以新的發(fā)展理念為引領(lǐng) 全面提高教育質(zhì)量 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
(2016年1月15日)
同志們：
這次全國教育工作會議，是在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段和教育現(xiàn)代化進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的。主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢，部署今年和“十三五”教育工作。
中央領(lǐng)導(dǎo)對這次會議非常重視。會前，李克強(qiáng)總理作出重要批示。批示指出“‘十二五’時期，全國教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推動教育改革發(fā)展邁上新臺階。向同志們特別是長期奮斗在一線的廣大教育工作者致以衷心問候!‘十三五’時期，望牢固樹立新的發(fā)展理念，圍繞保障教育公平和提升教育質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn)一步深化教育綜合改革，優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu);進(jìn)一步縮小教育資源配置的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，繼續(xù)提高貧困家庭學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的比例;進(jìn)一步提升教學(xué)和研究水平，重視加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培育更多管用實(shí)用的高技能人才、創(chuàng)新人才和拔尖人才，為全面建成小康社會發(fā)揮好關(guān)鍵支撐作用”?？藦?qiáng)總理的重要批示充分肯定了“十二五”教育改革發(fā)展成就，深刻闡述了教育工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，對今后的工作提出了明確要求。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)。
一、我國教育改革發(fā)展邁上新臺階
剛剛過去的2015年，是“十二五”規(guī)劃收官之年，是教育規(guī)劃綱要實(shí)施承前啟后之年，在我國教育改革發(fā)展史上意義重大、極不平凡。過去一年，教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力，積極作為、真抓實(shí)干，工作有進(jìn)展、有亮點(diǎn)、有突破。
一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。把從嚴(yán)治黨的責(zé)任扛在肩上、落到實(shí)處。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)特別是新修訂的中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真講好黨課，開展專題研討，深入查擺問題，強(qiáng)化整改落實(shí)和立規(guī)執(zhí)紀(jì)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，舉辦“全國高校黨委書記校長學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和中央精神專題研討班”，努力辦好高校思想政治理論課，全力維護(hù)高校政治安全、校園穩(wěn)定。積極主動配合做好中央專項(xiàng)巡視工作，把巡視作為對全面從嚴(yán)治黨的一次整體把脈，對干部隊(duì)伍的一次全面體檢，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為堅(jiān)決查處、公開通報。通過巡視，進(jìn)一步深化了對教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭嚴(yán)峻復(fù)雜形勢的認(rèn)識，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
二是構(gòu)建育人新機(jī)制。全面貫徹黨的教育方針，系統(tǒng)出臺促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展的政策措施。將社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程，修訂課程標(biāo)準(zhǔn)、完善課程設(shè)置、修訂學(xué)生守則，建立學(xué)生志愿服務(wù)管理制度。加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育,組織學(xué)校開展中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，開展“禮敬中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”活動，舉辦“中國漢字聽寫大會”，啟動中國語言資源保護(hù)工程。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，在全國布局8700多所校園足球特色學(xué)校。制定全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見，構(gòu)建美育課程體系，提升學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。加強(qiáng)中小學(xué)勞動教育，建立評價制度，評價結(jié)果記入綜合素質(zhì)評價檔案，作為升學(xué)評優(yōu)參考依據(jù)。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，舉辦首屆全國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，2015年創(chuàng)業(yè)及參與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生總?cè)藬?shù)42.3萬人，比2014年增長6.8個百分點(diǎn)。首批確定165家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。國務(wù)院首次將每年5月第二周設(shè)為“職業(yè)教育活動周”，在全社會弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。加強(qiáng)家庭教育，推動家庭、學(xué)校、社會密切配合。
三是深化考試招生制度改革。按照促進(jìn)公平、科學(xué)選才原則，全面展開、有序推進(jìn)。高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小至5個百分點(diǎn)以內(nèi)，比2014年下降1個百分點(diǎn)。擴(kuò)大實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，定向錄取貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生7.5萬名，比2014年增長10.5%。全國性高考鼓勵類加分項(xiàng)目全部取消，地方性加分項(xiàng)目減少63%。31個省份全面實(shí)行平行志愿投檔錄取。自主招生調(diào)整為全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行，重點(diǎn)考查學(xué)生學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì),實(shí)際錄取比2014年減少52%。通過高職院校分類考試錄取的學(xué)生占到招生計(jì)劃數(shù)的50%。上海、浙江高考綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，其余29個省份也陸續(xù)制定了考試招生制度改革實(shí)施方案。出臺《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)》，首次從國家層面為殘疾人參加高考提供便利作出規(guī)定。
四是推動高等教育多樣化發(fā)展。按照分類管理、多樣化辦學(xué)的總體思路，積極推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。多部門聯(lián)合出臺政策措施，引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)中外合作辦學(xué)，新批準(zhǔn)一批高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，支持有條件的大學(xué)走出國門與國外高水平大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)。
