近日，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的上海市教委、市委編辦、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)等八部門聯(lián)合制定的《上海市特殊教育三年行動計劃（2022—2024年）》（以下簡稱“《行動計劃》”）正式公布，上海將全面推進(jìn)本市特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。
普特聯(lián)動，醫(yī)教結(jié)合，讓每一個特殊兒童都有人生出彩的機會
《行動計劃》指出，到2024年，上海特殊教育體系進(jìn)一步完善，學(xué)前教育階段殘疾兒童入園率持續(xù)增長，義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)率和高中階段殘疾青少年入學(xué)率保持高水平，積極探索拔尖創(chuàng)新人才的早期識別和培養(yǎng)機制；融合教育管理保障機制進(jìn)一步健全，實施普特聯(lián)動，為在普通學(xué)校就讀的殘疾兒童提供適切的教育教學(xué)和相關(guān)專業(yè)服務(wù)。
上海醫(yī)教結(jié)合長效機制將進(jìn)一步優(yōu)化，各學(xué)段殘疾兒童青少年將建立涵蓋教育、康復(fù)、保健內(nèi)容的數(shù)字化“一人一案”，提升醫(yī)教結(jié)合專業(yè)服務(wù)的針對性和有效性；教育教學(xué)改革得到進(jìn)一步深化，完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育階段特殊教育課程體系，建立健全多元化、全流程的殘疾學(xué)生綜合評價體系。上海還將進(jìn)一步加強特殊教育保障，開展隨班就讀工作的義務(wù)教育階段普通學(xué)校專職特教教師和資源教室配備率均達(dá)到100%，中小學(xué)（幼兒園）主要教學(xué)用房100%配置無障礙廁所（廁位），開展特殊教育的基礎(chǔ)教育階段學(xué)校主要教學(xué)樓均設(shè)置無障礙電梯。
完善特殊教育體系 深化特殊教育課程改革
為完善特殊教育體系，上海將加強學(xué)前特教點建設(shè)，積極推進(jìn)學(xué)前融合教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童隨班就讀。整合學(xué)前教育專業(yè)力量，對區(qū)域內(nèi)特殊幼兒提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。優(yōu)先采取普通學(xué)校隨班就讀或特教班就讀的方式保障適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育。優(yōu)化特殊中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置，提高殘疾學(xué)生接受高中階段教育的機會。支持普通高中、普通中職學(xué)校接納殘疾學(xué)生隨班就讀并提供必要的支持服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)展招收殘疾學(xué)生的普通高校及專業(yè)，優(yōu)化殘疾人高等融合教育支持服務(wù)。
同時，將健全殘疾人終身學(xué)習(xí)體系。支持普通高校和成人高校采取融合教育與獨立編班相結(jié)合的方式，通過線上線下各種途徑開展殘疾人繼續(xù)教育。加強上海開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院建設(shè)。依托各社區(qū)學(xué)校開展殘疾人文化教育。
為深化特殊教育課程改革，上海將持續(xù)推進(jìn)特殊教育學(xué)校國家課程校本化實施，開足開齊特殊教育學(xué)校義務(wù)教育國家課程，并加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。
進(jìn)一步提高隨班就讀課程適宜性和教學(xué)有效性，上海將制定實施普通中小學(xué)隨班就讀課程實施指導(dǎo)意見。將隨班就讀課程實施納入學(xué)校課程計劃，采取適宜融合的教學(xué)組織形式和方法。同時，將明確送教上門課程實施要求，充分利用殘聯(lián)、衛(wèi)生健康部門、街鎮(zhèn)等各方資源，合理安排教育、康復(fù)、保健等內(nèi)容，實施定人、定點、定時、定內(nèi)容的個性化送教服務(wù)。
上海將推進(jìn)學(xué)前和高中階段特殊教育課程建設(shè)。進(jìn)一步落實《上海市學(xué)前特殊教育課程指南》，形成園本化課程實施方案，積極推進(jìn)以普特融合為導(dǎo)向、以個別化教育為核心的課程實施方式。修訂特殊中職學(xué)校（班）課程方案，充分利用學(xué)校和企業(yè)資源，協(xié)同實施課堂教學(xué)與實習(xí)實訓(xùn)。加強學(xué)生生涯規(guī)劃，注重職業(yè)技能和生活能力培養(yǎng)，促進(jìn)特殊學(xué)生從學(xué)校到社會的銜接融合。
加強高等特殊教育課程建設(shè)，各高校將根據(jù)不同類別殘疾學(xué)生的身心發(fā)展特點和學(xué)習(xí)需求，制定個性化的培養(yǎng)方案，合理調(diào)整課程，不斷提高殘疾學(xué)生的社會適應(yīng)能力和專業(yè)適應(yīng)性。
同時，上海還將優(yōu)化特殊教育評價機制，健全融合教研機制。制定義務(wù)教育階段輔讀學(xué)校學(xué)生綜合能力評價指標(biāo)，完善隨班就讀學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案。充分發(fā)揮市、區(qū)教研部門作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特殊教育和普通教育各學(xué)科教研力量，形成區(qū)域聯(lián)動、普特融合的教研常態(tài)。
深化醫(yī)教結(jié)合健全支持網(wǎng)絡(luò)
上海將落實醫(yī)教結(jié)合長效工作機制。深化教育機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)、未成年人保護(hù)機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)的合作，提升早期預(yù)防和發(fā)現(xiàn)、入學(xué)評估、教育康復(fù)保健服務(wù)、社區(qū)關(guān)愛、轉(zhuǎn)銜安置等全過程管理水平。
