編者按：為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和教育部關(guān)于深化校外培訓(xùn)治理的新任務(wù)新要求，鞏固前期校外培訓(xùn)治理工作成果，1月10日上午，湖南省教育廳召開2023年寒假全省校外培訓(xùn)治理工作部署會，永州市、瀏陽市、益陽市赫山區(qū)、懷化市鶴城區(qū)在會上作典型經(jīng)驗發(fā)言，現(xiàn)將相關(guān)經(jīng)驗做法予以推介。

　　永州市：全面部署統(tǒng)籌推進 下好寒假

　　“雙減”工作先手棋

　　永州市深入貫徹湖南省2023年寒假校外培訓(xùn)綜合治理工作部署，通過全面排查、聯(lián)合執(zhí)法，共查處學(xué)科類機構(gòu)“隱形變異”4起，非學(xué)科類違規(guī)收費12起，拆除違規(guī)廣告41條，整治有資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)的違規(guī)行為11起，取締無證無照培訓(xùn)機構(gòu)9家，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題24處，受理藝考培訓(xùn)機構(gòu)投訴舉報1起，下達整改通知書63份，立案查處3起。

　　提高站位，統(tǒng)籌謀劃抓整治。堅持把“雙減”工作作為重大政治任務(wù)，作為推動全市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，緊盯寒假這一重要節(jié)點，早謀劃、早部署、早宣傳、早推進，打好寒假校外違規(guī)培訓(xùn)整治攻堅戰(zhàn)，為2023年“雙減”工作開好局、起好步。局黨組召開專題會議研究寒假期間校外違規(guī)培訓(xùn)專項整治工作，并提請永州市“雙減”工作協(xié)調(diào)小組，聯(lián)合市公安局、市場監(jiān)督管理局、城管局、消防救援支隊等四部門印發(fā)《永州市2023年寒假校外違規(guī)培訓(xùn)專項整治工作方案》，部署聯(lián)合整治行動。召開全市寒假校外違規(guī)培訓(xùn)整治工作視頻會，要求各縣市區(qū)制定本地工作方案，對全市509所校外培訓(xùn)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，實行銷號管理；對違規(guī)違法行為，嚴肅查處，堅決打擊。

　　聚焦重點，精準施策抓整治。聚焦學(xué)科類培訓(xùn)“隱形變異”、非學(xué)科類機構(gòu)違規(guī)辦學(xué)、安全管理不規(guī)范等重點問題，通過“三查兩抓”，切實提升整治實效。一查學(xué)科類培訓(xùn)“隱形變異”問題。 嚴查以幼小銜接、小升初、初升高、托管等名義開展違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)；對已注銷培訓(xùn)機構(gòu)全面排查，防止“死灰復(fù)燃”；整合社區(qū)力量，“地毯式”排查居民樓、酒店、咖啡廳等場所“一對一”“一對多”違規(guī)培訓(xùn)。二查非學(xué)科類培訓(xùn)不規(guī)范問題。通過查閱臺賬資料、問卷調(diào)查等方式，對各培訓(xùn)機構(gòu)是否按流程購課、消課，是否使用非監(jiān)管賬戶（如微信、支付寶）收取學(xué)費，是否一次性超時間超課時收費，是否無正當理由拒絕退費等行為進行逐一排查。三查安全隱患問題。聯(lián)合相關(guān)部門重點做好校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員排查以及消防安全、自建房安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即交辦、限時整改。同時，重點抓好兩項基礎(chǔ)工作。一抓風(fēng)險防范。對各縣市區(qū)發(fā)放風(fēng)險防范工作提示，要求掌握校外培訓(xùn)機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，緊盯其資金安全，嚴防“卷款跑路”；核查培訓(xùn)機構(gòu)的風(fēng)險保證金賬戶，確保賬戶金額與其體量相匹配；對拒不配合、不合規(guī)者納入校外培訓(xùn)機構(gòu)“黑名單”。二抓執(zhí)法能力。下發(fā)《關(guān)于進一步加強全市校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》，健全教育執(zhí)法機制。組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、模擬執(zhí)法，提升教育系統(tǒng)干部綜合執(zhí)法能力，并動員全市教育系統(tǒng)700余名干部參加執(zhí)法資格證考試，充實教育執(zhí)法力量。

