教育裝備采購網訊：據中國教育報近日消息，全國教育科學“十一五”規(guī)劃國家級課題“區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展”已進入結題階段。由上海市教育科學研究院職業(yè)教育與成人教育研究所為主承擔的這項課題，用了三年半時間，聚焦于職業(yè)教育與區(qū)域經濟社會發(fā)展之間的均衡性，取得了一系列突破性的研究成果。
課題組提出了職業(yè)教育均衡發(fā)展的“金龜模型”理論框架、社會轉型期職業(yè)教育校企合作的“U型曲線”理論假設等創(chuàng)新性的理論。同時，課題組在方法上也不斷創(chuàng)新，設計了區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展“預警消息樹”，拉響了職業(yè)教育辦學條件的警報。課題組認為，建立預警機制，促進均衡發(fā)展，應該成為國家職業(yè)教育宏觀政策的重要選擇。
經費投入：全國總體不足，中部地區(qū)凹陷
“近年來國家大力發(fā)展職業(yè)教育，一批重大工程項目在中央財政支持下得以實施，有效帶動了地方財政和各方面的資金投入，改善和加強了職業(yè)學校的基礎能力。但是目前我國職業(yè)教育經費投入仍顯不足，各地經費投入也存在較大差異。”課題組負責人、上海教科院副院長馬樹超對記者說。
據課題組統(tǒng)計，中等職業(yè)教育經費支出占教育總經費支出的比例自1998年起一直呈下降趨勢，直到2006年才開始逐漸回升。相比2006年，2009年的比例有所提高，但仍比1998年低了近5個百分點。即使與中職發(fā)展處于低潮期的2002年相比，2009年也仍然相差0.7個百分點。
職業(yè)教育是一種需要高投入保障的教育類型，教學過程需要大量先進、完備、仿真的設備設施，以及配套的實習實訓場所。即使在辦學規(guī)模相等的情況下，也需要得到比相應階段普通高中教育更多的經費支持，才能保證其正常運轉。
這是國際上的普遍經驗和做法。在發(fā)達國家，以法國巴黎學區(qū)為例，職業(yè)高中的生均成本是普通高中的3倍左右;在發(fā)展中國家，以馬來西亞為例，職業(yè)學校學生的單位成本是普通學校學生的4倍。
然而在我國，與普通高中相比，中等職業(yè)教育的經費投入相對不足。2008年，我國普通高中教育經費收入為1602.2億元，中等職業(yè)教育經費收入為1049.2億元，普通高中經費總量高于中職教育52.7%。而從規(guī)模上看，2008年普通高中在校生規(guī)模為2476.3萬，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模為2087.1萬，普通高中在校生規(guī)模僅超過中等職業(yè)教育18.6%。
中等職業(yè)教育生均經費與普通高中相比也明顯偏低。2008年，普通高中生均教育經費為6470.30元，中等職業(yè)教育生均教育經費為5027.30元，相差1400多元。
課題組對全國31個省、自治區(qū)、直轄市經費投入差異情況進行了比較，發(fā)現(xiàn)各地中等職業(yè)教育經費投入差異十分明顯。
分析結果顯示，中等職業(yè)教育生均預算內事業(yè)費排在前3名省市的平均值與后3名平均值的比值是4.1，其中，生均預算內事業(yè)費最高的是北京市11127.10元，最低的是湖北省1778.80元，二者相差9348.30元。
從平均數(shù)來看，東、中、西部中等職業(yè)教育生均預算內事業(yè)費投入的平均數(shù)分別為5677.50元、3478.50元、4041.70元，中部地區(qū)的平均數(shù)最低，比全國平均數(shù)低998.30元。投入最低的5個省區(qū)中有4個為中部省份，分別為湖北、安徽、河南和江西，均在3000元以下。
再看中等職業(yè)教育生均預算內公用經費，前3名與后3名的比值是12.8，其中，生均預算內公用經費最高的是北京市5155.50元，最低的是湖北省204.60元，二者相差4950.90元。
從平均數(shù)來看，東、中、西部中等職業(yè)教育生均預算內公用經費的平均數(shù)分別為1751.90元、658.80元、1081.10元。中部地區(qū)的平均數(shù)最低，比全國平均數(shù)低551.40元。最低的5個省區(qū)中有3個為中部省份，分別為湖北、安徽和湖南，均在500元以下。
