(qū)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管股。
加強“回頭看”督查。為促進(jìn)全區(qū)違規(guī)培訓(xùn)及隱藏變異培訓(xùn)機構(gòu)的有效治理，區(qū)教督辦抽調(diào)教育局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員，分別對校外培訓(xùn)機構(gòu)開展“回頭看”督查。區(qū)教育局督查組全面督查培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)、預(yù)收費用、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、聘用教師、招生宣傳、辦學(xué)安全等七個方面的工作開展情況。街道社區(qū)督查組主要對隱藏在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行違規(guī)培訓(xùn)輔導(dǎo)的情況進(jìn)行排查。行業(yè)和屬地攜手“雙管齊下”，確保全區(qū)違規(guī)培訓(xùn)行為治理的高效推進(jìn)。
桃江縣：巧用督導(dǎo)“鑰匙” 作業(yè)減量不減質(zhì)
“雙減”政策實施一年來，桃江縣堅持把“雙減”督導(dǎo)作為“一號工程”，充分利用督導(dǎo)這把“鑰匙”，巧解作業(yè)減量不減質(zhì)難題，推動“雙減”政策落地落實見效。
完善三級督導(dǎo)機制，實施督導(dǎo)管理。今年4月，桃江縣委縣政府出臺《桃江縣深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革實施方案》，教育督導(dǎo)委員會成員單位包括有教育、市監(jiān)、民政、城管、公安等多個部門，明確工作職責(zé)和專職聯(lián)系人。縣人民政府教育督導(dǎo)委員會設(shè)總督學(xué)和副總督學(xué)各1名，縣教育局內(nèi)設(shè)教育督導(dǎo)室。全縣設(shè)督學(xué)責(zé)任區(qū)6個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校設(shè)專職督學(xué)1名，縣屬學(xué)校和民辦中小學(xué)校設(shè)兼職督學(xué)1名，每所中小學(xué)配掛牌責(zé)任督學(xué)1名，聘任責(zé)任督學(xué)78名，確保全縣各中小學(xué)督導(dǎo)全覆蓋?？h督導(dǎo)機構(gòu)、督學(xué)責(zé)任區(qū)、校（園）三級督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)基本形成，將督導(dǎo)“毛細(xì)血管”延伸到每一所學(xué)校，為“雙減”督導(dǎo)提供專業(yè)支撐。
開展推門行動，巧為作業(yè)“瘦身”。責(zé)任督學(xué)與各中小學(xué)緊密聯(lián)系、靈活工作方式，每月1次常態(tài)督導(dǎo)，能及時發(fā)現(xiàn)“雙減”中存在的問題，是督促指導(dǎo)學(xué)校有效落實“雙減”要求的中堅力量。一年來，各責(zé)任督學(xué)根據(jù)《桃江縣加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理實施方案》《桃江縣義務(wù)教育階段作業(yè)設(shè)計布置與評價指導(dǎo)意見》等文件，多次下沉一線，推開校門對作業(yè)管理進(jìn)行督導(dǎo)解疑，重點督查整治教輔資料征訂“加餐”“加碼”亂象、作業(yè)布置過多過濫行為。通過一年的實踐，在責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督下，逐步形成縣教育局統(tǒng)一要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌管理、學(xué)校教導(dǎo)處常規(guī)檢查、年級組集中布置、師生良性互動的作業(yè)管理模式。
