編者按:值本網(wǎng)政府采購(gòu)欄目網(wǎng)編更換，信任小編們?cè)诎菰L業(yè)界高手時(shí)，有專業(yè)人士特別向招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)新手推薦此文，認(rèn)為通過此文能一窺當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的“陷阱”。

　　當(dāng)前，建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題，隱藏于招投標(biāo)的全過程，涉及各方參與者。具體說來，集中表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

　　1.存在“瞞天過海，規(guī)避招標(biāo)”的現(xiàn)象。有的建設(shè)單位以虛假集資、合資、外資、聯(lián)營(yíng)等為名，規(guī)避招標(biāo);有的將工程化整為零，使之達(dá)不到法定招標(biāo)條件，規(guī)避招標(biāo);有的以主體工程招標(biāo)為掩護(hù)，而附屬工程、配套工程再私下物色施工企業(yè)。

　　2.存在“設(shè)置障礙，明招暗定”的現(xiàn)象。有些建設(shè)單位不敢公然違背招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，表面上在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，但卻早已與相中的施工單位“私訂終身”。為了達(dá)到“明招暗定”的目的，有的建設(shè)單位不公開發(fā)布招標(biāo)信息或發(fā)布的信息范圍小、時(shí)效短，排除潛在的投標(biāo)人;有的在招投標(biāo)公告中設(shè)置苛刻條款，讓人望而卻步;有的在資格預(yù)審中以各種理由排斥一些符合條件的潛在投標(biāo)人;有的在評(píng)標(biāo)辦法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評(píng)標(biāo)內(nèi)容，以確保“關(guān)系戶”占有優(yōu)勢(shì)。招投標(biāo)成了這些建設(shè)單位暗箱操作的工具，掩蓋腐敗的“遮羞布”。

　　3.存在“掛靠投標(biāo)，串標(biāo)圍標(biāo)”的現(xiàn)象。有的投標(biāo)人在某項(xiàng)工程招標(biāo)中資質(zhì)不夠，就私下掛靠到別的具有資質(zhì)的公司參與投標(biāo)。有的投標(biāo)人與招標(biāo)人串通起來，操縱招標(biāo)活動(dòng)。也有部分投標(biāo)人相互之間串通一氣參與投標(biāo)，明為對(duì)手，暗中聯(lián)手，只要有人中標(biāo)，其他人都參與分利。

　　4.存在“層層轉(zhuǎn)包，違法分包”的現(xiàn)象。有的企業(yè)中標(biāo)后，以聯(lián)營(yíng)名義將工程違法分包他人。有的“玩空手道”，中標(biāo)后直接轉(zhuǎn)包他人，甚至有的轉(zhuǎn)包人再次轉(zhuǎn)包，幾經(jīng)易手，末家要想有利可圖，必然偷工減料、以次充好，質(zhì)量隱患就不可避免了。

　　5.存在“陰陽合同，另搞一套”的現(xiàn)象。有的招標(biāo)單位表面上按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，之后，招投標(biāo)雙方將招投標(biāo)承諾中的工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、材料、設(shè)備供應(yīng)等合同內(nèi)容置于一邊，另行簽訂所謂的“附加合同”，使招投標(biāo)工作流于形式。

　　6.存在“泄露標(biāo)底，評(píng)標(biāo)不公”的現(xiàn)象。有些參與投標(biāo)的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理為了達(dá)到中標(biāo)的目的，千方百計(jì)與項(xiàng)目建設(shè)單位、招投標(biāo)管理人員和專家評(píng)委拉關(guān)系，甚至公然行賄，以求獲得有利于自己的信息和傾向性意見。一些經(jīng)不起誘惑的人得了好處后，自然會(huì)投桃報(bào)李。

　　7.存在“中介不中，明脫暗掛”的問題。有些招標(biāo)代理，基于拓展代理業(yè)務(wù)市場(chǎng)的需要，完全按招標(biāo)人的意圖辦事，想盡辦法鉆政策空子，打“擦邊球”，為投標(biāo)人指定中標(biāo)人出力。一些地方有形建筑市場(chǎng)與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的利益關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)提供了便利條件。

　　2 當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的突出問題的原因分析

　　上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有體制機(jī)制制度上的弊端，也有監(jiān)督管理上的漏洞，還與市場(chǎng)主體信用缺失密切相關(guān)。下面就突出問題的原因分析有如下幾點(diǎn)：

　　一是體制缺陷。一些地方雖然成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，但辦公室是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，日常監(jiān)管職責(zé)還是由各類建設(shè)工程的主管部門承擔(dān)。有的雖然已經(jīng)建立綜合招投標(biāo)中心，但場(chǎng)外交易現(xiàn)象還比較突出;有的綜合招投標(biāo)中心掛靠在行政主管部門，行政色彩比較濃厚;有的仍然是部門自辦市場(chǎng)，管辦不分。在這種體制下，一些行業(yè)主管部門既是業(yè)主招標(biāo)人，又是招投標(biāo)的監(jiān)管部門，還是具體招投標(biāo)活動(dòng)的操作者，集裁判員和運(yùn)動(dòng)員雙重角色于一身，很難保證招投標(biāo)活動(dòng)做到公正公平。

　　二是制度缺乏?，F(xiàn)行的法規(guī)制度還不完善，與招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展不相適應(yīng)，有些領(lǐng)域無法可依，有些規(guī)章制度相互不協(xié)調(diào)，有些缺乏配套的可操作性規(guī)定，有些制度不科學(xué)、不合理。如從技術(shù)性制度層面上看，在現(xiàn)有的綜合評(píng)估評(píng)標(biāo)方法中，報(bào)價(jià)與標(biāo)底的吻合程度以及評(píng)委意見對(duì)能否中標(biāo)起著決定性的影響，在這種制度安排下，探標(biāo)、泄標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公現(xiàn)象是不可能完全杜絕的。

　　三是監(jiān)管缺位。當(dāng)前，一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對(duì)實(shí)體性內(nèi)容往往很難深入。加之招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為比較隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)。即使發(fā)現(xiàn)了，往往實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的多，追究法律責(zé)任的少。違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險(xiǎn)成本低，而獲取的收益高。受利益驅(qū)動(dòng)，必然會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。

　　四是信用缺失。社會(huì)信用意識(shí)比較淡薄，信用體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，有效的信用評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督懲戒機(jī)制尚未形成，產(chǎn)生了“守信者吃虧，失信者得利”不正常現(xiàn)象，進(jìn)而影響了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成。