張力 教育部教育發(fā)展研究中心主任 國家教育咨詢委員會秘書長
一、兩個世紀交替下的教育與學(xué)習(xí)
1.教育領(lǐng)域每十年就會發(fā)生一次革命性變化
綜觀近半個世紀的全球教育，大約每十年就會發(fā)生一次革命性變化。
20世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織的一份報告《學(xué)會生存》，對“終身教育”“終身學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)型社會”作出了新的闡釋，帶來了教育理念制度的革命性變化。政策選擇，由一次性、批量性正規(guī)教育向多次性、個性化的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。
20世紀80年代，以新信息通訊技術(shù)革命(NICT)為依托，帶來了教育技術(shù)手段的革命性變化，拓展了學(xué)習(xí)的時間、空間、進度和選擇。政策選擇，由全日制面授向彈性制度轉(zhuǎn)變。
20世紀90年代，在經(jīng)濟全球化和WTO教育服務(wù)貿(mào)易的背景下，教育支付方式發(fā)生了革命性變化。教育開始變成一種服務(wù)、消費和投資，由政府包辦的福利事業(yè)向民間參與和跨境貿(mào)易的服務(wù)轉(zhuǎn)變。
21世紀第一個十年，國際社會對千年發(fā)展目標(MDGs)和“可持續(xù)發(fā)展十年”的推展，使得教育不得不開始應(yīng)對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的外部壓力與客觀需求，它既要服務(wù)外部可持續(xù)發(fā)展，也要實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。自此，教育發(fā)展模式發(fā)生了革命性變化。
21世紀第二個十年，教育發(fā)展模式仍在探索前行。2015年9月，150多位國家領(lǐng)導(dǎo)人到紐約出席“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會”，會議通過了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。同年11月，聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)在巴黎發(fā)布了《教育2030年行動框架》，從2016年到2030年，世界全民教育運動導(dǎo)向?qū)⒓性谌齻€方面：一是力促教育公平(重點扶持弱勢群體學(xué)習(xí));二是面對生存挑戰(zhàn)(尋求安全和待遇好的工作);三是提升教師質(zhì)量(完善激勵機制和專業(yè)發(fā)展)。這預(yù)示未來教育(學(xué)習(xí))與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)日趨緊密，也將牽引人類文明傳承方式的深刻變革。
2.世界范圍的全民教育運動
全民教育(education for all)作為一個全新的概念，自1990年被國際社會提出后，已經(jīng)為越來越多的國家所接受，成為教育研究不得不重視的一大主題。回顧1990年至2015年期間開展的世界范圍全民教育運動(Education for All)，中國教育成就獲得國際組織的一致好評。
據(jù)聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)2014年第11次發(fā)布的《全民教育全球監(jiān)測報告》顯示，中國處于前1/3位次，近年躋身于全球義務(wù)教育免費水平較高的國家之列。
世界銀行在評估中國教育時指出，政府的政治承諾和社會對教育的強有力支持共同推動了教育的發(fā)展，公共教育的提供也變得更加公平。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)在其發(fā)布的《人類發(fā)展報告》中指出，中國在20世紀80年代處于典型的低收入國家行列，后整體水平提升了15%而逐漸步入中下收入國家行列。目前中國已全面普及九年義務(wù)教育，毛入學(xué)率超過100%，僅從學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育毛入學(xué)(園)率的指標來看，中國已經(jīng)穩(wěn)居世界中高收入國家行列。
表1 教育毛入學(xué)率國際比較(單位%)
3.從終身教育向終身學(xué)習(xí)的深刻變革
根據(jù)國際教育標準分類(ISCED)2011年版定義，學(xué)習(xí)(Learning)是個人通過經(jīng)歷、實踐、研究或授課而獲取或改變信息、知識、理解力、態(tài)度、價值觀、技藝、能力或行為。而教育(Education)是社會有意地將積累的信息、知識、理解、態(tài)度、價值、技藝、能力或行為從上一代傳給下一代的過程，涉及到學(xué)習(xí)交流行為。
新世紀以來，國際社會愈發(fā)傾向于以終身學(xué)習(xí)(Lifelong Learning)替代(或覆蓋)終身教育(Lifelong Education)。各國逐漸重視信息技術(shù)拓展公民學(xué)習(xí)的機會，逐步打造教育-學(xué)習(xí)的升級版。