五是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。從完善制度入手，改善教師待遇、提高教師素質(zhì)、優(yōu)化教師配置。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》，這是國家第一個專門就鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)下發(fā)的政策文件，29個省份出臺了實(shí)施辦法。著力落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，中央財(cái)政核撥獎補(bǔ)資金22.8億元，惠及鄉(xiāng)村教師94.9萬人。擴(kuò)大實(shí)施特崗計(jì)劃，除連片特困地區(qū)外，265個省貧縣也納入了實(shí)施范圍，工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到西部人均每年3.1萬元、中部人均每年2.8萬元。深化中小學(xué)教師職稱制度改革，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度。發(fā)布普通高中校長、中職學(xué)校校長、幼兒園園長、特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為教師隊(duì)伍建設(shè)和管理的重要依據(jù)。出臺《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》。研制《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)。高校“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”首次設(shè)立青年學(xué)者項(xiàng)目。
六是完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。針對薄弱領(lǐng)域，構(gòu)建經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制。國務(wù)院決定從2016年開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)可攜帶。建立完善職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，所有省份都制定了高職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，22個省份制定了中職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善國家資助政策，高中階段教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年從1500元提高到2000元，11個連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州中職學(xué)校農(nóng)村學(xué)生全部納入助學(xué)金范圍。國家助學(xué)貸款最長期限從14年延長至20年，償還本金起始年限由畢業(yè)后2年延長至3年。
七是轉(zhuǎn)變教育治理方式。系統(tǒng)謀劃管辦評分離路徑，加快形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督評價的教育公共治理新格局。全國人大常委會審議通過《教育法》《高等教育法》修正案，組織開展《職業(yè)教育法》首次執(zhí)法檢查。全部完成非行政許可審批清理工作，規(guī)范保留的教育行政審批流程，公開行政審批服務(wù)指南，暢通監(jiān)督舉報渠道。全國絕大多數(shù)中小學(xué)幼兒園已建立家長委員會。全國普通本科高校章程制定核準(zhǔn)工作基本完成。在“一市兩校”率先啟動教育綜合改革基礎(chǔ)上，22個省份、100多所部屬高校完成綜合改革方案編制報備工作。重視社會監(jiān)督和評價，委托中科院、社科院、工程院、中國殘聯(lián)等單位對教育規(guī)劃綱要實(shí)施情況開展第三方中期評估。在第三方開展的國務(wù)院部門信息公開測評中，2014年、2015年教育部均名列第一。
八是推進(jìn)教育對外開放。服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略，拓展教育對外交流合作。中央深改組審議通過《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，加強(qiáng)教育對外開放的頂層設(shè)計(jì)。制定《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，深化沿線國家教育交流合作。全面啟動非通用語種等五類國家急需人才培養(yǎng)工作?？鬃訉W(xué)院、課堂遍布134個國家，孔子學(xué)院達(dá)500所、孔子課堂達(dá)1000個。人文交流與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作一道，成為發(fā)展中外關(guān)系的三大支柱。
一年來的工作，為“十二五”時期教育改革發(fā)展劃上了圓滿句號。五年來特別是黨的十八大以來，教育普及程度快速提高，人力資源開發(fā)邁上新臺階。2015年，學(xué)前三年毛入園率75%，達(dá)到中高收入國家平均水平;小學(xué)凈入學(xué)率99.95%、初中階段毛入學(xué)率104%，九年義務(wù)教育鞏固率93%，普及程度超過高收入國家平均水平;高中階段毛入學(xué)率87%，高等教育毛入學(xué)率40%，超過中高收入國家平均水平。教育公平政策體系基本建成，人民群眾獲得感不斷提升。中央財(cái)政投入1200億元，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件。投入100億元支持中西部高校加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，投入60億元支持14個沒有部屬高校的中西部省份建設(shè)1所有特色、高水平地方高校。義務(wù)教育均衡發(fā)展深入推進(jìn)，1302個縣(市、區(qū))通過縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，特殊教育保障機(jī)制不斷健全。國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，教育部會同相關(guān)部門召開第六次全國民族教育工作會議，更好保障少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾受教育權(quán)利。從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系基本建立，全國學(xué)生資助資金共計(jì)5564億元，累計(jì)資助學(xué)生4.1億人次，努力保障學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率連續(xù)13年超過70%。教育內(nèi)涵發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全。全面修訂義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)和教材。建立中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)體系。首次在全國啟動義務(wù)教育數(shù)學(xué)、體育質(zhì)量監(jiān)測工作。全面對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定并公布410個高職專業(yè)、230個中職專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。完成全部92個本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)和博士、碩士學(xué)位基本要求制定工作。上海學(xué)生在世界經(jīng)合組織開展的國際學(xué)生能力測試中連續(xù)兩次獲得第一。2013年我國成為本科工程教育國際互認(rèn)協(xié)議成員，標(biāo)志著我國工程教育認(rèn)證獲得國際認(rèn)可。我國高校600余個學(xué)科進(jìn)入世界基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(ESI)前百分之一，約50個學(xué)科進(jìn)入前千分之一。在剛剛揭曉的2015年國家科學(xué)技術(shù)獎三大獎項(xiàng)中，高校獲得174項(xiàng)，占通用獎總數(shù)的74.7%。教育改革有序展開，教育活力持續(xù)增強(qiáng)?？荚囌猩贫雀母锶鎲?。教育管理體制改革有序推進(jìn)，取消下放21項(xiàng)教育行政審批事項(xiàng)，評審評估評價事項(xiàng)減少1/3。國務(wù)院出臺《教育督導(dǎo)條例》，成立教育督導(dǎo)委員會，設(shè)立教育督導(dǎo)局，整合監(jiān)督評估職能，獨(dú)立開展督學(xué)、督政和監(jiān)測評價工作?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐，以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為核心，以高校章程為基礎(chǔ)，以學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、理事會為支撐的現(xiàn)代大學(xué)制度框架基本形成。教育對外開放呈現(xiàn)出出國留學(xué)與學(xué)成歸國同步擴(kuò)大、來華留學(xué)與攻讀學(xué)位同步增長、“引進(jìn)來”與“走出去”同步提高的新局面，我國正成為新興留學(xué)目的地國。教育經(jīng)費(fèi)投入取得歷史性突破，教育保障水平大幅提高。