湖南省岳陽市湘陰縣為加快縣域內(nèi)師資力量合理優(yōu)化配置和深化優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享步伐，蹚出教育人事管理改革“新路徑”。在2021年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于今年暑期全面鋪開校長(zhǎng)競(jìng)聘上崗和教師“縣管校聘”，全學(xué)段覆蓋、全人員參與、全區(qū)域流動(dòng)，以“競(jìng)”促“進(jìn)”，為教育隊(duì)伍“舒筋活血”，做活“人”字文章。
打基礎(chǔ)，為“縣管校聘”改革實(shí)施打開“降落傘”
改革要順利，基礎(chǔ)需打牢。湘陰通過高位推動(dòng)、科學(xué)謀劃、竭力保障，以教育綜合改革為“縣管校聘”改革撐傘。
一是高站位部署。縣委、縣政府自2020年9月起，牽頭實(shí)施教育綜合改革，歷經(jīng)一線調(diào)研、全面摸底、科學(xué)把脈，研究出臺(tái)了《湘陰縣進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代基礎(chǔ)教育工作推動(dòng)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案》以及布局調(diào)整、師德師風(fēng)建設(shè)、教育評(píng)價(jià)、人事改革、紀(jì)律要求等“1+7”系列文件。新一屆縣委提出攻堅(jiān)突圍期、跨越趕超期、領(lǐng)先領(lǐng)跑期“三步走”思路，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間打造名副其實(shí)的教育強(qiáng)縣。今年“新春第一會(huì)”專題議教，出臺(tái)尊師重教“十條規(guī)定”，明確“教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教育用人優(yōu)先補(bǔ)充、教育問題優(yōu)先解決、教師待遇優(yōu)先提升”，要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)辦示范學(xué)校，縣委主要負(fù)責(zé)人帶頭為全縣師生上思政課，年底專題聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織書記履行教育職責(zé)情況，啟動(dòng)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件三年集中攻堅(jiān)行動(dòng)，釋放大興教育的強(qiáng)烈信號(hào)和堅(jiān)定決心，全力優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。
二是大手筆投入。今年本級(jí)預(yù)算教育支出9.05億元，同比增加3.15億元、增長(zhǎng)53.5%。教師年度績(jī)效獎(jiǎng)金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、人才津貼足額保障，在職教師人均收入高于公務(wù)員。班主任津貼由每月100元提高至400元，教師績(jī)效工資實(shí)行差異化發(fā)放，設(shè)置200萬元教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)金重獎(jiǎng)“一線功臣”，著力提高教師待遇。
三是全方位保障。投入3800萬元建設(shè)教師公租房230套，136套名師公寓列入全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，教師辦公室空調(diào)全覆蓋；教育基金一年募資超4500萬元，教師節(jié)召開高規(guī)格會(huì)議表彰先進(jìn)，晉級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先向一線教師、偏遠(yuǎn)學(xué)校教師傾斜，傾力提升教師職業(yè)獲得感、榮譽(yù)感。
定方案，為“縣管校聘”改革推進(jìn)開具“藥方子”
精細(xì)研磨，開出三張事關(guān)改革成效的“藥方”，各校照方抓藥，因事問診，確保改革工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效，有序規(guī)范。
一是立體宣傳“方”。組織召開全體教職工參會(huì)的動(dòng)員大會(huì)，對(duì)報(bào)名條件、競(jìng)聘流程、結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行宣傳解讀，確保教職工知曉率100%；推送《一圖讀懂“縣管校聘”》宣傳微信，圖文并茂介紹核心內(nèi)容，組合推出“主播話改革”“教改大家談”“校長(zhǎng)說”等欄目，立體宣傳統(tǒng)一社會(huì)共識(shí)。