4.我國的教育戰(zhàn)略部署
從我國宏觀教育政策角度來看，黨的十八大報告在教育戰(zhàn)略部署中，提出要努力辦好人民滿意的教育。“……辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。讓每個孩子都能成為有用之才……”在以上述六大支柱為基礎(chǔ)的全民終身學(xué)習(xí)過程中，需要教育信息化為其提供強有力的支撐。
黨的十八屆三中全會文件在部署深化教育領(lǐng)域綜合改革時指出，要堅持立德樹人導(dǎo)向，以促進公平提高質(zhì)量為主線，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為重點。一要以立德樹人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式;二要以促進公平為關(guān)鍵，多方位縮小教育差距;三要以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育體系;四要以管辦評分離為重點，改革教育管理和辦學(xué)體制。為此，我們要構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。
黨的十八屆五中全會文件要求，“十三五”時期以“提高教育質(zhì)量”為主線，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重要任務(wù)，多措并舉促進教育公平將成為提高教育質(zhì)量的一大重點，從中等職業(yè)教育到普通高中漸進式實施免除學(xué)雜費政策，更加重視高等學(xué)校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，建立符合基本國情實際的個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，培育社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)的新業(yè)態(tài)。值得關(guān)注的是，在實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的大環(huán)境中，要推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
總之，為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，“十三五”時期全國教育系統(tǒng)的重要使命將是：以提高教育質(zhì)量(促進教育公平)為主線，以深化教育領(lǐng)域綜合改革為動力，以全面推進依法治教為保障，促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展。
二、互聯(lián)網(wǎng)+時代的教育與學(xué)習(xí)交替
1.互聯(lián)網(wǎng)+時代的教育與學(xué)習(xí)的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)
第一次工業(yè)革命18世紀后半葉，以英國紡織機械化為標志;第二次工業(yè)革命20世紀初大規(guī)模流水線為標志;第三次工業(yè)革命將以3D打印機或數(shù)字化制造為標志。16世紀以來共發(fā)生了五次科技革命：近代物理學(xué)、蒸汽機和機械革命，電力和運輸革命，相對論和量子論革命，電子和信息革命。第六次科技革命有可能是一次新生物學(xué)和再生學(xué)革命，自此人類將有四種狀態(tài)，即自然人、網(wǎng)絡(luò)人、仿生人、再生人。處于互聯(lián)網(wǎng)+時代的教育-學(xué)習(xí)升級到更高版的速度會更快。
互聯(lián)網(wǎng)+時代的教育-學(xué)習(xí)，會發(fā)揮出許多新的優(yōu)勢。一是教學(xué)資源的管理，可由靜態(tài)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資料發(fā)展為表演性強、制作精良的短小視頻乃至大型開放課程;二是廣義成本的分擔(dān)，基于有用性的供需關(guān)系，由公共財政的有限作用與市場機制運作共同承擔(dān);三是師資質(zhì)量評價，將形成“明星導(dǎo)師+智慧輔導(dǎo)者+助教式教師”、第三方多方位參與的模式;四是學(xué)習(xí)者用戶需求呈現(xiàn)個性化、碎片化特點，學(xué)習(xí)方式選擇也更加自由和靈活;五是知識結(jié)構(gòu)變遷，學(xué)科專業(yè)邊界松動，知識結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重組與網(wǎng)格化。
同時，互聯(lián)網(wǎng)+時代的教育-學(xué)習(xí)也面對著諸多新的挑戰(zhàn)，比如在線課程完成率低、學(xué)科本位的通識教育課程占比重過大、面對面教與學(xué)的無法替代性、處境不利群體的前置性條件缺位、教師的職業(yè)不適應(yīng)性等。
因此，以后的學(xué)校教育與多樣化學(xué)習(xí)會呈現(xiàn)一種“兩個三角形疊加”的狀態(tài)(如圖1所示)。