　　營造氛圍，廣泛宣傳抓整治。充分利用“家、校、社”豐富資源開展宣傳引導(dǎo)。一是緊貼學(xué)生家長做宣傳。結(jié)合“萬師訪萬家”主題家訪活動，主動上門向家長宣講“雙減”政策、發(fā)放宣傳資料，并動員家長通過微信轉(zhuǎn)發(fā)“雙減”政策宣傳稿件。二是用好學(xué)校平臺做宣傳。要求各級各類學(xué)校在學(xué)生放假前召開一次主題班會、發(fā)放一份告知書、編發(fā)一期微信公眾號或美篇稿件，就寒假期間校外培訓(xùn)事項對學(xué)生、家長和培訓(xùn)機構(gòu)進行專門提醒。三是依托主流媒體做宣傳。在各市級主流媒體刊發(fā)專門稿件，對專項整治重點工作進行政策宣講和解讀，引導(dǎo)家長合理選擇規(guī)范的校外培訓(xùn)機構(gòu)，營造家校社充分理解、大力支持、積極踐行“雙減”的良好氛圍。

　　瀏陽市：創(chuàng)新舉措 攻堅克難 全面推進

　　校外培訓(xùn)綜合治理

　　瀏陽市認真貫徹黨中央、省委省政府關(guān)于“雙減”工作的相關(guān)要求，從五個方面努力，切實加強校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理，攻堅克難，履職盡責(zé)，確保瀏陽校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管工作全面全程、有力有序。教育部“雙減”簡報、《中國教育報》以及《湖南教育》等先后專題報道該市的經(jīng)驗做法。

　　推行“一機制”，制度化保障強合力。實施嚴格的督查考核問責(zé)機制，將校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作納入對鎮(zhèn)街、市直單位的季度工作點評，納入到市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直單位績效考核，構(gòu)建了政府領(lǐng)導(dǎo)、教育牽頭、部門參與、屬地管理、多方聯(lián)動的工作機制，形成了專項工作的強大合力。

　　抓好“兩結(jié)合”，常態(tài)化監(jiān)管強力度。一是常態(tài)巡查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。堅持每周對校外培訓(xùn)機構(gòu)開展2次常態(tài)巡查，每月進行1次聯(lián)合執(zhí)法，由教育局牽頭，科技、民政、市場監(jiān)管、文旅廣體、公安、城管等部門參與，重點對培訓(xùn)機構(gòu)的安全、廣告、時間與作業(yè)管控、收費和超范圍經(jīng)營等違規(guī)情況，以及無證辦學(xué)等隱形變異行為集中整治督查整改。二是市級調(diào)度與屬地監(jiān)管相結(jié)合。在市級常態(tài)巡查和聯(lián)合執(zhí)法的同時，要求鎮(zhèn)街對轄區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)治理、小區(qū)樓棟無證辦學(xué)和隱形變異培訓(xùn)等，做到每周一巡查、每月一行動，并以圖文形式在工作群內(nèi)打卡通報；對巡查不力的鎮(zhèn)街作為市級巡查暗訪的重點區(qū)域予以督查，充分調(diào)動鎮(zhèn)街的積極性、主動性。全年累計查處無證辦學(xué)和違規(guī)辦學(xué)180余起，下發(fā)整改通知84份，約談機構(gòu)23次，清退違規(guī)收費200萬元，立案予以行政處罰14家。

　　實施“三步走”，精準化施策強推進。一是扎實準備。對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)情況進行全面摸底排查，聯(lián)合相關(guān)部門共同研制辦證審批流程與監(jiān)管工作方案，通過政府門戶網(wǎng)、微信公眾號、致家長一封信等渠道，讓監(jiān)管政策深入人心。二是分類處置。注重與機構(gòu)點對點、面對面溝通交流。對明顯達不到準入條件的，堅決停止招生收費，只允許消課，寒假后必須關(guān)停；對基本符合準入條件或者經(jīng)過整改能達到準入條件的，明確6月底前需完成許可證辦理。三是指導(dǎo)辦證。對能基本達到辦證條件的機構(gòu)，提前派駐網(wǎng)格管理員，指導(dǎo)幫助辦證。

　　落實“四個查”，規(guī)范化執(zhí)法強震懾。為增強執(zhí)法的震懾，實施“一案四查”：一查舉辦者。查其是否舉辦其他培訓(xùn)學(xué)校，是否存在類似違規(guī)行為，查處情況納入企業(yè)公共信用信息平臺。二查房產(chǎn)所有者。要求房產(chǎn)所有者主動加強對辦學(xué)機構(gòu)的監(jiān)督，督促舉辦者配合相關(guān)部門落實各項整改要求，對反復(fù)出現(xiàn)違規(guī)行為的場所依法從嚴處罰。三查授課教師。針對參與違規(guī)補課的在職教師及其單位，出臺“五個嚴禁”管理辦法，嚴肅追責(zé)問責(zé)。四查學(xué)生所在學(xué)校。將學(xué)生到無證機構(gòu)參加培訓(xùn)情況納入學(xué)校的年度績效考評。

