2016年是我國“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是持續(xù)深化教育綜合改革之年。國家圍繞依法治教、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、中考制度改革、學生發(fā)展核心素養(yǎng)等重要議題，在教育各領域出臺了一系列具有重大意義的方針政策。在此，21世紀教育研究院對剛過去的2016年實施的重大教育新政策進行梳理與評議，以饗讀者。
1.《依法治教實施綱要》發(fā)布：以法治思維和法治方法推進教育改革
1月11日，教育部印發(fā)《依法治教實施綱要(2016-2020年)》提出到2020年，形成系統(tǒng)完備、層次合理、科學規(guī)范、運行有效的教育法律制度體系，形成政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執(zhí)教、社會依法評價、支持和監(jiān)督教育發(fā)展的教育法治實施機制和監(jiān)督體系。青少年學生法治教育體系健全完備，教育部門領導干部、校長、教師法律素質與依法辦事能力顯著提升，在全社會尊法守法的進程中發(fā)揮表率和模范帶頭作用。
點評：當前，教育改革步入“深水區(qū)”，深化改革與推進教育現(xiàn)代化離不開依法治教。2016年，我國教育法制建設進入了一個新的發(fā)展階段。國家發(fā)布依法治教實施綱要，要求以法治思維和法治方法推進教育綜合改革，全面推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全國人大通過通過一攬子修法的方式，完成《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》的修法。
2.出臺首個關愛留守兒童頂層制度設計，強調家庭責任、政府主導
2月中旬，國務院印發(fā)《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，強調家庭在留守兒童監(jiān)護、關愛中的主體責任;提出標本兼治的目標，完善農村留守兒童關愛服務體系，建立健全救助保護機制。要求從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象，各地要大力推進農民工市民化，同時要引導扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。組建了由民政部牽頭、由27個部門組成的部際聯(lián)席會議，開展全面的留守兒童摸底排查。11月，部際聯(lián)席會議通報了農村留守兒童摸底排查工作情況：目前全國農村留守兒童總數(shù)為902萬人。這比此前根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)確定的6102萬人的數(shù)量，減少了5000多萬人。
點評：《意見》對保護留守兒童制定了綜合性、整體性的設計，包括加強家庭責任、加強政府主導，是前所未有的。2016年6月1日，21世紀教育研究院舉辦“留守兒童權益保護”研討會，中國青年政治學院教授陸士楨認為，還需要建構基于農村社區(qū)的由兒童社工參與的留守兒童關愛保護制度，是當務之急。
3.為“學區(qū)房”降溫，要求“多校劃片”
2月下旬，教育部下發(fā)《關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》，明確提出在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，要根據(jù)實際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點小學、初中分散至每個片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。在具體操作中，實行多校劃片將通過隨機派位方式分配熱點學校招生名額。派位未能進入熱點學校的學生，仍應就近安排至其他學校入學。
點評：出臺多校劃片政策是為了給學區(qū)房降溫。雖然教育部多次提到要落實“多校劃片”，但這是第一次在正式文件中提出。21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，就近入學如何“就近”需民主決策，在劃片的過程中，保持公開透明、確保科學合理，廣納各方意見。當然，在教育資源不均衡的現(xiàn)實中，治本之策還是要擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。
4.高考跨省生源調控引發(fā)社會關注高考招生公平
5月初，教育部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《2016年各地各部門普通高等教育招生計劃和相關工作方案》，首次公布各省高校生源計劃調劑具體人數(shù)。按照跨省生源計劃調控方案，高等教育資源豐富、2016年升學壓力較小的上海、江蘇、浙江、福建等12個省(市)，將向中西部10個省區(qū)調劑共16萬生源計劃。僅湖北、江蘇兩省，今年就將分別減少4萬和3.8萬生源計劃。這一信息觸動家長的敏感神經，引發(fā)湖北、江蘇等省份家長的風波。
點評：此次“減招”風波雖是“一場誤會”，但暴露出主管部門在信息披露、危機應對等方面的問題。5月17日，21世紀教育研究院組織專家學者反思了這場風波背后的制度設計，提出高考名額跨省調撥應當做增量改革，而不是去做減法甚至影響調出省份利益;同時逐漸縮小省際高等教育差距。
5.統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展