其中考試招生制度改革、學(xué)習(xí)成果累計認定和“互聯(lián)網(wǎng)+”“云技術(shù)+”支持學(xué)習(xí)平臺，是重中之重。要實現(xiàn)這樣的目標，就不得不依托高校，尤其是一流大學(xué)。因此，從政府到社會到學(xué)習(xí)者個人，都應(yīng)該抓住難得機遇，而不僅是被動應(yīng)對挑戰(zhàn)。
2.我國教育信息化的國家層面部署
2016年3月，在全國人大常委會上通過的《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，要“推動現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合”，并部署九項教育現(xiàn)代化重大工程，加快實施“三通兩平臺”建設(shè)工程，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過購買服務(wù)建設(shè)國家級優(yōu)質(zhì)教育資源平臺，以職業(yè)教育和應(yīng)用型高等教育為重點，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和在線教育。要實現(xiàn)這樣的目標，就得讓越來越多的人利用這樣的平臺，充分發(fā)揮其功能，體現(xiàn)其效益。
世界銀行對服務(wù)類型采取兩分法，即公共服務(wù)和非公共服務(wù)。全球范圍內(nèi)的政府對公共服務(wù)的干預(yù)分為付費、直接提供和監(jiān)管三種形式，而對非公共服務(wù)就是只是監(jiān)管。
中國采取的是三分法，即基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和非公共服務(wù)?；竟卜?wù)，由財政全額負擔(dān)，免費或基本免費提供，如義務(wù)教育;非基本公共服務(wù)，是由財政資助、補貼或選擇重點購買，保持低收費水平，居民分擔(dān)適當成本，如非義務(wù)教育;非公共服務(wù)，財政不介入，政府負責(zé)市場監(jiān)管，允許民間資本進入和經(jīng)營、按成本或超成本收費，如營利性教育培訓(xùn)。
因此，教育管理體制改革的關(guān)鍵是政府定位。政府、學(xué)校與社會的關(guān)系，將來都需要通過政府的權(quán)力清單、非政府的負面清單來進一步廓清，比如目前教育部共有11項行政審批事項，有2項是關(guān)于中小學(xué)校，即中小學(xué)國家課程教材審定和全國性中小學(xué)教學(xué)地圖審定，其余9項都是關(guān)于高等教育的。
辦學(xué)體制改革的兩大著力點，是公辦學(xué)校和民辦學(xué)校提供服務(wù)的路徑。應(yīng)堅持教育公益性原則，建立健全由政府主導(dǎo)、社會參與、主體多元化、形式多樣化的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。
深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，加大對薄弱學(xué)校的扶持力度，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。各地可從實際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等多種形式，提高辦學(xué)水平。
大力支持和依法管理民辦教育，積極探索營利性非營利性民辦學(xué)校分類管理，健全公共財政對民辦教育扶持的政策。
黨的十八屆三中全會文件也首次確了要“推進教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放”。黨的十八屆五中全會文件再次強調(diào)要“堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉”，要增加公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。
為此，預(yù)計當前和未來一段時期教育服務(wù)將多種形式并存：純公益，政府免費配置公共資源;準公益，政府適當分擔(dān)成本;半公益，成本多樣分擔(dān)，可采取“混合、混搭、混業(yè)”方式;非營利，按照國際通則運作;微利和營利，沿市場機制確定營收方式。從這一光譜中，可以發(fā)現(xiàn)教育信息化目標的實現(xiàn)不再僅依靠政府，必將多渠道籌措和配置資源。
2013年9月25日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表視頻賀詞：“中國有2.6億名在校學(xué)生和1500萬名教師，發(fā)展教育任務(wù)繁重。中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。”由此，展望21世紀中國人的教育-學(xué)習(xí)將更有質(zhì)量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)。(作者：張力 教育部教育發(fā)展研究中心主任 國家教育咨詢委員會秘書長。本文根據(jù)作者在第七屆北京教育裝備論壇上的報告整理)