基于此，課題組建議各地區(qū)加快改革財政性職業(yè)教育經費的撥款方式，縮小經費投入地區(qū)差異，逐步按照職業(yè)學校人數(shù)平均成本進行撥款，形成一個能夠與培養(yǎng)成本相匹配的經費保障機制。
辦學條件：全國橙色警報，中西部紅色警報
馬樹超告訴記者，課題組構建了“職業(yè)教育均衡發(fā)展監(jiān)測指標體系”，來實現(xiàn)兩項基本功能：一是監(jiān)測全國和各省區(qū)職業(yè)教育發(fā)展指標的達標情況，并在總體達標情況不好的時候作出預警;二是反映各省區(qū)間職業(yè)教育發(fā)展水平是否均衡。
課題組以《教育部關于印發(fā)〈中等職業(yè)學校設置標準〉的通知》和《教育部關于印發(fā)〈普通高等學?；巨k學條件指標(試行)〉的通知》等政策文件為依據，選取了規(guī)模、師資和設備設施3個方面的6個具體指標，對全國31個省區(qū)市的2009年度職業(yè)教育發(fā)展情況進行了測量。
課題組發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)教育辦學條件達標情況總體較差。全國沒有一個省區(qū)市6項監(jiān)測指標全部達標，甚至沒有一個省區(qū)市5項指標全部達標。只有3個省市4項監(jiān)測指標達標，分別是上海、廣東和浙江，都集中在東部地區(qū);有7個省區(qū)市3項指標總體達標，分別是北京、天津、江蘇、遼寧、山東、西藏、寧夏等，也主要集中在東部地區(qū)(5個);另外，兩項指標達標的省區(qū)市有15個，一項指標達標的省區(qū)有5個，還有1個省全部指標均未達標，主要在中、西部地區(qū)。
從具體監(jiān)測指標的達標情況看，中職生均校舍面積全國沒有一個省區(qū)市總體達到20平方米，雙師型教師比例占專任教師比例指標有29個省區(qū)市沒有達到30%，生師比指標有27個省區(qū)市沒有達到20:1，生均儀器設備值指標有23個省區(qū)市沒有達到2500元，每百生擁有計算機數(shù)量有23個省區(qū)市未達到15臺。達標情況相對較好的是在校生規(guī)模指標，全國只有8個省區(qū)市總體上未達到每校1200人標準，中部和西部各有4個。
“鑒于當前我國中等職業(yè)教育辦學條件總體達標率不高和區(qū)域間發(fā)展不平衡兩大現(xiàn)實問題，我們建議在國家層面建立‘基于辦學條件達標情況評價的職業(yè)教育均衡發(fā)展預警機制’，以引起中央和地方各級政府的重視，并有針對性地采取相應措施。”馬樹超說。
據了解，預警機制是在監(jiān)測指標體系的基礎上，設計出的“預警消息樹”。其最終表達方式是一個量化指標--預警系數(shù)，用W代表，反映的是全國各地監(jiān)測指標“未達標的比例”。當監(jiān)測指標總體上全部達標時，W=0;當監(jiān)測指標總體上全部不達標時，W=1。這就是說，0≤W≤1，且在取值范圍內系數(shù)越大風險越大。
為了顯示更加直觀，預警機制按照預警系數(shù)的取值范圍，設立藍色、黃色、橙色和紅色四級預警信號。當00.67時，提示紅色預警信號，提示最高風險等級，表示風險達到特別嚴重程度。
經過測算，2009年全國中等職業(yè)教育均衡發(fā)展預警系數(shù)W=0.63，總體上處于較嚴重風險等級，提示“橙色預警信號”。區(qū)域之間也很不均衡，東部地區(qū)為“黃色警報”，中西部地區(qū)則提示“紅色警報”，表示基本辦學條件存在“特別嚴重風險”。
課題組認為，中等職業(yè)教育基本辦學條件在總體上未達標，且區(qū)域之間差異較大，是當前我國職業(yè)教育發(fā)展中的突出問題，而投入不足和標準化制度建設滯后，是造成中等職業(yè)教育區(qū)域不均衡發(fā)展的重要原因。
均衡發(fā)展，職業(yè)教育的美好愿景
課題組基于今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求，以及目前職業(yè)教育在區(qū)域間、學校間和區(qū)域內存在的非均衡現(xiàn)狀，提出了一系列可供政府選擇的戰(zhàn)略。
