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　　托管教育行業(yè)的“小飯桌”業(yè)務(wù)在中國的城市小學(xué)周邊隨處可見，近些年隨著行業(yè)競爭的加劇，家長要求的提高，高端化、標準化的托管機構(gòu)也就應(yīng)運而生，這些機構(gòu)的出現(xiàn)極大滿足了家長和社會的需求。同時也不可否認，國內(nèi)的少兒托管教育行業(yè)的發(fā)展也面臨著國家立法以及如何規(guī)范化管理等方面的具體問題。

　　筆者曾經(jīng)有過近十年在日本留學(xué)和工作的經(jīng)歷，目前又在國內(nèi)從事托管教育行業(yè)，作為我們的近鄰，讓我們了解一下日本托管教育行業(yè)的發(fā)展以及特點，以供國內(nèi)的行業(yè)人士參考和借鑒，希望提到的觀點可以引起從業(yè)者的共鳴和思考。

　　日本少兒托管教育：公立民營占主流

　　在日本少兒學(xué)后托管教育一般是指：父母由于工作等原因，小學(xué)生在放學(xué)后或者寒、暑假期間利用校外機構(gòu)對其進行看管和照顧的教育行為，也稱為【放學(xué)后兒童俱樂部】。

　　在日本全國，少兒學(xué)后托管教育機構(gòu)的數(shù)量有2萬1482所，利用的兒童數(shù)量為88萬9205人(2013年5月1日、厚生勞動省調(diào)查數(shù)據(jù))。而且在近年不論是托管機構(gòu)的數(shù)量還是利用兒童的數(shù)量都在急速增加(2003年-2013年的10年間，機構(gòu)數(shù)量和兒童數(shù)量基本增加了1.6倍)。這組數(shù)據(jù)不但證明雙職工家庭、單親家庭在增加，而且少兒托管教育的需求也在客觀地迅速增長。

　　現(xiàn)在，日本的少兒托管機構(gòu)的利用兒童年齡主要為不到10歲的小學(xué)生，利用的設(shè)施也以學(xué)校的剩余空教室28%，學(xué)校的校內(nèi)空閑場地24%為主，超過一半以上都設(shè)置在小學(xué)校內(nèi)。運營主體的80%雖然都是公立機構(gòu)，其中【公立民營】為43.7%，已經(jīng)超過了【公立公營】的39.4%，可以看出已經(jīng)逐步在走向民營化，其中利用民營化機構(gòu)的兒童數(shù)量為全體入托兒童的30%左右。最近民間企業(yè)進入到少兒學(xué)后托管領(lǐng)域的增加勢頭非常明顯(2007年只有70所，2013年增加到409所，占到全體設(shè)施的1.9%)。這種民間企業(yè)進入的背景主要有兩點：

　　一是目前運營的少兒托管教育機構(gòu)在工作日的閉園時間相比幼兒園要早，監(jiān)護者無法提前下班抽出時間進行接送;

　　二是地方政府在加大包括少兒托管活動中心、少年宮等設(shè)施的建設(shè)，這些設(shè)施的運營都委托給了民營機構(gòu)。

　　行業(yè)發(fā)展的背后是政策支持

　　在日本，1947年就已經(jīng)頒布了《兒童福祉法》，這是一部關(guān)于嬰幼兒的保護法。但是關(guān)于少兒托管的法律制度一直都是缺失的。在這期間，政府機構(gòu)和民間機構(gòu)也數(shù)次對于少兒托管行業(yè)的法制化的推進而進行了不懈的努力。

　　在1966-1971年之間，日本文部省(相當(dāng)于國內(nèi)的文化部)以“留守家庭兒童補助業(yè)務(wù)”的名義制定了相關(guān)的規(guī)定。之后，自1976年開始，厚生勞動省(相當(dāng)于國內(nèi)的人力資源和社會保障部)以“城市兒童養(yǎng)成業(yè)務(wù)”進行立項并開始了政府機構(gòu)層面的扶持。同時，關(guān)于少兒托管教育的推進活動也在日本主要城市中以一種市民運動的方式開展了起來，其中最著名的團體就是NPO組織-日本少兒托管全國聯(lián)絡(luò)協(xié)商會的數(shù)次運動。這個NPO組織在1967年建立，在它的組織和呼吁下，1985年有108萬家長簽名，支持要求國家對于少兒托管的法制化。

