一、建設(shè)背景
2010年中國(guó)政府頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，規(guī)劃中明確要求建設(shè)全國(guó)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和教育管理信息系統(tǒng)。
2012年教育部發(fā)布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，提出八項(xiàng)發(fā)展任務(wù)和五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)便是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2012年9月，國(guó)家召開(kāi)第一次全國(guó)教育信息化工作會(huì)議，這次會(huì)議確定了教育信息化的主要任務(wù)就是建設(shè)“三通兩平臺(tái)”?！叭ā敝笇拵?a href="http://www.buyu5683.com/Product/T3020/list_p_1.shtml" target="_blank">網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、學(xué)習(xí)空間人人通，“兩平臺(tái)”指教育管理公共服務(wù)平臺(tái)和教育資源公共服務(wù)平臺(tái)。其中教育管理公共服務(wù)平臺(tái)的核心任務(wù)是建設(shè)國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)。
2013年，為加快推進(jìn)國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，教育部正式發(fā)布《國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》，進(jìn)一步明確了國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。
二、主要任務(wù)
國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)有三大核心任務(wù)：
第一項(xiàng)任務(wù)是建設(shè)三大教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。包括全國(guó)學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，為全國(guó)每一名學(xué)生建立全國(guó)唯一的電子檔案，實(shí)行全國(guó)學(xué)生“一人一號(hào)、終身不變”;全國(guó)教師數(shù)據(jù)庫(kù)，為全國(guó)每一名教師建立全國(guó)唯一的電子檔案，實(shí)行全國(guó)教師“一人一號(hào)”;全國(guó)學(xué)校數(shù)據(jù)庫(kù)，為每一所學(xué)校及其資產(chǎn)建立全國(guó)唯一的電子檔案，實(shí)行全國(guó)學(xué)校“一校一碼”。
第二項(xiàng)任務(wù)是建設(shè)五大教育管理信息系統(tǒng)，包括全國(guó)學(xué)生管理信息系統(tǒng)、全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)、全國(guó)學(xué)校管理信息系統(tǒng)、教育規(guī)劃與決策系統(tǒng)、教育專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)。
第三項(xiàng)任務(wù)是建設(shè)“兩級(jí)建設(shè)、五級(jí)應(yīng)用”體系?！皟杉?jí)建設(shè)”是指在國(guó)家和省兩級(jí)建設(shè)教育數(shù)據(jù)中心，即1個(gè)國(guó)家級(jí)教育數(shù)據(jù)中心和32個(gè)省級(jí)教育數(shù)據(jù)中心(1+32)，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的集中部署和統(tǒng)一運(yùn)維。“五級(jí)應(yīng)用”是指在國(guó)家、省、地市、縣和學(xué)校五級(jí)建設(shè)應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)體系，以保障系統(tǒng)在全國(guó)各級(jí)教育部門(mén)和各類(lèi)學(xué)校的全面覆蓋和深入應(yīng)用。
三、成果應(yīng)用
1.教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成
目前，三大教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已基本建成，涵蓋了學(xué)前、中小學(xué)、中職、高等教育等教育階段，完成全國(guó)50多萬(wàn)所學(xué)校(機(jī)構(gòu))、1700多萬(wàn)名教師、2.4億名學(xué)生、200多萬(wàn)棟校舍的數(shù)據(jù)入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有學(xué)?！耙恍Ｒ淮a”，全國(guó)中小學(xué)生“一人一號(hào)”。
2.教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)取得重大進(jìn)展
全國(guó)學(xué)生管理信息系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行;全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)逐步投入運(yùn)行，預(yù)計(jì)明年3月之前能在全國(guó)各省完成部署，覆蓋全國(guó)所有的學(xué)校和教師;全國(guó)學(xué)校管理信息系統(tǒng)已具雛形，其中學(xué)校(機(jī)構(gòu))管理系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完成，目前正在開(kāi)發(fā)建設(shè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、裝備和其他辦學(xué)條件的系統(tǒng)，預(yù)計(jì)明年能夠全部完成;國(guó)家教育科學(xué)決策服務(wù)系統(tǒng)已上線運(yùn)行，在教育決策中發(fā)揮重要作用。以上系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全國(guó)所有省、市、縣和學(xué)校，包括3000多個(gè)教育部門(mén)、50多萬(wàn)所學(xué)校、300多萬(wàn)用戶(hù)。
3.應(yīng)用效益日漸顯現(xiàn)
以全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為例，2014年1月這個(gè)系統(tǒng)已在全國(guó)正式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，目前已實(shí)現(xiàn)1.93億中小學(xué)生信息入庫(kù)。2015年系統(tǒng)已完成3689萬(wàn)學(xué)生畢業(yè)、1.25億學(xué)生升級(jí)、3795萬(wàn)新生入學(xué)、691萬(wàn)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等工作，其中跨省轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生達(dá)89萬(wàn)。初步估計(jì)，2015年僅網(wǎng)上轉(zhuǎn)學(xué)這一項(xiàng)工作，即可為全國(guó)學(xué)生家庭節(jié)約近43億元。
同時(shí)，這些系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)在教育經(jīng)費(fèi)安排、貧困學(xué)生資助、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、招生考試、控輟保學(xué)、隨遷子女、留守兒童關(guān)懷、學(xué)生流動(dòng)監(jiān)控等工作方面發(fā)揮重要支撐作用。
四、2020年展望
1.指導(dǎo)思想