2012年首次實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)。2014年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)2.64萬億元，比2010年翻了近一番。五年共招聘農(nóng)村特崗教師31萬名，為中西部21個省份、1000多個縣、3萬多所農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充了新鮮血液。教育信息化水平顯著提高，全國中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)85%，數(shù)字教育設(shè)備和資源覆蓋全國全部6.4萬個教學(xué)點(diǎn)。教育系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，持續(xù)保持和諧穩(wěn)定良好局面。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，牢牢堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，廣大青少年衷心擁護(hù)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，高度認(rèn)同黨中央治國理政大政方針，對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信更加堅(jiān)定。教育系統(tǒng)妥善應(yīng)對境內(nèi)外、校內(nèi)外敏感復(fù)雜事端，高校連續(xù)26年保持和諧穩(wěn)定局面。教育規(guī)劃綱要中期第三方評估表明，我國教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，與發(fā)達(dá)國家差距進(jìn)一步縮小。這些目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃勝利收官。
五年來特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，匯聚各方力量。牢牢抓住教育規(guī)劃綱要這張藍(lán)圖干到底，最廣泛地統(tǒng)一思想，最大程度凝聚共識，上下聯(lián)動、各方協(xié)同，匯聚關(guān)心理解支持教育工作強(qiáng)大合力。我們始終堅(jiān)持圍繞工作方針不動搖，保持戰(zhàn)略定力。把育人為本作為核心內(nèi)容，把促進(jìn)公平、提高質(zhì)量作為兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)，把優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新作為兩大重要保障，堅(jiān)定方向、保持定力，一以貫之、持續(xù)用力。我們始終堅(jiān)持把人民期待作為努力方向，認(rèn)真解決教育熱點(diǎn)問題。擇校、減負(fù)、高考加分、隨遷子女入學(xué)升學(xué)等群眾關(guān)切的問題得到緩解，教育改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。我們始終堅(jiān)持健全體制機(jī)制，狠抓工作落地落實(shí)。完善分工落實(shí)機(jī)制，提高落實(shí)能力，按照既定的路線圖、時間表和任務(wù)書，明確實(shí)施進(jìn)度和考核指標(biāo)，及時跟進(jìn)檢查指導(dǎo)、督導(dǎo)評估。我們始終堅(jiān)持完善教育治理體系，努力提高治理能力。積極簡政放權(quán)，重視標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，完善學(xué)術(shù)治理，強(qiáng)化教育督導(dǎo)，發(fā)揮社會評價作用，運(yùn)用法治思維和法治方式推動改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。
成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是黨中央、國務(wù)院高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全社會真誠關(guān)心、積極支持的結(jié)果，是教育系統(tǒng)廣大教職員工無私奉獻(xiàn)、不懈奮斗的結(jié)果，凝聚著大家的智慧和汗水。在此，我代表教育部黨組向關(guān)心支持教育事業(yè)的各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界表示誠摯感謝!向長期以來奮斗在教育一線、為教育事業(yè)作出艱辛貢獻(xiàn)的廣大教育工作者表示由衷敬意!
二、以新的發(fā)展理念引領(lǐng)教育質(zhì)量的提高
“十三五”時期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，描繪了未來五年國家發(fā)展的新藍(lán)圖。我們要在國家總體戰(zhàn)略和宏偉藍(lán)圖指引下，認(rèn)真謀劃教育事業(yè)的改革發(fā)展。
當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，創(chuàng)新已經(jīng)成為大國競爭的制高點(diǎn)，人才競爭愈加激烈。世界各國競相聚焦教育競爭力，紛紛制定出臺教育發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)教育為未來發(fā)展做準(zhǔn)備。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出速度變化、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的態(tài)勢，亟需提升勞動者素質(zhì)，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，厚植創(chuàng)新驅(qū)動根基。人口結(jié)構(gòu)深度變化，老齡化加快、全面二孩政策對教育供給、布局和結(jié)構(gòu)提出新的要求。要清醒看到，我們的教育還不能很好適應(yīng)這些新形勢新任務(wù)新要求。教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對接不夠，人才培養(yǎng)和社會需求存在一定程度的脫節(jié)。教育發(fā)展還不平衡，結(jié)構(gòu)不盡合理，各級各類教育貫通銜接不夠暢通，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際資源配置存在差距。教育管理水平、服務(wù)意識有待提升，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束能力還不強(qiáng)，廣大師生的積極性還沒有得到最大程度的發(fā)揮。全社會科學(xué)的教育觀還未真正樹立，實(shí)際工作、現(xiàn)實(shí)生活中背離科學(xué)的人才觀、質(zhì)量觀的情況還時有發(fā)生。要整體提高50多萬所學(xué)校、2.6億學(xué)生龐大教育體系的公平和質(zhì)量水平，全面提升13億人口的人力資源開發(fā)水平，我們的任務(wù)十分繁重、十分艱巨。
發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，以先進(jìn)理念引領(lǐng)發(fā)展，牢固樹立、全面貫徹十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。
以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)教育活力。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。要創(chuàng)新教育觀念，倡導(dǎo)有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才，促進(jìn)學(xué)生文化知識學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)相統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會實(shí)踐相統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展相統(tǒng)一。要創(chuàng)新教育體制機(jī)制，再少一些計(jì)劃思維、少一些直接管理，更多一些實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，調(diào)動學(xué)校、教師、學(xué)生積極性，激發(fā)全社會教育活力。要創(chuàng)新教育內(nèi)容方式，深入掌握不同階段學(xué)生必須具備的基本知識和能力、必須形成的核心素養(yǎng)，深化教育改革，提高教學(xué)水平，掀起一場“課堂革命”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。