　　受到這些運動的影響，1985年，日本第102次國會終于積極回復(fù)了這些市民請求，并在1997年修改了“兒童福祉法”，1998年4月，少兒學(xué)后托管業(yè)務(wù)終于以“學(xué)后兒童全面培養(yǎng)計劃”的名義成為了“兒童福祉法”的一部分。2007年，厚生勞動省管轄的“學(xué)后托管 ”業(yè)務(wù)和文化部管轄的“學(xué)后兒童教室利用計劃”進行了業(yè)務(wù)合并，原則上面向所有的小學(xué)校，都必須實施“少兒學(xué)后托管”業(yè)務(wù)。隨著少兒托管教育需求的不斷增加，在民間組織和有識之士的不間斷呼吁下，終于在2015年將這項關(guān)系到眾多家庭的民生工程納入到了國家的法律保障體系內(nèi)，由教育部門負責(zé)管理，將其作為地方政府的“地域兒童教育支援體系”的一部分納入到年度財政預(yù)算內(nèi)。在未來，由于明確了歸屬和預(yù)算的問題，我們有理由相信，日本的學(xué)后托管教育業(yè)務(wù)會有一個非常大的發(fā)展和變化。

　　國內(nèi)學(xué)后托管教育的發(fā)展趨勢

　　從日本少兒學(xué)后托管教育的發(fā)展來看，國內(nèi)的學(xué)后托管教育行業(yè)會如何發(fā)展?

　　1. 學(xué)后托管教育的法制化需要一個漫長的過程。就像日本的市民運動和NOP組織的法制化運動一樣，在國內(nèi)也需要有類似的組織或者個人出面來呼吁和協(xié)調(diào)托管教育的立法化的問題。筆者在2015年10月份曾經(jīng)有機會向教育部和民政部的相關(guān)機構(gòu)提起過立法化的構(gòu)想，很遺憾的是一直都石沉大海。但是筆者堅信，未來該行業(yè)的立法化一定會實現(xiàn)，因為沒有法律的保護，行業(yè)從業(yè)者就沒有安全感，就無法進行大規(guī)模投入，產(chǎn)業(yè)資金和優(yōu)秀的教育人士也就無法進入到這個行業(yè)，行業(yè)的發(fā)展受到嚴重的制約和現(xiàn)實的需求就會產(chǎn)生極大的反差，當(dāng)“壓死駱駝的最后一棵稻草”出現(xiàn)時，就是行業(yè)立法的開始之日，在那之前，我們從業(yè)者需要的就是做好自己，為那一天的早日到來而完善自己。

　　2. 托管教育行業(yè)未來的主管單位一定是歸屬到教育部門。托管教育行業(yè)的歸屬問題在海外的發(fā)展過程中都歷經(jīng)坎坷，開始時的歸屬界定有的是教育部門，有的是人保部門，有的是民政部門?？v觀各國的發(fā)展，如同美國、日本一樣，最后都歸屬到教育部門。究其原因，無外乎，閑置校區(qū)的利用，教育功能的補充，家校教育之間的橋梁等作用下，教育部門來擔(dān)當(dāng)是名至實歸的。當(dāng)下的國內(nèi)，這個行業(yè)的歸屬在上層建筑上還沒有一個明確的定位，但是在地方政府層面已經(jīng)有了一些變化，例如在福建省，就在醞釀歸口到民政部門的家政服務(wù)領(lǐng)域，在青島市就歸口到食品藥品監(jiān)督管理局名下，在東莞市就歸口到民政部門。這些地方政府的微小變化必將在未來影響到這個行業(yè)的管理歸屬問題。

　　3. 托管教育未來的運營主體是國有為主，民營為輔的格局。孩子是不但是家庭的未來，更是國家的未來。試想，一個雙職工或單親家庭，每天都要為孩子放學(xué)后的接送和看護問題而操心，他們是沒有精力去安心工作的。而為基礎(chǔ)家庭單元提供社會服務(wù)和保障，是體現(xiàn)一個國家的發(fā)達程度和人文關(guān)懷的重要一環(huán)，這符合“和諧社會”的宗旨和發(fā)展方向。作為公立資源的有益補充，民營機構(gòu)的發(fā)展也必將有一席之地，像日本一樣“國有國營”、“國有民營”、“民有民營”等多種形式將長期并存。

　　近些年，由于少子化的加劇和都市化的推進，以及政府財政支出的困難等影響，日本地方政府的“兒童游樂場”、“兒童館”等公共設(shè)施不但大量減少，自然體驗的場地也極度的萎縮。這些客觀條件的變化同我們目前的中國面臨的問題基本一致。作為少兒托管教育的發(fā)達國家，日本如何克服和超越這些障礙，構(gòu)建新型的學(xué)后托管教育制度，對于我們來說具有很高的參考價值和借鑒意義，值得我們?nèi)w從業(yè)者給予更多的關(guān)注和期待。

　　作者張洪偉，中國學(xué)后托管教育聯(lián)盟主席，2012年進入學(xué)后托管教育行業(yè)，帶領(lǐng)團隊橫跨中國全境，3年間建立200多家學(xué)后托管教育中心。目前專注于學(xué)后托管機構(gòu)的企業(yè)咨詢、師資培訓(xùn)、投資并購、行業(yè)研究、項目植入等。