　　做到“五個一”，網(wǎng)格化管理強指導(dǎo)。為所有校外培訓(xùn)機構(gòu)明確網(wǎng)格管理員，由機構(gòu)所在就近學(xué)校中層以上干部、黨員教師或社區(qū)專干擔任。主要職責(zé)是指導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)黨的建設(shè)、安全管理、辦學(xué)行為規(guī)范和資金監(jiān)管等工作，并落實“五個一”工作標準：即一個公示欄、一塊工作牌、一張辦公桌、一本工作手冊、一套整改標準。公示欄、工作牌、工作手冊和整改標準均由市教育局統(tǒng)一印制。辦公桌由機構(gòu)配備落實。讓網(wǎng)格化監(jiān)管有人員有陣地有標準有落實。

　　益陽市赫山區(qū)：“雙減”工作推進顯實效

　　校外培訓(xùn)治理見真章

　　益陽市赫山區(qū)堅持干在實處、走在前列，積極謀劃校外培訓(xùn)治理舉措，全力探索校外培訓(xùn)治理路徑，從組建管理隊伍、強化全面監(jiān)管、加強黨建引領(lǐng)等方面綜合施策，確保了校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)方向正確，中小學(xué)“雙減”工作落地落實。

　　組建管理隊伍，實現(xiàn)校外培訓(xùn)治理“網(wǎng)格化”。成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管股，配備3名專職人員，并明確民管辦、職成教股全力協(xié)助。實行校外培訓(xùn)機構(gòu)分片劃塊管理，將培訓(xùn)機構(gòu)劃分成29個片區(qū)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、城區(qū)責(zé)任學(xué)校管理，有效打通校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管工作“最后一公里”，實現(xiàn)校外培訓(xùn)機構(gòu)從“沒人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。實施“雙線三級包保制”，對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行全方位全過程網(wǎng)格化監(jiān)管?！耙痪€”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包社區(qū)、社區(qū)包小區(qū)、小區(qū)包樓棟，“另一線”是指教育、市監(jiān)、公安等部門班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、城區(qū)責(zé)任學(xué)校包機構(gòu)，學(xué)校教師包班級，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機構(gòu)進行日常督查并建立工作臺賬，及時勸阻違規(guī)培訓(xùn)現(xiàn)象，提供問題線索。

　　推行“四型監(jiān)督”，確保校外培訓(xùn)治理“全過程”。一是暗訪督查。區(qū)級層面選聘由人大代表、政協(xié)委員、退休教師等60名行風(fēng)監(jiān)督員組成暗訪隊伍，每個片區(qū)招募社會志愿者成立暗訪組，重點暗訪督查學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)行為。二是常規(guī)督查。區(qū)教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和城區(qū)責(zé)任學(xué)校每月開展培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為、安全管理、黨建工作等方面常規(guī)督查。三是聯(lián)合督查。教育、公安、市監(jiān)等部門每季度開展一次以上聯(lián)合督查，發(fā)現(xiàn)問題，立即處理。四是網(wǎng)絡(luò)督查。建設(shè)校外培訓(xùn)機構(gòu)視頻監(jiān)控平臺，安排專人進行日常安全與教學(xué)管理監(jiān)督，同時充分利用國家監(jiān)管平臺，嚴格審核、公示培訓(xùn)機構(gòu)基本信息，開通培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為舉報渠道。目前，全區(qū)175所“白名單”培訓(xùn)機構(gòu)均已完成資金核驗和開通網(wǎng)上支付渠道，并實現(xiàn)家長端app購課，未發(fā)生一起機構(gòu)“退費難”“卷錢跑路”等損害群眾利益的案件。2022年全區(qū)共收到暗訪線索80條，開展地毯式常規(guī)排查288人次，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法出動66人次，網(wǎng)絡(luò)督查發(fā)現(xiàn)問題58起。通過多重督查，共拆除違規(guī)廣告48條，整治有資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)行為21起，取締無證無照培訓(xùn)機構(gòu)47所，查處“一對一”等隱形變異培訓(xùn)行為12起，吊銷4所超范圍培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證，對5名參與地下隱形變異培訓(xùn)的在職教師予以記過或警告處分。