以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。在教育與經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要依靠教育，教育要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才層次類型結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。在區(qū)域教育發(fā)展上，要加大對中西部教育支持力度，全面提升中西部教育水平。在城鄉(xiāng)教育發(fā)展上，要把農(nóng)村教育作為重中之重，健全覆蓋城鄉(xiāng)的均等化基本公共教育服務(wù)體系。在普職教育問題上，要加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才，傳承技術(shù)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在公辦民辦教育問題上，要更加注重釋放社會力量辦學(xué)活力，鼓勵民辦教育發(fā)展，創(chuàng)新和擴(kuò)大教育服務(wù)多樣化供給。
以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育風(fēng)尚。綠色發(fā)展注重的是解決發(fā)展可持續(xù)問題。要深入研究、真正尊重、切實(shí)遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，全面實(shí)施素質(zhì)教育，按規(guī)律辦學(xué)、按規(guī)律育人。要培養(yǎng)師生綠色觀念，反對奢侈浪費(fèi)，崇尚勤儉節(jié)約，養(yǎng)成綠色的生活方式和行為規(guī)范。要建設(shè)綠色文明校園，以樸實(shí)、安全、適用為基本原則，杜絕豪華學(xué)校，營造濃郁人文環(huán)境，積淀深厚文化底蘊(yùn)，提升辦學(xué)品質(zhì)，啟迪學(xué)生心智，陶冶學(xué)生情操。
以開放發(fā)展拓展教育資源。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。要擴(kuò)大系統(tǒng)內(nèi)部開放共享，校校協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、科教結(jié)合、大中小學(xué)有機(jī)銜接。要主動對社會開放，深化與社會聯(lián)系，充分利用社會資源，讓社會分享教育資源，形成家校共育、學(xué)校社會協(xié)同的良好教育生態(tài)。要堅(jiān)持教育對外開放，以我為主、兼容并蓄，雙向交流、合作共贏，辦出中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。
以共享發(fā)展促進(jìn)教育公平。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。要關(guān)注身處不同環(huán)境中的孩子，千方百計(jì)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童少年提供更多的關(guān)愛和幫助。要大力支持民族教育，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。要更加重視發(fā)展繼續(xù)教育，為進(jìn)城定居農(nóng)民工、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人等提供方便、靈活、個性化的繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)。
教育系統(tǒng)樹立和落實(shí)新的發(fā)展理念，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定各方面，關(guān)系到各級各類教育全過程。當(dāng)前最根本、最集中、最迫切的，是要切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量意識，提高教育質(zhì)量。抓住了質(zhì)量這一主題，就抓住了新理念的要義和精髓。十八屆五中全會在“十三五”時期我國發(fā)展指導(dǎo)思想中明確提出“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，具體到教育，特別強(qiáng)調(diào)要“提高教育質(zhì)量”。習(xí)近平總書記指出，要推進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才。李克強(qiáng)總理要求，“十三五”期間要把教育質(zhì)量放在更加突出的位置，力爭有新的突破。過去的一個時期，我們花了不少時間、精力、財(cái)力，建新校區(qū)、蓋新大樓、買新設(shè)備，擴(kuò)大規(guī)模、爭取項(xiàng)目，這是必要的。但這些都終究是外延性的，只是提高質(zhì)量的必要條件?，F(xiàn)在我們要把時間、精力和資源更多地用在內(nèi)涵建設(shè)上，實(shí)實(shí)在在地把質(zhì)量作為新時期我國教育工作的主題，實(shí)現(xiàn)我國教育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
今天我們強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量，是全面建成小康社會新目標(biāo)下的質(zhì)量，是全球教育競爭新態(tài)勢下的質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化新要求的質(zhì)量。提高質(zhì)量，要把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為根本標(biāo)準(zhǔn)，全面提升學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力、學(xué)生成長成才能力、社會貢獻(xiàn)力、國際競爭力。提升學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力，就是要遵循辦學(xué)治校的內(nèi)在規(guī)律，更新辦學(xué)理念，提升管理水平，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，形成良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)，不以學(xué)校規(guī)模大小比水平，不以論文數(shù)量多少論英雄。培育學(xué)生成長成才能力，就是要著眼學(xué)生全面發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)他們適應(yīng)社會發(fā)展的能力、終身發(fā)展的能力，不單純以升學(xué)率考核學(xué)校，不單純以分?jǐn)?shù)評價學(xué)生。增強(qiáng)社會貢獻(xiàn)力，就是要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、辦好人民滿意的教育中比水平、比貢獻(xiàn)，更多的讓社會評價教育、監(jiān)督教育，不能關(guān)門辦學(xué)，不能脫離經(jīng)濟(jì)社會主戰(zhàn)場的需要。提高國際競爭力，就是要發(fā)揮我國教育傳統(tǒng)優(yōu)勢，借鑒各國教育成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)中國教育的吸引力、影響力、引導(dǎo)力，在國際舞臺上爭高低，不能自拉自唱，不能自說自話?？傊?，我們要牢固樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，轉(zhuǎn)變思維定勢，扭轉(zhuǎn)工作慣性，增強(qiáng)提高質(zhì)量的自覺性、主動性、緊迫感。
三、牢牢把握提高教育質(zhì)量的重點(diǎn)任務(wù)
2016年是“十三五”開局之年。教育工作總的要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞提高教育質(zhì)量這一戰(zhàn)略主題，以立德樹人為根本任務(wù)、以促進(jìn)公平為基本要求、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向、以深化改革為根本動力、以健全法治為可靠保障，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為堅(jiān)強(qiáng)保證，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，為全面建成小康社會發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。
(一)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
立德樹人是提高質(zhì)量的政治要求。要堅(jiān)持德育為先，能力為重，全面發(fā)展，教育廣大青少年時刻把祖國和人民放在心中最高位置，勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)，不斷增強(qiáng)社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
堅(jiān)定不移加強(qiáng)理想信念教育。要深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，深入闡釋、廣泛宣傳，豐富載體、強(qiáng)化實(shí)踐，持之以恒抓好落細(xì)落小落實(shí)。充分發(fā)揮課堂主渠道作用，抓緊義務(wù)教育品德、語文、歷史教材的編寫、修訂、審查、使用工作，更好發(fā)揮教材在理想信念教育中的系統(tǒng)傳授作用。完成普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，將理想信念、核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量要求充實(shí)到課程標(biāo)準(zhǔn)中。加強(qiáng)高校馬工程教材的編審和使用。大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，提升國民語言能力，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要以“文明校園”建設(shè)為重要抓手，營造良好育人環(huán)境。把愛國主義教育作為國民教育的永恒主題，培養(yǎng)學(xué)生愛國主義情懷、集體主義觀念、社會主義信念。