二是方案制定“方”。出臺(tái)《湘陰縣2022年中小學(xué)校長(zhǎng)競(jìng)聘上崗和教師“縣管校聘”工作實(shí)施方案》等“1+3”系列文件及配套長(zhǎng)效管理辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、推行“賽馬比拼”。中小學(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)競(jìng)聘上崗，一年試用，三年一聘，以競(jìng)聘目標(biāo)“命題”，以完成情況“評(píng)分”，新聘校長(zhǎng)一年試用期內(nèi)未達(dá)到競(jìng)職目標(biāo)自動(dòng)解聘，對(duì)年度目標(biāo)考核不合格的學(xué)校行政班子予以約談、調(diào)整或解散，得“優(yōu)”者有得有位，失“分”者落聘下位；教師設(shè)立5%的“交流率”，并堅(jiān)持績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，梯次發(fā)放教師績(jī)效獎(jiǎng)金，樹牢優(yōu)勝劣汰導(dǎo)向。
三是掛圖作戰(zhàn)“方”。梳理“縣管校聘”改革工作涉及部門的職責(zé)任務(wù)，繪制“掛圖作戰(zhàn)表”，用思維導(dǎo)讀譜出改革“分步曲”，讓任務(wù)、節(jié)點(diǎn)、流程一目了然；從上至下分別成立縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校三級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相應(yīng)成立教師競(jìng)聘工作小組、爭(zhēng)議調(diào)解小組，集聚部門合力。
抓執(zhí)行，為“縣管校聘”改革鋪開安好“穩(wěn)定器”
執(zhí)行是改革工作邁大步的基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)是改革之行快而穩(wěn)的基礎(chǔ)。一是科學(xué)設(shè)置不缺位?？h級(jí)對(duì)全縣各中小學(xué)校教職工情況進(jìn)行全面摸排，在核定的教職工編制和崗位總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌考慮學(xué)校在校生數(shù)和班級(jí)數(shù)、學(xué)校類別、師資結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，“一校一案”將編制和崗位核定到校，并在每學(xué)年初按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的思路調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)；學(xué)校在教育部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的精準(zhǔn)指導(dǎo)下，在廣泛征求教職工意見建議的基礎(chǔ)上制定本校實(shí)施方案，經(jīng)職代會(huì)通過無異議后予以實(shí)施。全面實(shí)施“走動(dòng)式”指導(dǎo)，教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)點(diǎn)班子成員、干部蹲點(diǎn)跟進(jìn)，及時(shí)掌握進(jìn)展、協(xié)調(diào)處理矛盾。
二是流程執(zhí)行嚴(yán)到位。238人參與競(jìng)聘171個(gè)正副校長(zhǎng)崗位，通過競(jìng)聘演說、民主測(cè)評(píng)、綜合考核等程序，19名不勝任崗位要求的原正副校長(zhǎng)落聘、重返課堂一線，校長(zhǎng)隊(duì)伍平均年齡、學(xué)歷層次實(shí)現(xiàn)“一降一升”，徹底改變了以往“只要不犯錯(cuò)、穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”的局面。率先全省啟動(dòng)教師“縣管校聘”，按照“編制總量控制、崗位科學(xué)設(shè)置、人員競(jìng)聘上崗”的要求，依據(jù)先城區(qū)、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的順序，設(shè)置校內(nèi)直聘、校內(nèi)競(jìng)聘、跨校競(jìng)聘等環(huán)節(jié)，通過自愿選擇、競(jìng)聘上崗、組織調(diào)劑相結(jié)合的辦法，實(shí)行“雙向選擇”。建立教師聘用、流動(dòng)、退出的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，按照“跨校競(jìng)聘人數(shù)原則上不低于核定編制的5%”的總體要求，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。3885名教師“全體起立”，280人跨校交流，120人待崗培訓(xùn)，一線教師由“比資歷”向“比能力”轉(zhuǎn)變。