資源傾斜戰(zhàn)略。加強政府對職業(yè)教育資源的宏觀調控和統(tǒng)籌規(guī)劃，實施普遍提高與重點發(fā)展相結合的策略，加大對欠發(fā)達地區(qū)的投入力度，加快縮小區(qū)域間非均衡狀況。
建議實施職業(yè)學校辦學條件達標建設工程，建立均衡發(fā)展預警機制;設立中西部職業(yè)教育發(fā)展專項，實施“西部地區(qū)職業(yè)教育資源倍增計劃”、“中部職業(yè)學校內涵建設計劃”等，加強中西部職業(yè)學?；A能力建設;開展中西部地區(qū)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓專項行動，探索中職教育師范生定向免費培養(yǎng)制度，同時實施中西部地區(qū)職業(yè)學校校長海外培訓計劃，提高職業(yè)學校管理能力。
質量提升戰(zhàn)略。調整課程內容，改進教學方式，把增強學生學習能力作為提高職業(yè)教育質量的重要抓手;完善職業(yè)教育專業(yè)教學標準，確保區(qū)域職業(yè)學校同類型專業(yè)人才培養(yǎng)的基本質量，加強人才培養(yǎng)質量的監(jiān)控。
分類指導戰(zhàn)略。針對處于不同發(fā)展水平的區(qū)域職業(yè)教育，采取不同的改革舉措，提升與區(qū)域經濟發(fā)展水平的適應性。
首先要確保職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模。東部地區(qū)針對初中畢業(yè)生減少的趨勢，可以廣開門路，擴大生源渠道。而中西部地區(qū)盡管有了一定的發(fā)展規(guī)模，但相當數(shù)量畢業(yè)生沒能留在當?shù)?，隨著這些地區(qū)產業(yè)結構調整對技能人才的旺盛需求，有必要采取激勵措施把畢業(yè)生留下來。
其次要分區(qū)域、分階段、分步驟推進中高等職業(yè)教育的貫通。在經濟發(fā)達地區(qū)，高等教育普及化已成為趨勢，要加快探索中高職貫通的職業(yè)教育體系，擴大中職學校畢業(yè)生對口升入高職的比例。對中西部地區(qū)而言，隨著產業(yè)不斷轉型升級，以及第二產業(yè)從沿海地區(qū)向內陸省份遷移，職業(yè)學校培養(yǎng)目標要從過去幫助學生脫貧致富轉向為當?shù)亟洕a業(yè)發(fā)展服務。
再次，根據不同區(qū)域產業(yè)結構特點探索不同的發(fā)展路徑。東部地區(qū)，職業(yè)教育應在現(xiàn)有基礎上做精做特，加快推進專業(yè)結構優(yōu)化調整，建設國內一流、具有國際影響的職業(yè)學校;中部地區(qū)應進一步做大做強，加強內涵建設，通過政策與資金傾斜，以自身實力的發(fā)展來縮小區(qū)域間差異;西部內陸省區(qū)則應著力發(fā)展面向當?shù)亟洕a業(yè)發(fā)展、面向農村的職業(yè)教育，有效解決當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展對技能型人才的需求，加快農業(yè)產業(yè)化、農村現(xiàn)代化進程。
合作發(fā)展戰(zhàn)略。職業(yè)教育的均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，也不是“削峰填谷”，而是要以更有力的措施扶持薄弱地區(qū)的職業(yè)教育。實施合作發(fā)展戰(zhàn)略，可以促進不同地區(qū)職業(yè)教育在質量、規(guī)模、結構和效益等方面逐步走向均衡。
建議建立跨區(qū)域職業(yè)教育合作平臺，促進東西部職業(yè)學校廣泛合作;建立區(qū)域職業(yè)教育合作辦學平臺，推動城市重點職業(yè)學校與縣鎮(zhèn)、農村中職學校實行集團化辦學、聯(lián)合辦學等多種形式，提高農村職業(yè)教育辦學水平;開展職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)深度合作，調動行業(yè)主管部門和協(xié)會組織積極性，完善校企合作相關制度和辦學模式，實現(xiàn)校企雙方資源共享，合作共贏。
二○○九年，全國中等職業(yè)教育辦學條件總體上處于較嚴重風險等級，提示“橙色預警信號”。區(qū)域之間也很不均衡，東部地區(qū)為“黃色警報”，中西部地區(qū)則提示“紅色警報”，表示基本辦學條件存在“特別嚴重風險”。（教育裝備采購網整理）
