對于代理商拒不履行合同義務(wù)的，征集人應(yīng)當依法追究入圍供應(yīng)商責任

　　黑龍江省財政廳近日出臺《黑龍江省政府采購框架協(xié)議采購方式實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》），對框架協(xié)議采購的采購方案審核、備案管理等內(nèi)容做出細化規(guī)定。

　　《實施細則》要求，各級財政部門要按照公平公正、促進競爭、講求績效的原則，加強對集中采購機構(gòu)框架協(xié)議采購方案的審核。重點包括：實施范圍審核要認真落實“適用于小額零星采購”以及“以封閉式框架協(xié)議為主”的基本原則，嚴格把控框架協(xié)議采購實施范圍。其中，小額零星采購嚴格限定在采購人需要多頻次采購，且單筆采購金額未達到政府采購限額標準的范圍內(nèi)。嚴禁出現(xiàn)對政府限價服務(wù)、專用設(shè)備、公共服務(wù)等采購的一些特殊規(guī)定在適用范圍上的擴大。競爭機制審核要嚴格執(zhí)行“需求明確、競爭價格”的評審要求，把握對各品目分級、分類、分包的合理性，防止因品目拆分過細導致的競爭不充分等問題。對專用設(shè)備采購，要嚴格控制質(zhì)量優(yōu)先法的適用，加強對需求標準、最高限制單價以及競爭淘汰率的匹配性審核。其他重要問題審核包括落實政府采購政策，防止政府采購“專供”、高價專用耗材捆綁問題的措施等。財政部門應(yīng)加強對主管預(yù)算單位框架協(xié)議采購方案的備案管理，發(fā)現(xiàn)備案中存在擅自擴大適用范圍、需求標準不合理不明確、開放式框架協(xié)議采購缺乏供應(yīng)商申請辦法、公共服務(wù)標準及最高限制單價不符合相關(guān)規(guī)定等問題的，可以要求相關(guān)單位改正后實施，也可通過監(jiān)督檢查或者投訴處理進行監(jiān)管。

　　《實施細則》規(guī)定，貨物項目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商。入圍供應(yīng)商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購人合同授予，并履行采購合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。征集人不得未經(jīng)入圍供應(yīng)商同意，擅自增減變動代理商。在貨物采購中，代理商根據(jù)與入圍供應(yīng)商簽訂的委托協(xié)議開展活動，其行為的法律后果由入圍供應(yīng)商承擔。在框架協(xié)議有效期內(nèi)，入圍供應(yīng)商可以根據(jù)征集文件的規(guī)定調(diào)整代理商名單，征集人應(yīng)當提供便利。對于代理商拒不履行合同義務(wù)的，征集人應(yīng)當依法追究入圍供應(yīng)商責任，并按框架協(xié)議約定解除代理商在該框架協(xié)議中接受合同授予的資格。

　　《實施細則》提出，框架協(xié)議采購可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額。對符合條件的小微企業(yè)，應(yīng)當按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定給予價格扣除優(yōu)惠政策。對實施強制采購或者執(zhí)行強制性綠色采購標準的品目，應(yīng)當將符合綠色采購政策作為實質(zhì)性要求，對實施優(yōu)先采購或者執(zhí)行推薦性綠色采購標準的品目，應(yīng)當在評審時給予相關(guān)供應(yīng)商評審優(yōu)惠。對檢測、實驗、醫(yī)療等專用儀器設(shè)備，確有采購進口產(chǎn)品需求的，在采購方案中可以就相應(yīng)的進口產(chǎn)品設(shè)置采購包，但第二階段采購人在采購入圍進口產(chǎn)品前，需按規(guī)定履行相關(guān)核準程序。

　　《實施細則》還明確，對未設(shè)立集中采購機構(gòu)的縣（市、區(qū)），財政部門可采取跨級次、跨地區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)合征集方式，委托省內(nèi)其他集中采購機構(gòu)征集和訂立框架協(xié)議，共享征集結(jié)果。被委托的集中采購機構(gòu)為牽頭征集人，負責第一階段框架協(xié)議入圍供應(yīng)商及代理商管理、產(chǎn)品升級迭代、補充征集等工作。第二階段框架協(xié)議的執(zhí)行程序由采購人同級財政部門負責監(jiān)管，并由采購人發(fā)布本單位第二階段框架協(xié)議單筆成交公告。

　　（黑財）