　　加強黨建引領(lǐng)，激發(fā)校外培訓(xùn)治理“自主化”。開創(chuàng)校外培訓(xùn)機構(gòu)黨建“三聯(lián)三創(chuàng)三同步”新模式。依托公辦學(xué)校實施屬地管理，科學(xué)調(diào)配有黨員的培訓(xùn)機構(gòu)和幼兒園組建12個聯(lián)合支部。選拔12名黨性強、會管理、善于做思想政治工作的公辦學(xué)校黨員干部擔任黨支部書記，選派50名優(yōu)秀黨員干部擔任黨建指導(dǎo)員，輻射指導(dǎo)全區(qū)175所校外培訓(xùn)機構(gòu)開展黨建工作，全年開展政策宣講、理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育等黨建活動228場次。校外培訓(xùn)機構(gòu)舉辦者對“雙減”工作重要性認識不斷提高，主動對標“雙減”工作要求，調(diào)整教學(xué)時間、方式、內(nèi)容等，適應(yīng)政策變化；主動將培訓(xùn)費用納入監(jiān)管，提高培訓(xùn)服務(wù)合同履約能力；主動引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變觀念，緩解教育焦慮。

　　懷化市鶴城區(qū)：強化“五個堅持”

　　打好寒假校外培訓(xùn)治理主動仗

　　懷化市鶴城區(qū)積極探索建立寒假校外培訓(xùn)治理“五個堅持”路徑，從“嚴格要求”著手、“正本清源”發(fā)力、“疏堵結(jié)合”提質(zhì)、“規(guī)范管理”增效、“風(fēng)險防控”優(yōu)化，助力打好寒假校外培訓(xùn)治理主動仗。

　　堅持嚴格要求。將寒假校外培訓(xùn)治理工作納入?yún)^(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作重點，明確區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，組建工作專班，制定《鶴城區(qū)2023年寒假校外培訓(xùn)督查工作方案》，進一步壓實各部門工作責(zé)任。區(qū)教育局聯(lián)合市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合督查，以“嚴查處”“零容忍”的態(tài)度開展治理工作，確保治理工作高標準、嚴要求。

　　堅持正本清源。利用微信公眾號、新媒體等平臺宣傳相關(guān)政策，發(fā)布《關(guān)于寒假校外培訓(xùn)致家長的一封信》《寒假期間校外培訓(xùn)機構(gòu)管理工作“七個嚴禁”》等，引導(dǎo)學(xué)生及家長合理安排校外培訓(xùn)，理性選擇培訓(xùn)機構(gòu)。區(qū)教育局組織各學(xué)校教師和家長簽訂《拒絕校外違規(guī)培訓(xùn)承諾書》，并將在職教師參與違規(guī)校外培訓(xùn)納入清廉學(xué)校創(chuàng)建工作考核內(nèi)容，從源頭上共同抵制校外違規(guī)辦學(xué)行為。

　　堅持疏堵結(jié)合。一是開好專題會議。召開2023年寒假校外培訓(xùn)治理工作部署會，全面部署全區(qū)寒假校外培訓(xùn)治理工作。二是落實責(zé)任包保。建立街道（社區(qū)）包轄區(qū)，教育局班子成員包片區(qū)，教育局干部包聯(lián)點校，校長包校，班主任包班的“五級”治理責(zé)任體系。三是開展密集巡查。從全區(qū)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及教育局抽調(diào)40名工作人員組成八個巡查組分片區(qū)開展全覆蓋、地毯式巡查。四是實施重點打擊。在原聯(lián)合執(zhí)法行動組人員的基礎(chǔ)上充實力量，實行集中辦公和統(tǒng)一調(diào)配，加大對重點區(qū)域的明察暗訪，廣泛搜集群眾舉報線索，對違規(guī)違法辦學(xué)行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲處置一起，決不姑息。五是監(jiān)管幫扶并舉。在開展綜合治理的同時，積極搭建機構(gòu)和學(xué)校的合作橋梁，為機構(gòu)的發(fā)展和生存開辟新渠道，為創(chuàng)新和豐富學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容招賢納士。

　　堅持規(guī)范管理。一是抓黨建促規(guī)范。成立校外培訓(xùn)聯(lián)合黨支部，并從教育局選派24名黨建指導(dǎo)員，確保校外培訓(xùn)機構(gòu)全面貫徹黨的教育方針，服務(wù)中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。二是抓宣傳促規(guī)范。組織校培機構(gòu)全體教職員工學(xué)習(xí)《湖南省校外培訓(xùn)機構(gòu)禁止性事項負面清單》，進一步規(guī)范校外培訓(xùn)行為。三是抓服務(wù)促規(guī)范。組織召開校培機構(gòu)懇談會，認真聽取機構(gòu)的合理化建議，不斷提高行政審批服務(wù)效能，做好機構(gòu)的幫扶和關(guān)懷工作。

　　堅持風(fēng)險防控。廣泛深入開展校培機構(gòu)安全隱患大排查、大整改工作，及時消除各類安全隱患。同時，加大對校外培訓(xùn)機構(gòu)收費工作的監(jiān)督管理，積極預(yù)防各類收費問題的發(fā)生，有效防控各種風(fēng)險隱患。