7月11日，國務院出臺《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，要求針對東中西部、城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，同步建設城鎮(zhèn)學校，努力辦好農村小規(guī)模學校，引導學生合理流動。要求實施消除大班額計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，改革控輟保學機制，改革隨遷子女就學機制，加強留守兒童關愛保護。到2020年，實現(xiàn)縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一;城鄉(xiāng)二元結構壁壘基本消除、城鎮(zhèn)大班額基本消除和教育貧困生基本消除;鄉(xiāng)村教育質量明顯提高、義務教育普及水平進一步鞏固提高;基本實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化。
點評：在我國快速城鎮(zhèn)化進程中，農村地區(qū)義務教育出現(xiàn)“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的現(xiàn)象。《意見》提出以“縣域城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展”的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，強調因地制宜選擇發(fā)展路徑，同步建設城鎮(zhèn)學校，努力辦好農村小規(guī)模學校，為縣域內義務教育均衡發(fā)展提供了重要指導。
6.《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)》總框架正式發(fā)布
9月14日，《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)》研究成果正式發(fā)布。該研究成果將中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)分為文化基礎、自主發(fā)展、社會參與3個方面，綜合表現(xiàn)為人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創(chuàng)新等六大素養(yǎng)，具體細化為國家認同等18個基本要點。各素養(yǎng)之間相互聯(lián)系、互相補充、相互促進，在不同情境中整體發(fā)揮作用。相比年初的征求意見稿，正式版本的核心素養(yǎng)體系明顯“瘦身”，從總體上減少了3大素養(yǎng)，基本要點也減少了7個，以更加體現(xiàn)“核心”的價值。
點評：核心素養(yǎng)框架的確定對于我國基礎教育改革有重大的意義，其落實需要從整體上推動各教育環(huán)節(jié)的變革，最終形成以學生發(fā)展為核心的完整育人體系。但如何將核心素養(yǎng)落還需要在課程改革、教學實踐、教育評價等方面進行深入探索。
7.推進高中階段學校考試招生制度改革：克服“唯分數(shù)論”
9月20日，教育部印發(fā)《關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟?簡稱《指導意見》)，中考改革方案正式出臺。主要做法是將初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，將國家課程方案所設定的科目均列入學業(yè)水平考試的范圍。但考試科目并非都納入總成績，除語文、數(shù)學、外語3科之外，其余學科給學生適當?shù)倪x擇性，從中選考3門。不納入總成績的科目只要合格即可。取消體育、藝術等競賽類加分項目，將相關表現(xiàn)等計入學生綜合素質評價檔案，在招生錄取時作為參考。綜合改革試點從2017年之后入學的初中一年級學生開始實施。到2020年左右初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式。
點評：此次中考招生制度改革與之前公布的高考改革一脈相承，亮點在于引入學生綜合素質評價作為高中招生錄取的依據(jù)或參考，有利于打破唯分數(shù)論的弊端。推進中考改革是落實學生核心素養(yǎng)最重要的制度保障，將給我國基礎教育帶來新局面。
8.高校“雙一流”建設總體方案出爐
7月5日，國務院發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》。提出國家將鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發(fā)展，總體規(guī)劃，分級支持，每五年一個周期，2016年開始新一輪建設，與國家五年建設規(guī)劃同步實施。安排了10項重點任務。方案對世界一流大學和一流學科建設實行建設與改革并重，確定了建設一流師資隊伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進成果轉化等五項建設任務;以及加強和改進黨對高校的領導、完善內部治理結構、實現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)突破、構建社會參與機制、推進國際交流合作等五項改革任務。
點評：21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，建設“雙一流”，當務之急，不是制訂建設的時間表，不是給師生分解、下達一流建設的指標、任務，而是構建一流管理體系，釋放學校辦學活力、激發(fā)所有師生教育與學術夢想。實施“雙一流”建設，更重要的是完善學校內部治理，以行政權、教育權、學術權分離為原則，構建學校新的管理結構。可以說，制訂方案的程序、機制，決定雙“一流”建設究竟能取得多大實質突破與建設成效。
9.《民辦教育促進法修正案》通過：實施分類管理
11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》。修訂后的法案明確對民辦學校實施“分類管理”的要求：民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。新建、擴建非營利性民辦學校，人民政府應按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。非營利性民辦學校還可享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策。