千方百計(jì)促進(jìn)學(xué)生身心健康。要始終牢固樹立健康第一的教育理念，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動興趣、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握運(yùn)動技能、磨練意志品質(zhì)。今后，學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測報告、學(xué)校體育督導(dǎo)評估結(jié)果要向社會公開。各級教育部門要動員社會各方面的力量，做好校園足球等工作，帶動學(xué)校體育蓬勃發(fā)展。要高度重視學(xué)生心理健康問題，關(guān)注學(xué)生的情感需求，全面加強(qiáng)體育衛(wèi)生、心理健康、藝術(shù)審美教育，培育學(xué)生積極健康向上的精神狀態(tài)。
多種形式提高學(xué)生實(shí)踐能力。下決心徹底改變傳統(tǒng)“閉門讀書”的習(xí)慣，真正落實(shí)教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合。加強(qiáng)勞動教育，對各學(xué)段課程目標(biāo)、主要內(nèi)容和實(shí)踐形式提出明確要求，讓孩子們從小熱愛勞動、參與勞動。加強(qiáng)社會實(shí)踐，做好實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，推進(jìn)志愿服務(wù)，開展研學(xué)旅行，讓學(xué)生拓展視野、豐富知識、了解社會。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，修訂人才培養(yǎng)方案，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，推進(jìn)協(xié)同育人，開展豐富多彩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動。抓緊修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，讓學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中展現(xiàn)才華服務(wù)社會。各地各校要拓寬辦學(xué)視野，拓展辦學(xué)空間，積極主動尋求各方支持，努力把更多社會資源轉(zhuǎn)化為教書育人資源。
(二)加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整
結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高質(zhì)量的主攻方向。結(jié)構(gòu)也是質(zhì)量，結(jié)構(gòu)不合理、資源錯配是教育最大的浪費(fèi)。要抓好教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)教育結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，更好地推動教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人民日益增長的教育新需求。
發(fā)展普惠性學(xué)前教育。學(xué)前教育普惠性資源還相對短缺，特別是農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育基礎(chǔ)還很薄弱，投入機(jī)制還不健全。要以完善普惠性幼兒園發(fā)展與投入機(jī)制為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。在新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，必須配套建設(shè)小區(qū)幼兒園，加大對企事業(yè)單位、集體辦園和普惠性民辦園的扶持力度。要創(chuàng)新管理體制，充分發(fā)揮公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園輻射帶動作用，讓每一個在園兒童享受有質(zhì)量保障的學(xué)前教育。研究制訂第三期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性資源覆蓋面，提高學(xué)前教育普及率，解決好學(xué)前教育這個短板。
普及高中階段教育。五中全會明確要求“普及高中階段教育”。教育部將出臺普及高中階段教育實(shí)施意見，明確普及的目標(biāo)、任務(wù)和重大政策。中西部貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源不足，是下一步工作的重點(diǎn)。要實(shí)施普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，將民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、部分中部人口大省省級貧困縣等納入精準(zhǔn)攻堅(jiān)范圍。要著力增強(qiáng)中等職業(yè)教育吸引力，努力使沒有升入普通高中的初中畢業(yè)生都進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，掌握一技之長，促進(jìn)家庭脫貧，提高勞動年齡人口受教育年限。
鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。高校轉(zhuǎn)型，前提是政府改變管理方式，實(shí)質(zhì)是高校人才培養(yǎng)模式改革。修改高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，既鼓勵發(fā)展綜合性大學(xué)，也支持發(fā)展小而精、有專業(yè)特色的學(xué)校。制訂應(yīng)用型高校標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校面向市場主動調(diào)整專業(yè)設(shè)置和資源配置，對人才培養(yǎng)進(jìn)行第三方特別是需求方評價。完善全國高等教育質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺，增強(qiáng)學(xué)生、家長選擇透明度，引導(dǎo)高校調(diào)整類型定位。中央財(cái)政將通過支持地方高校發(fā)展等專項(xiàng)資金，對改革成效顯著的給予獎勵。各地要把轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，加大對試點(diǎn)高校的支持。高校要依據(jù)區(qū)域性、行業(yè)性需求，加快發(fā)展適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的新專業(yè)，拓展傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，更多培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才。
推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國，需要若干一流大學(xué)和一批一流學(xué)科。這是教育強(qiáng)國的重要標(biāo)志。一流大學(xué)是由一流學(xué)科構(gòu)成的，要有一批一流的學(xué)科，為社會培養(yǎng)一流的人才，對國家做出一流的貢獻(xiàn)，在國際上產(chǎn)生一流的影響。世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展方向，改進(jìn)實(shí)施方式。高校要以學(xué)科為基礎(chǔ)，強(qiáng)化優(yōu)勢特色，自主確定建設(shè)目標(biāo)，避免平均用力。政府要強(qiáng)化績效評價，根據(jù)高校辦學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，對支持力度動態(tài)調(diào)整，避免只增不減。要形成開放機(jī)制，對支持的學(xué)科適時調(diào)整，避免身份固化。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，重點(diǎn)依據(jù)已公開的數(shù)據(jù)、成果和質(zhì)量報告，引導(dǎo)高校把功夫放在日常質(zhì)量提高、一流水平建設(shè)上，避免不重平時、只在一時。教育部正會同有關(guān)部門研究制訂實(shí)施辦法及資金管理辦法。
