總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，政府采購作為財政支出的重要手段，如何發(fā)揮其在擴(kuò)大國內(nèi)需求方面的引領(lǐng)作用？如何充分發(fā)揮政府采購政策功能，進(jìn)一步讓政府采購政策在支持市場主體、助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長方面落實落細(xì)？對此，河南省財政廳交出了一份滿意答卷。

　　“去年，黨中央國務(wù)院出臺了扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施。為認(rèn)真貫徹落實黨中央的決策部署，省財政廳按照財政部的要求，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、數(shù)字化建設(shè)、綠色采購等方面，扎實推進(jìn)政府采購支持市場主體發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，在中原更加出彩的新征程中貢獻(xiàn)政府采購力量。”河南省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。2022年以來，河南省財政廳深入推進(jìn)政府采購領(lǐng)域“放管服”改革，緊緊圍繞市場主體實際需要精準(zhǔn)施策、靠前發(fā)力，持續(xù)完善助企惠企服務(wù)機(jī)制，以數(shù)智為支撐賦能平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以激勵為動力助推綠色低碳發(fā)展，更好兌現(xiàn)改革紅利、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動力。

　　出實招助企紓困

　　助經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好

　　“為貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和省政府實施方案，切實做好財政政策支持中小企業(yè)紓困解難工作，我們研究印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》，聚焦中小企業(yè)在發(fā)展中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，積極打好政府采購政策組合拳，提振市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)信心，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹道。

　　為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低進(jìn)入門檻，優(yōu)化信用擔(dān)保方式，全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，省直預(yù)算單位退還保證金近3000萬元，通過修改合同取消質(zhì)量保證金約定800余萬元，防止擠占企業(yè)資金，有效增加了企業(yè)現(xiàn)金流。推動政府采購網(wǎng)上商城擴(kuò)容增面，以便捷服務(wù)中小企業(yè)為目標(biāo)，僅用兩個多月的時間征集經(jīng)銷商就從2000多家增加到了5700余家，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會。

　　同時，為提升競爭能力，增強(qiáng)參與優(yōu)勢，全省嚴(yán)格落實政府采購預(yù)留份額政策要求，積極發(fā)揮評審價格優(yōu)惠政策作用，鼓勵采購方將面向小微企業(yè)價格扣除優(yōu)惠由6%—10%提高至10%—20%，提高中小企業(yè)政府采購價格優(yōu)勢。2022年全省實現(xiàn)政府采購規(guī)模1576億元，其中，政府采購合同授予中小企業(yè)達(dá)1418億元，占全省政府采購規(guī)模的90%；授予小微型企業(yè)的達(dá)911億元，占全省政府采購規(guī)模的58%。此外，為緩解融資難題，積極為銀企雙方搭建橋梁，鼓勵以政府采購合同資金預(yù)期支付能力為信用擔(dān)保，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供信貸服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，2022年全省為1783家中小企業(yè)實際融資共計約51億元，擴(kuò)大了政府采購供應(yīng)商融資規(guī)模，有效緩解了企業(yè)融資難題。

　　寓監(jiān)管于服務(wù)

　　打造“三心”營商環(huán)境

　　營商環(huán)境集中體現(xiàn)著一個地區(qū)發(fā)展的“軟實力”，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境更是企業(yè)發(fā)展的沃土。為此，河南省財政廳始終把打造“近悅遠(yuǎn)來樂土”作為重要目標(biāo)，堅持以政府有為推動市場有效，堅持寓監(jiān)管于服務(wù)當(dāng)中，推動形成安心、放心、舒心的營商環(huán)境。

　　一方面，強(qiáng)化以評促優(yōu)，構(gòu)建一流生態(tài)圈。樹牢問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦企業(yè)關(guān)切，研究提出20項針對性政策措施，明確11項對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)的提升目標(biāo)，著力打造優(yōu)化營商環(huán)境政策升級版，政府采購連續(xù)3年被評價為全省優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)勢指標(biāo)，營商環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。另一方面，強(qiáng)化以查促管，打通發(fā)展中梗阻。堅持精準(zhǔn)聚焦、靶向發(fā)力，扎實開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆?以及在政府采購活動中妨礙公平競爭的專項清理工作，全年出具行政處罰、投訴處理和監(jiān)督檢查處理決定100余份，以有力監(jiān)管維護(hù)市場秩序和保障公平競爭。此外，強(qiáng)化以服促治，提升監(jiān)管實效。按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”原則，夯實采購人主體責(zé)任，規(guī)范采購單位政府采購行為。宣傳普及政府采購法律法規(guī)，組織全省近4萬人參加政府采購法頒布20周年知識競賽及征文活動，推動政府采購從業(yè)人員尊法、學(xué)法、守法、用法。加大信息公開力度，集中開展政府采購制度的解讀與貫徹宣傳，及時公開政府采購意向37000余條，更好地發(fā)揮了以公開穩(wěn)預(yù)期、促落實、優(yōu)服務(wù)的重要作用。