三是執(zhí)紀(jì)關(guān)懷全方位。一方面，審查把關(guān)加力度?？h委組織部、縣委教育工委等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全程參與，聯(lián)合審查，縣紀(jì)委監(jiān)委全程監(jiān)督，考察組一線“識(shí)才”，專業(yè)人士客觀評(píng)判，各環(huán)節(jié)均“張榜”公示，有力保證競(jìng)聘工作的公平公正。另一方面，人文關(guān)懷顯溫度。對(duì)校長(zhǎng)，召開新任正副校長(zhǎng)任前集中談話會(huì)，勉勵(lì)新任正副校長(zhǎng)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，不負(fù)組織信任，并做好“談、送、轉(zhuǎn)、干”四字文章；聘請(qǐng)北京實(shí)驗(yàn)學(xué)校曾軍良校長(zhǎng)、湖南師大附中羅培基校長(zhǎng)擔(dān)任“教育顧問”，定期培訓(xùn)、精準(zhǔn)把脈，引航科學(xué)治校治教之路。對(duì)教師，明確直聘對(duì)象范圍，并重點(diǎn)關(guān)懷三年內(nèi)退休人員、孕期哺乳期人員、重病確認(rèn)不能上崗人員、三年服務(wù)期未滿的新聘教師及正在參與縣外支教教師等特殊群體，963人直聘；對(duì)落聘且不服從組織統(tǒng)籌、年度考核不合格等人員安排提升培訓(xùn)；對(duì)原屬兩校的教師夫妻、外縣籍教師鼓勵(lì)跨校競(jìng)聘，或在組織調(diào)劑環(huán)節(jié)給予相對(duì)傾斜，讓教師夫妻同校，為外縣籍教師縮短回家距離，讓教師安心從教。
見成效，為“縣管校聘”改革管理注入“強(qiáng)心劑”
流水不腐，戶樞不蠹?！翱h管校聘”帶來的“流動(dòng)”有力破解了學(xué)校發(fā)展倦怠感、教師職業(yè)倦怠感。一是能進(jìn)能出激發(fā)教師活力。校長(zhǎng)由組織委派變成競(jìng)爭(zhēng)上崗，工作推進(jìn)不力者、工作狀態(tài)不佳者、群眾認(rèn)可度低者隨時(shí)面臨“摘帽”風(fēng)險(xiǎn)；教師由學(xué)校人成為系統(tǒng)人，實(shí)行三年“合同制”管理，打破“終身制”，明確“不低于5%”的交流標(biāo)準(zhǔn)，落聘者需進(jìn)行為期一年的待崗培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格者予以解聘，倒逼教師精進(jìn)自身“端好飯碗”。敲動(dòng)落后者邁快步，撬動(dòng)倦怠者燃激情，推動(dòng)優(yōu)秀者建新功，校長(zhǎng)履職積極性切實(shí)提升，教師職業(yè)危機(jī)感明顯增強(qiáng)。
二是區(qū)域流動(dòng)助力城鄉(xiāng)均衡。在管理辦法中明確無農(nóng)村學(xué)校任教工作經(jīng)歷的城區(qū)學(xué)校教師應(yīng)服從調(diào)遣到農(nóng)村學(xué)校任教或支教，申報(bào)副高及以上職稱的城區(qū)教師應(yīng)具有在農(nóng)村學(xué)校支教2年以上工作經(jīng)歷，從政策上促推全縣教師城鄉(xiāng)互動(dòng)，城區(qū)教師可以申請(qǐng)到鄉(xiāng)村學(xué)校競(jìng)聘上崗，農(nóng)村教師可以通過公開選聘至城區(qū)學(xué)校，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和城區(qū)學(xué)校的整體聯(lián)動(dòng)性，有效縮小了城鄉(xiāng)教育水平的差距，從教師隊(duì)伍建設(shè)層面推動(dòng)了教育均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是倒逼機(jī)制服務(wù)學(xué)校管理?！翱h管校聘”三年一次，校長(zhǎng)、教師三年內(nèi)的綜合表現(xiàn)與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤、與新一輪“縣管校聘”掛鉤，為學(xué)校的規(guī)范管理起到了積極的推動(dòng)作用?！盃?zhēng)先”的多了，“躺平”的少了；“主動(dòng)”的多了，“擺爛”的少了，班主任、教研組長(zhǎng)等崗位從由“用人難”變成“選能人”。2022年秋季學(xué)期開學(xué)即已出現(xiàn)明顯變化，教師課時(shí)量增多，爭(zhēng)當(dāng)班主任的多了，主動(dòng)寫論文的多了，課題研究變得“搶手”，愛崗敬業(yè)的氛圍更加濃厚，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)顯著增強(qiáng)，“縣管校聘”改革正全力推動(dòng)湘陰教育事業(yè)步入“目標(biāo)明、體制順、環(huán)境好、基礎(chǔ)強(qiáng)、教風(fēng)正、隊(duì)伍活、質(zhì)量?jī)?yōu)”的良性發(fā)展軌道。