首先是加強(qiáng)整合，要把各類(lèi)分散的系統(tǒng)逐步整合成規(guī)?；南到y(tǒng)。其次是強(qiáng)化融合，一是強(qiáng)化國(guó)家系統(tǒng)與地方和學(xué)校系統(tǒng)的融合，發(fā)揮綜合效用;二是在關(guān)注教育管理需求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)管理與教學(xué)的融合，通過(guò)管理信息系統(tǒng)支撐教育教學(xué)。第三是促進(jìn)應(yīng)用，系統(tǒng)建設(shè)的目的是應(yīng)用，未來(lái)五年要充分發(fā)揮系統(tǒng)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，拓展系統(tǒng)應(yīng)用的廣度和深度。第四是提升服務(wù)，服務(wù)是系統(tǒng)建設(shè)的終極目標(biāo)，要力爭(zhēng)為各級(jí)教育部門(mén)、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)公眾提供全面周到的服務(wù)。最后是引領(lǐng)創(chuàng)新，要通過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用和服務(wù)引領(lǐng)管理模式的創(chuàng)新，使國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)發(fā)揮更大的效用。
2.推進(jìn)原則
第一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。中央統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、部署國(guó)家核心信息系統(tǒng)。地方和學(xué)校根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，統(tǒng)籌本地區(qū)、本單位教育管理公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用。高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全，與平臺(tái)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。
第二是應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、服務(wù)為先。積極拓展國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的廣度和深度，進(jìn)一步提升公共服務(wù)能力，為教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)公眾提供開(kāi)放的服務(wù)窗口，逐步將國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成為一項(xiàng)惠民工程。
第三是資源共享、融合創(chuàng)新。整合中央和省級(jí)教育數(shù)據(jù)中心資源，發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體和綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)信息系統(tǒng)與教育教學(xué)的深度融合，促進(jìn)教育教學(xué)管理模式創(chuàng)新，形成國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)放共享的局面。
第四是政府主導(dǎo)、多方參與。政府在教育管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)積極吸引學(xué)校、社會(huì)和企業(yè)力量參與，探索創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升教育管理公共服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用與服務(wù)水平。
3.主要任務(wù)
任務(wù)一：國(guó)家教育大數(shù)據(jù)中心?；谌蠼逃A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成國(guó)家教育大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)服務(wù)，為教育管理、決策支持、監(jiān)管評(píng)價(jià)和公共服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。
任務(wù)二：國(guó)家教育管理綜合信息系統(tǒng)。在5大類(lèi)30多個(gè)國(guó)家核心信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，按照教育階段和管理對(duì)象為主線，擴(kuò)展、集成、整合為6個(gè)綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，分別是全國(guó)基礎(chǔ)教育管理信息系統(tǒng)、全國(guó)中等職業(yè)教育管理信息系統(tǒng)、全國(guó)高等教育管理信息系統(tǒng)、全國(guó)學(xué)生管理信息系統(tǒng)、全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)、全國(guó)學(xué)校經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)及辦學(xué)條件管理信息系統(tǒng)。
任務(wù)三：國(guó)家教育管理綜合服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)教育決策支持系統(tǒng)、教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和教育公共服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新教育管理綜合服務(wù)模式，為教育行政部門(mén)提供基于大數(shù)據(jù)的決策支持和監(jiān)管評(píng)價(jià)服務(wù)，為學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)公眾提供全面的公共服務(wù)。
任務(wù)四：國(guó)家教育管理基礎(chǔ)設(shè)施云服務(wù)體系。建設(shè)國(guó)家教育管理基礎(chǔ)設(shè)施云服務(wù)體系，統(tǒng)籌管理國(guó)家、32個(gè)省級(jí)教育數(shù)據(jù)中心和區(qū)域云數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施資源，建成邏輯集中的全國(guó)教育管理云數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家教育管理綜合信息系統(tǒng)和綜合服務(wù)系統(tǒng)的資源按需動(dòng)態(tài)分配與不間斷運(yùn)行。
任務(wù)五：支撐體系。建立包括安全保障體系、運(yùn)維服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系等支撐體系，為國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用保駕護(hù)航。
任務(wù)六：地方和學(xué)校教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用。吸引各方參與，調(diào)動(dòng)地方和學(xué)校的積極性，共同把教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)好、應(yīng)用好，促進(jìn)地方和學(xué)校管理信息化工作，充分發(fā)揮系統(tǒng)的效益，推動(dòng)國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)更上一個(gè)臺(tái)階。
本文系作者在“聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)教育合作伙伴會(huì)議”上的主題報(bào)告，由《中國(guó)教育信息化》雜志社記者劉青根據(jù)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)錄音整理。