堅持課題引領(lǐng)，督導(dǎo)作業(yè)巧設(shè)計。一年來，責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)優(yōu)化作業(yè)設(shè)計上下功夫。要求各校將作業(yè)設(shè)計與布置納入教研體系，并在跨學(xué)科作業(yè)和差異性作業(yè)設(shè)計方面進(jìn)行實踐探索?！丁半p減”背景下初中數(shù)學(xué)作業(yè)設(shè)計與批改有效策略研究》《“雙減”政策下小學(xué)數(shù)學(xué)作業(yè)設(shè)計的探索和實踐》等多個課題紛紛開題，組織進(jìn)行作業(yè)設(shè)計優(yōu)秀案例評選系列活動，評選優(yōu)秀案例100個。同時，嚴(yán)控手機和讀物管理，保障睡眠時間，打好“雙減”組合拳，織密師生“幸福網(wǎng)”。通過優(yōu)化作業(yè)設(shè)計系列活動，作業(yè)布置的隨意性、重復(fù)性、單一性得到有效遏制；論文《“雙減”政策下小學(xué)語文作業(yè)管理探索》在國家級刊物《教學(xué)與研究》上發(fā)表。
郴州市北湖區(qū)：“三督”核心要素提高課后服務(wù)質(zhì)量
課程設(shè)計由單一的文化課變?yōu)槎鄻拥乃刭|(zhì)課，服務(wù)目標(biāo)由培養(yǎng)文化素養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的核心素養(yǎng)，服務(wù)費用由原來每節(jié)課5元降為現(xiàn)在每節(jié)課3.5元?！半p減”政策實施以來，郴州市北湖區(qū)政府教育督導(dǎo)辦緊緊圍繞課后服務(wù)涉及的“課程開設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費用”等三個核心要素開展督導(dǎo)，盡可能滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼。
督課程開設(shè)，滿足不同需求。北湖區(qū)政府教育督導(dǎo)辦利用“九大督學(xué)責(zé)任區(qū)”和“連點各學(xué)校督導(dǎo)室”的網(wǎng)格督導(dǎo)優(yōu)勢，第一時間掌握各學(xué)校課后服務(wù)課程開設(shè)情況。區(qū)教育督導(dǎo)辦多次深入學(xué)校，了解學(xué)校資源，并聽取部分人大代表、政協(xié)委員、校長、家長意見，探索出一套因地制宜的課程體系：文化輔導(dǎo)課（含作業(yè)指導(dǎo)、個別答疑、綜合閱讀等）+體育課程（含足球、籃球、校園武術(shù)、啦啦操等）+美育課程（含舞蹈、繪畫、書法、器樂等）+特色課程（含趣味編程、機器人、國學(xué)、科技、非遺文化、勞技等），并要求各學(xué)校結(jié)合實際，盡可能做到四類課程都開設(shè)到位，滿足不同層面學(xué)生需求。
督服務(wù)質(zhì)量，提升核心素養(yǎng)。一是北湖區(qū)政府教育督導(dǎo)辦積極與學(xué)校對接，探索出一套周課后服務(wù)高效套餐：每周至少有一天下午開展特色課程服務(wù)+每周至少有一天下午開展體育、美育課程+每周至少有兩天下午開展文化課輔導(dǎo)。二是北湖區(qū)政府教育督導(dǎo)辦積極同區(qū)人社、財政等部門對接，同意學(xué)校采取外聘方式，彌補特色課程和個別體育、美育課程教師缺口。三是督導(dǎo)辦及時向?qū)W校發(fā)出督導(dǎo)提示，要求各學(xué)校開展“學(xué)生及家長自主選課”菜單模式，學(xué)生通過試課試聽方式，挑選自己喜歡的課程。學(xué)校根據(jù)學(xué)生需求生成個性化定制課表，最大化滿足學(xué)生及家長的意愿，讓學(xué)生在個性化課程中提升核心素養(yǎng)。
督服務(wù)費用，減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。北湖區(qū)政府教育督導(dǎo)辦堅持以人民為中心的思想，對課后服務(wù)費用進(jìn)行了初步測算，并同區(qū)教育局基礎(chǔ)教育股、學(xué)校代表共同會商，尋找良策。經(jīng)過反復(fù)推演，最終，北湖區(qū)義務(wù)教育階段課后服務(wù)每節(jié)課收費由5元降至3.5元，每學(xué)期可為家長省240元。