推進(jìn)全民繼續(xù)教育。新一輪科技革命對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中新業(yè)態(tài)、新崗位不斷涌現(xiàn)，提高全要素生產(chǎn)率要求人才素質(zhì)和能力不斷提升。要更加重視教育職業(yè)培訓(xùn)，充分依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，建設(shè)職工繼續(xù)教育基地，提高廣大勞動者的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，幫助他們更好適應(yīng)市場變化和就業(yè)條件變化。要更多地通過政府購買、財(cái)政補(bǔ)貼等方式推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育改革發(fā)展，辦好開放大學(xué)，著力提升全體社會成員的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)。實(shí)施《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，擴(kuò)大老年教育資源供給，加強(qiáng)老年教育服務(wù)。要加快繼續(xù)教育基礎(chǔ)性制度建設(shè)，探索建立個人學(xué)習(xí)賬號，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，推動多種學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程相互銜接，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果“零存整取”，搭建人才成長“立交橋”，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。
(三)下大功夫抓好教育公平
提高教育質(zhì)量是對所有學(xué)校和受教育者而言的，促進(jìn)公平是提高質(zhì)量的內(nèi)在要求?！凹邑氉幼x書”。中央把“發(fā)展教育脫貧一批”作為重要舉措。我們要加快實(shí)施教育扶貧工程，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，把錢花在對特定人群特殊困難的針對性幫扶上，使他們有現(xiàn)實(shí)獲得感，使他們及其后代發(fā)展能力得到有效提升，阻斷貧困代際傳遞。各級教育部門、各級各類學(xué)校都要竭盡所能，帶著感情，用心用力為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出各自的努力。
精準(zhǔn)幫扶困難群體。要加大幫扶力度，堅(jiān)持應(yīng)幫盡幫、該補(bǔ)則補(bǔ)，確保幫扶不遺漏，資助不冒領(lǐng)。建立以學(xué)籍為基礎(chǔ)的全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與人口、低保、扶貧等部門信息系統(tǒng)的對接。完善多部門合作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、家校聯(lián)動、社會參與的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。簡化隨遷子女入學(xué)流程、證件要求，為每一位符合條件的隨遷子女提供平等入學(xué)升學(xué)機(jī)會。落實(shí)“一人一案”，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率，用最大的愛心、盡最大的努力幫助他們成長成才。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。對虛報受助學(xué)生人數(shù)、套取國家財(cái)政資金等行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
加快改造薄弱學(xué)校。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化學(xué)校布局，努力消除城鎮(zhèn)“大班額”，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際資源均衡配置。今年要把全面改薄工作進(jìn)展情況作為專項(xiàng)督導(dǎo)主要內(nèi)容，對項(xiàng)目進(jìn)展不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地區(qū)進(jìn)行問責(zé)，確保2018年底前全面完成改造任務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出，到2020年95%的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)基本均衡。完成這個目標(biāo)還有近1600個縣(市、區(qū))，時間緊、任務(wù)重。今年至少要再評估認(rèn)定500個以上，同時對已通過評估認(rèn)定的組織監(jiān)測復(fù)查。
全面提升中西部教育。實(shí)施加快中西部教育發(fā)展行動計(jì)劃(2016—2020年)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，整合工程項(xiàng)目，集中力量攻堅(jiān)克難。深入實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，啟動實(shí)施中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)二期工程。繼續(xù)提高中西部地區(qū)高考錄取率，做好重點(diǎn)大學(xué)面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生工作，實(shí)現(xiàn)民族自治縣全覆蓋，比去年再增加1萬人。做好教育部牽頭聯(lián)系滇西片區(qū)扶貧工作，對接政策、項(xiàng)目、資金需求，助力滇西與全國一道邁入全面小康社會。
(四)提升辦學(xué)要素水平
人力物力財(cái)力既是提高質(zhì)量的保障條件，也是提高質(zhì)量的基礎(chǔ)性要素。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要加大投資于人的力度。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，無論財(cái)政收支壓力有多大，我們對教育的支持力度不會減，向教師隊(duì)伍傾斜的政策不會變，建設(shè)教育強(qiáng)國的決心不動搖。
提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵是教師。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。各地要認(rèn)真落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，盡快實(shí)現(xiàn)連片特困縣全覆蓋。建立省級統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，從源頭上提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會將對這項(xiàng)工作進(jìn)行聯(lián)合督查。要創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。完善國家?guī)煼渡赓M(fèi)教育政策，推動地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育。加強(qiáng)少數(shù)民族雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)，落實(shí)好學(xué)前雙語特崗教師計(jì)劃，繼續(xù)做好雙語教育質(zhì)量監(jiān)測工作。加強(qiáng)職業(yè)教育雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)高校、大中型企業(yè)和職業(yè)院校共建教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。要大力推進(jìn)教師考核評價制度改革，更加重視對教學(xué)水平的評價，更加重視教師科研成果的創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)，促進(jìn)教研相長、教學(xué)相長。要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，明確教師以身作則、教書育人的職責(zé)，加強(qiáng)課堂教學(xué)管理，查處師德失范行為。
加快推進(jìn)教育信息化。信息技術(shù)為提高質(zhì)量提供了新動力、新手段。要繼續(xù)推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境初步普及。要深入開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，組織建設(shè)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，推進(jìn)線上線下相結(jié)合的課程共享，探索信息技術(shù)支撐的教育服務(wù)供給新模式。要完善國家教育資源公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)平臺互聯(lián)互通、資源共建共享，向農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)推送優(yōu)質(zhì)教育資源。要堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動，持續(xù)提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式的深度變革。