　　以數(shù)字化賦能

　　跑出平臺經(jīng)濟(jì)新速度

　　近年來，河南省財政廳圍繞政府采購數(shù)字化進(jìn)行了創(chuàng)新探索，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，邁入政府采購數(shù)字化新時代。

　　一方面，積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政府采購深度融合，不斷完善政府采購平臺資源配置功能，精準(zhǔn)對接匹配供需，有效打通實體企業(yè)銷售渠道。優(yōu)化網(wǎng)站功能，不斷提高政采效率。推進(jìn)電子化政府采購管理與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付業(yè)務(wù)協(xié)同。重構(gòu)網(wǎng)上商城并在全省范圍內(nèi)成功上線，全面推行承諾制，實行“不見面”在線申請入駐、“一地核驗、全省通用”。充分運(yùn)用信息化技術(shù)，將依法依規(guī)進(jìn)行的政府采購計劃備案、合同備案、中標(biāo)結(jié)果變更備案、專家抽取等人工審核調(diào)整為系統(tǒng)自動通過，切實提高工作效率。

　　另一方面，深化農(nóng)商對接，扎實推進(jìn)消費(fèi)幫扶。河南省財政廳積極利用“832平臺”開展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購，鞏固拓展脫貧攻堅成果。全省各預(yù)算單位共填報年度預(yù)留份額1億多元，完成交易額近2億元，供應(yīng)商入駐數(shù)量一千多家，全年預(yù)留份額和完成額比例均超過10%，供應(yīng)商入駐數(shù)量和上架商品數(shù)量增長比例均居于全國前列。

　　此外，強(qiáng)化在線服務(wù)，有力促進(jìn)資源交易。河南省積極推動政府采購系統(tǒng)與公共資源交易平臺互聯(lián)互通，同時將政府采購需求管理、支持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購新政策新要求嵌入采購管理系統(tǒng)中，并與省公共資源交易中心做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)及信息對接，做好政府采購政策規(guī)定落實工作，統(tǒng)一規(guī)范采購管理流程和采購交易規(guī)則，實現(xiàn)政府采購項目采購評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付全鏈條電子化，確保以數(shù)字賦能保障公共資源高效利用。

　　深化綠色采購

　　助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

　　“綠水青山就是金山銀山?！睘榇?，河南省財政廳在節(jié)能降耗上做實事，充分發(fā)揮政府采購政策功能，持續(xù)完善綠色政府采購政策體系，引導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、消費(fèi)節(jié)能環(huán)保，努力做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益同步提升，進(jìn)一步提升全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“含綠量”。

　　在加強(qiáng)采購需求管理方面下功夫，確保節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購。將綠色采購主動納入深化政府采購制度改革中一體部署，通過政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)研走訪、專題會議、媒體宣傳等多種方式加大政策解讀力度，督促采購人自覺落實強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品政策。2022年全省完成政府采購節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品金額達(dá)40億元，占同類產(chǎn)品采購比重達(dá)到96%。

　　同時，強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)帶動，促進(jìn)“住有所居”綠色轉(zhuǎn)型。成功爭取洛陽市、信陽市和漯河市三城市入選政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市擴(kuò)圍名單，落實落細(xì)政府采購工程綠色采購要求，帶動地方建材和建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力打造宜居、綠色、低碳城市。    

　　此外，著力支持遏制白色污染，推廣使用綠色包裝。明確商品包裝和快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，要求采購人在政府采購項目中明確具體包裝要求，加強(qiáng)履約驗收，積極推廣使用綠色包裝，以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　“‘雙碳’目標(biāo)對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。政府采購是國家宏觀調(diào)控的一種方式，加大政府綠色采購力度對‘雙碳’目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要作用。因此，在‘雙碳’目標(biāo)引領(lǐng)下，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，抓好關(guān)鍵點(diǎn)，在政府采購預(yù)算中應(yīng)該適當(dāng)加大政府綠色采購的比重。”上述負(fù)責(zé)人表示，下一步，河南省將加快推進(jìn)促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的政府綠色采購政策，最大限度地釋放政府綠色采購政策效能，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)更多政采力量。