為完善“一人一案”建設(shè)，上海將為學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育階段的每一個殘疾兒童建立數(shù)字化的“一人一案”，將康復(fù)、保健服務(wù)方案納入殘疾兒童個別化教育計劃。同時，上海將推進(jìn)個別化保健服務(wù)。加強對相關(guān)疾病的觀察與護(hù)理、飲食與運動、輔助器具的使用與維護(hù)等工作的管理，提升保健服務(wù)質(zhì)量。
為健全支持網(wǎng)絡(luò)，上海將進(jìn)一步發(fā)揮視障、聽障、自閉癥兒童教育指導(dǎo)中心以及各區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心的作用，將學(xué)前、高中階段融合教育納入特殊教育指導(dǎo)中心工作范圍，持續(xù)提升其管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)、研究與服務(wù)的能力。鼓勵各區(qū)依托學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)建立片區(qū)融合教育資源中心。
上海還將深化特殊學(xué)生教育評估中心建設(shè)，提升特殊教育資源中心服務(wù)能級，依托高水平師范院校，推動國家級特殊教育資源中心建設(shè)。同時，優(yōu)化信息平臺效能，加強專業(yè)資源建設(shè)。推進(jìn)特殊兒童發(fā)展性評估工具、學(xué)業(yè)評估工具數(shù)字化建設(shè)，建立殘疾學(xué)生電子化成長記錄冊。充分運用數(shù)字化方式，建設(shè)與新課程新教材配套的教學(xué)資源，拓展融合教育課程實施資源，開發(fā)學(xué)前特殊教育和特殊中職教育課程資源。
配齊配足師資健全管理機制
上海將進(jìn)一步強化特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)。適當(dāng)擴(kuò)大普通高校特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，推動高校師范類專業(yè)將特殊教育課程內(nèi)容列為必修課。通過擴(kuò)大特教教師崗位培訓(xùn)規(guī)模、加大融合教育通識培訓(xùn)力度、開展分級分類專題培訓(xùn)等方式，重點提升普通學(xué)校專職特教教師、巡回指導(dǎo)教師、特教班教師及相關(guān)教輔人員專業(yè)水平與實踐能力。
上海還將嚴(yán)格按照本市特殊教育師資配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊各類特教教師，并鼓勵有條件的區(qū)根據(jù)區(qū)內(nèi)開展融合教育的普通幼兒園、中小學(xué)和中職學(xué)校的數(shù)量增配專兼職巡回指導(dǎo)教師。各區(qū)可通過政府購買服務(wù)等方式，引入社工、康復(fù)師、助教等教輔人員。
特殊教育教師待遇將全面得以落實，對承擔(dān)特殊學(xué)生教育教學(xué)與管理工作的教師在績效工資分配時予以適當(dāng)傾斜，在教師職務(wù)評聘、評優(yōu)評先、表彰獎勵中予以傾斜。優(yōu)化特殊教育教師、保育員和其他相關(guān)教輔人員職業(yè)晉升通道，積極改善特殊教育教師工作環(huán)境。
同時，上海還將進(jìn)一步健全管理機制。強化學(xué)前特殊教育管理，規(guī)范學(xué)前特教班（點）專業(yè)建設(shè)和運行管理。制定加強融合教育管理文件，推動特殊教育納入學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)，開展融合教育實踐創(chuàng)新區(qū)、實踐創(chuàng)新校建設(shè)。制定送教上門管理制度，規(guī)范送教上門服務(wù)形式和內(nèi)容。進(jìn)一步理順特殊中職學(xué)校（班）管理機制，充分利用各方資源拓展殘疾學(xué)生融入社會渠道。完善殘疾人高等教育管理機制，鼓勵高校建立殘疾學(xué)生支持中心。
加大經(jīng)費投入強化資源保障
《行動計劃》要求，各級政府要將特殊教育事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域教育事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，切實解決區(qū)域特殊教育事業(yè)發(fā)展重點難點問題，健全多方協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進(jìn)機制。要將特殊教育事業(yè)發(fā)展納入各級財政教育經(jīng)費預(yù)算，繼續(xù)對殘疾兒童實施從學(xué)前到高中階段免費教育。提高特殊教育生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)至每生每年不低于10000元，全面落實從學(xué)前到高等教育階段殘疾學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助。
為強化資源保障，上海將修訂普通學(xué)校特殊教育資源教室裝備配備指南，優(yōu)化資源教室空間布局，針對性地配備教具、學(xué)具、輔具和信息技術(shù)等資源。加快無障礙環(huán)境建設(shè)，重點推進(jìn)無障礙廁所（廁位）改造、無障礙電梯加裝及建設(shè)，積極創(chuàng)設(shè)無障礙信息溝通環(huán)境和人文關(guān)懷環(huán)境。編制特殊教育學(xué)校公共安全教育讀本，試點建設(shè)學(xué)校公共安全教育體驗場所，制訂特殊教育學(xué)校學(xué)生逃生演練規(guī)程。
上海還將推進(jìn)特殊教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強各類特殊教育應(yīng)用場景建設(shè)，積極推動智慧校園、智慧課堂建設(shè)。建立健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制，廣泛宣傳特殊教育政策和典型經(jīng)驗，在全社會營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。