依法保證教育投入穩(wěn)定增長。投資教育就是投資經(jīng)濟(jì)、投資未來。國家要加大人力資本投資，教育要加大投資于人的力度。新修訂的教育法再次明確了教育經(jīng)費(fèi) “兩個提高” “三個增長”的要求，充分表明了黨中央、國務(wù)院實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心。自2012年以來，盡管國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)連續(xù)三年保持在4%以上，但一些地方在加大財(cái)政教育投入上有所松懈。要落實(shí)法定增長要求。特別是要保證教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，保證財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例逐步提高。要將教育經(jīng)費(fèi)法定增長落實(shí)情況納入國家教育督導(dǎo)重要事項(xiàng)，要和轉(zhuǎn)移支付、招生計(jì)劃、院校設(shè)置等工作緊密掛鉤。要以建立健全各級教育生均撥款制度為抓手，加快形成保證財(cái)政教育投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。今年要重點(diǎn)落實(shí)好統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，建立健全中職學(xué)校生均撥款制度。要充分調(diào)動社會資本投入教育的積極性，滿足群眾多層次、多樣性、個性化教育需求，促進(jìn)教育消費(fèi)擴(kuò)大升級。要突出經(jīng)費(fèi)分配重點(diǎn)。加大對中西部和邊疆、民族、貧困地區(qū)及革命老區(qū)投入力度，進(jìn)一步向基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育傾斜，向貧困學(xué)生、鄉(xiāng)村教師傾斜，多做雪中送炭的事，切實(shí)把中央惠民政策落到實(shí)處。要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管。健全管理制度，完善管理辦法，堵塞管理漏洞。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用全過程監(jiān)督檢查，堅(jiān)決依法依規(guī)查處浪費(fèi)、擠占、挪用、貪污教育經(jīng)費(fèi)的行為。要落實(shí)管理責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高使用績效。撥付的錢就是要花的，不該花的錢堅(jiān)決不花，該花的一定要花好。有的錢既可以打醬油，也可以買醋;有的錢只能打醬油，不能買醋;無論是打醬油還是買醋，都得有程序、講效益、受監(jiān)督。
四、提高教育質(zhì)量必須深化改革加強(qiáng)法治
堅(jiān)持深化改革和依法治教“雙輪驅(qū)動”。通過改革調(diào)整政府、社會、學(xué)校的關(guān)系，釋放辦學(xué)活力。通過法治引領(lǐng)、保障、促進(jìn)改革，構(gòu)建有效支撐質(zhì)量提升的教育治理體系。
深化“放管服”改革。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這是釋放教育活力、提高教育質(zhì)量的“總閘門”。要繼續(xù)簡政放權(quán)，深化管辦評分離改革。簡化行政審批流程，規(guī)范審批行為，方便群眾辦事，方便學(xué)校辦學(xué)。要切實(shí)解決檢查評比多、隨意性強(qiáng)、重形式輕內(nèi)容的問題，能取消的取消、能合并的合并、能多部門聯(lián)合的就不要一個個重復(fù)檢查。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對性有效性。今年要加快完善國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)問責(zé)。要堅(jiān)持公開是常態(tài)、不公開是例外，高校本科教學(xué)評估報告、專業(yè)評估報告、教學(xué)質(zhì)量年度報告、就業(yè)質(zhì)量年度報告、教學(xué)質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)都要向社會公開，并成為今后加強(qiáng)和改進(jìn)一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)的基本數(shù)據(jù)。建立省級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價制度，促進(jìn)地方政府更好履行教育職責(zé)，健全教育督導(dǎo)制度體系。要強(qiáng)化服務(wù)意識，讓學(xué)校把更多的時間精力用在辦學(xué)治校上。教育部門要回應(yīng)學(xué)校辦學(xué)需求，從學(xué)校反映最多、師生愿望最迫切的事做起，在教育教學(xué)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)測評估診斷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要從調(diào)動教師積極性、提高教育質(zhì)量出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)校人事制度、分配制度改革。加大對青年教師的關(guān)心支持，解決他們工作和生活中的實(shí)際困難，努力為他們成長發(fā)展提供更多機(jī)會。
緊緊抓住考試招生制度改革這個樞紐環(huán)節(jié)。各地考試招生制度改革方案已基本完成，要按照方案提出的時間表，積極穩(wěn)慎推進(jìn)。要充分發(fā)揮高考命題的育人功能和積極導(dǎo)向作用，推進(jìn)考試內(nèi)容改革。各地要加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)和命題隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范組織高中學(xué)業(yè)水平考試，強(qiáng)化考試安全制度和體系建設(shè)。加快推行高職分類考試，進(jìn)一步擴(kuò)大錄取比例。教育部將研究提出加強(qiáng)普通高中教學(xué)管理和學(xué)生綜合素質(zhì)評價的指導(dǎo)意見，各地要穩(wěn)步推進(jìn)選課走班，方便學(xué)生選學(xué)選考。要逐步建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對學(xué)生理想、心理、學(xué)業(yè)、生涯等方面的輔導(dǎo)。建立完善省級綜合素質(zhì)評價工作電子化管理平臺，建立誠信機(jī)制和公開機(jī)制，保證綜合素質(zhì)評價材料真實(shí)、可靠、管用。
支持和規(guī)范民辦教育分類發(fā)展。進(jìn)一步理順政府與學(xué)校關(guān)系，加快建立民辦學(xué)校分類管理制度，在法人登記制度、產(chǎn)權(quán)制度、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度、會計(jì)核算和審計(jì)制度等方面加快完善管理服務(wù)體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。要研究制訂非營利性、營利性民辦學(xué)校差別化扶持政策，特別是在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等方面加大對非營利性民辦學(xué)校支持力度。研究制訂加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見，健全民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，選好配強(qiáng)學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人，更好地發(fā)揮黨組織在辦學(xué)治校中的作用。
深化高校科技體制改革。高校是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍。要完善科研組織方式，加強(qiáng)學(xué)科交叉，組建科研大團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)國家重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。要深化高?？萍汲晒D(zhuǎn)化改革，建立專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策機(jī)制。要深入推進(jìn)科技評價改革，系統(tǒng)調(diào)整教育部高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、社科基地評估導(dǎo)向和辦法，將年度狀態(tài)監(jiān)測和專家評估相結(jié)合，更加注重實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新質(zhì)量。