點評：這一輪《民促法》修訂的亮點和難點，就是對民辦學校實行按營利性和非營利性的分類管理。簡單說，營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定分配。非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學?！睹褶k教育促進法》新增不得設立實施義務教育的營利性民辦學校，是為了保障義務教育的公益性，公共性，不是不允許民辦教育進入義務教育，而是禁止舉辦營利性民辦教育。
10.首個家庭教育規(guī)劃出臺
11月14日，全國婦聯(lián)、教育部等9部門共同印發(fā)《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃(2016-2020年)》，要求建立健全家庭教育公共服務網(wǎng)絡、提升家庭教育指導服務專業(yè)化水平、大力拓展家庭教育新媒體服務平臺、促進家庭教育均衡協(xié)調發(fā)展、深化家庭教育科學研究、加快家庭教育法制化建設。建立健全家庭教育公共服務網(wǎng)絡，在城市90%的中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校中建立家長學校，農村達到80%。
點評：長期以來，我國大部分家長對于家庭教育的理念停留在智力開發(fā)和文化學習上，對家庭教育缺乏全面的認識。而在農村，家長們?yōu)榻o孩子提供更好的經濟條件，讓孩子成為“留守兒童”，卻忽視了家庭教育的本質——陪伴。此次頒布的家庭教育五年規(guī)劃進一步明確了家長應該承擔起的家庭教育責任，提出建立家庭教育公共服務體系、緊密開展家校之間、家庭與社區(qū)之間的教育合作，促進學生全面發(fā)展。
11.將游學旅行納入中小學教育教學計劃
12月19日，教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進中小學生研學旅行的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各地各中小學要結合當?shù)貙嶋H，把研學旅行納入學校教育教學計劃。同時強調，研學旅行應以公益性為基本原則，不得開展以營利為目的的經營性創(chuàng)收，對貧困家庭學生要減免費用。
點評：教育部首次提出將研學旅行納入中小學教育教學計劃，向社會化學習又邁進了一步。計劃提出了加強研學旅行基地建設、規(guī)范研學旅行組織管理、健全經費籌措機制、建立安全責任體系等意見，為中小學開展研學旅行指明了方向。期待各地落實政策，讓學生真正能走出教室進行“立體式學習”。
12.專項整治“校園欺凌”
2016年5月10日，國務院教育督導委員會辦公室向各地印發(fā)《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求開展關于校園欺凌、校園暴力的專項整治，建設平安校園，和諧校園。第一階段4-7月，各校開展整治;第二階段9-12月，開展專項督查。11月2日，教育部等九部門印發(fā)《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，提出對實施欺凌和暴力的中小學生須依法依規(guī)采取適當?shù)某C治措施予以教育懲戒，構成違法犯罪的學生必要時可由政府收容教養(yǎng)，特別是對犯罪性質和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處。《意見》出臺僅1個月后，12月12日，北京某小學校園“欺凌”事件被推上輿論的風口，引起社會廣泛關注。
點評：12月15日，21世紀教育研究院就“校園欺凌”組織專家討論，認為，杜絕“校園欺凌”需整體解決方案，建立現(xiàn)代學校管理制度，理順從學校外部的法律法規(guī)、保險、專業(yè)支持等環(huán)境系統(tǒng)，到學校內部的人財物、責權利的關系，建立可持續(xù)發(fā)展的學校管理制度體系;建立家庭教育、學校教育、社會支持一體化的“積極行為養(yǎng)成和支持”系統(tǒng)，綜合發(fā)揮教育、行政和司法的作用，方能讓辦學者、教育者和受教育者的權利都得到有效保護。
13.國務院通過《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
國務院12月28日主持召開國務院常務會議，通過了國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時期要繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。一要推進教育公平。二要推進教育教學改革，促進提高學生創(chuàng)新和實踐能力。三要優(yōu)化教育結構。新增高校招生計劃主要向應用和技術技能型人才培養(yǎng)傾斜。四要鼓勵社會力量舉辦教育機構，依法完善中外合作辦學辦法。推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進優(yōu)質資源共建共享。
點評：21世紀教育研究院學術委員王烽認為，規(guī)劃的六大亮點：一是明確要求加強社會主義核心價值觀教育，落實立德樹人根本任務。二是將高中階段教育從“基本普及”提升為“普及”，大幅提高從中等職業(yè)教育到普通高中漸進式免除學雜費的進程。三是多措并舉促進教育公平，努力讓所有學子都能有平等受教育機會。四是提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，繼續(xù)重視建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。五是落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。六是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