提升教育對外開放質(zhì)量和水平。要提高出國留學(xué)效益。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略做好選派規(guī)劃，更好發(fā)揮國家公派留學(xué)對高端人才培養(yǎng)的重要作用。要打造“留學(xué)中國”品牌。啟動來華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)，出臺《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》。充分發(fā)揮“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金等項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，吸引更多國際優(yōu)質(zhì)生源來華學(xué)習(xí)，培養(yǎng)來華青年杰出人才。要提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量。完善評估認(rèn)證辦法，建立年度報告制度，強(qiáng)化退出機(jī)制，形成高效可靠的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系和監(jiān)督合力。要加強(qiáng)與港澳臺學(xué)生、教師間交流合作，促進(jìn)兩岸四地教育共同發(fā)展。
全面加強(qiáng)依法治教。積極配合全國人大《民辦教育促進(jìn)法(修正案)》審議工作。加快《職業(yè)教育法修正案(草案)》《殘疾人教育條例》送審工作。做好《教師法(修訂草案)》《學(xué)前教育法》《終身學(xué)習(xí)法》《國家教育考試條例》《學(xué)校安全條例》《健全中小學(xué)安全風(fēng)險防控機(jī)制的意見》起草工作。出臺《健全學(xué)校法律顧問制度的意見》，為依法治校提供專業(yè)化法律服務(wù)。建立高校章程實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，引進(jìn)第三方評價，加強(qiáng)對高校章程執(zhí)行及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)情況的指導(dǎo)評估。推進(jìn)中小學(xué)學(xué)校章程建設(shè)。制訂依法治校評價指標(biāo)體系，將依法治校作為評價學(xué)校辦學(xué)水平的重要方面。出臺深化教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革的意見，通過教育執(zhí)法促進(jìn)教育法律全面有效實(shí)施。發(fā)布實(shí)施《青少年法治教育大綱》，編寫法治教育教材，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，在廣大青少年中弘揚(yáng)社會主義法治精神。
五、切實(shí)肩負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。教育工作面臨的形勢越復(fù)雜、任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位。要始終把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位。習(xí)近平總書記系列重要講話，是馬克思主義中國化的最新成果。加強(qiáng)新形勢下黨的思想政治建設(shè)，最緊要的是用系列重要講話精神統(tǒng)一思想、凝聚共識，武裝頭腦、指導(dǎo)工作。要發(fā)揮高校哲學(xué)社會科學(xué)的人才優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢，深入研究、系統(tǒng)宣傳以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。要強(qiáng)化看齊意識，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要把意識形態(tài)工作作為一項(xiàng)極端重要的工作來抓，增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，矢志不移地堅(jiān)定馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。
不斷強(qiáng)化基層黨組織整體功能。加強(qiáng)黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)十分重要。今年，中組部、教育部將制訂印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高?；鶎狱h支部建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》。各級黨組織都要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”意識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反“四風(fēng)”工作。認(rèn)真落實(shí)十八屆中央紀(jì)委第六次全會精神，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。嚴(yán)格遵守中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，追求道德高線，守住紀(jì)律底線。要保持反“四風(fēng)”、正黨風(fēng)、反腐敗、倡清廉的戰(zhàn)略定力，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，始終握牢紀(jì)律戒尺。全面落實(shí)好中央巡視組反饋意見，不折不扣、從嚴(yán)從實(shí)，全面整改。教育部將加大對直屬高校、直屬單位巡視力度和頻次，對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題不整改、不查處的，要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要將巡視結(jié)果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)的全過程。持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。嚴(yán)守有權(quán)不可任性，堅(jiān)持信任不能替代監(jiān)督，牢記嚴(yán)管就是厚愛的道理，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，努力營造風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)。
以良好的精神狀態(tài)和作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)?，F(xiàn)在，中央關(guān)于教育改革發(fā)展的大政方針已定，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，以嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)決策部署落地生根、開花結(jié)果。要嚴(yán)明責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、落實(shí)到崗位、量化到個人，消除改革“中梗阻”，打通落實(shí)“最后一公里”。領(lǐng)導(dǎo)干部要在抓落實(shí)上起好示范表率作用，堅(jiān)持重大問題親自調(diào)研、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。要強(qiáng)化日常管理，深化平安校園建設(shè)，確保校園穩(wěn)定和師生安全。要著力提高輿論引導(dǎo)能力，善于把握本質(zhì)、主流和趨勢，善于把握社會心理，善于把握時度效，有針對性地做好宣傳思想工作，爭取社會各界對教育的理解和支持。
教育部正在制訂“十三五”教育規(guī)劃，研究加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的意見，希望各地各校積極參與，多提意見。各地各校也要抓緊“十三五”規(guī)劃編制工作。要全面貫徹十八屆五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對教育改革發(fā)展的總體要求，緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略，明確思路，找準(zhǔn)定位，確定目標(biāo)，對擬納入“十三五”規(guī)劃的重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)論證。要堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，廣泛征求各方意見、集思廣益，把“十三五”規(guī)劃編制為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的規(guī)劃、全面服務(wù)全面建成小康社會的規(guī)劃。
同志們，提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，是時代賦予我們的崇高使命，是黨和人民賦予我們的重大責(zé)任。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，統(tǒng)一思想、凝聚力量，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，不斷譜寫教育改革新篇章，開創(chuàng)教育發(fā)展新局面，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，作出新的更大貢獻(xiàn)!
