全國兩會(huì)教育議題關(guān)鍵詞(一)：改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整財(cái)政投入模式
3月3日，全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議在京開幕。作為歷年“兩會(huì)”關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，將有哪些教育類議題進(jìn)入政協(xié)委員的提案清單?
截至3月2日記者發(fā)稿時(shí)，各大民主黨派的提案清單大部分已公開。記者據(jù)此初步梳理發(fā)現(xiàn)，民主黨派的建言獻(xiàn)策主要關(guān)注的議題包括三方面：一是高等教育改革，主要聚焦高校質(zhì)量的第三方評(píng)估和科研體制的評(píng)估;二是近年來備受關(guān)注的中小學(xué)校園安全問題，希望通過立法和常規(guī)機(jī)制的設(shè)立，防治校園欺凌現(xiàn)象;三是邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育公平和教育扶貧，呼吁加大對(duì)落后地區(qū)教育資源的投入。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，最早亮相的這一部分提案，貫穿兩條主線，一是探索教育更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)大略，涉及“效率”問題;一是探索彌合存在于不同領(lǐng)域的教育差距，涉及“公平”問題。而無論是效率還是公平，都指向教育供給質(zhì)量的提升——以資源投入、制度創(chuàng)新等方式給中國人更好的教育。這可謂是站在2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)節(jié)點(diǎn)的“教育特色”。
呼吁改革高等教育評(píng)價(jià)機(jī)制
2017年將是高等教育“雙一流”(世界一流大學(xué)和一流學(xué)科)建設(shè)推進(jìn)的重要年份。“雙一流”計(jì)劃被視為繼985、211工程后為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供人才輸出和科研支撐的重磅戰(zhàn)略。
全國政協(xié)委員、中國社科院研究員李藍(lán)表示，人們對(duì)“雙一流”的期許在于，“好大學(xué)”、“好學(xué)科”這一身份實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，而非先前985、211工程那般“身份固化”。完成這一期許的關(guān)鍵問題是，針對(duì)高校的評(píng)估能否獨(dú)立、客觀。
目前，我國的教育評(píng)估以教育主管部門或其所屬機(jī)構(gòu)為主。在擬提交全國政協(xié)的提案中，民進(jìn)中央認(rèn)為，當(dāng)前教育評(píng)估存在不少問題：一是教育評(píng)估主體是各級(jí)政府教育主管部門或其所屬機(jī)構(gòu)，管、評(píng)未分開;二是新型第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)在財(cái)政保障、人事安排、重要決策等核心方面仍依附于行政管理部門，獨(dú)立性不強(qiáng)。
在此之外，民進(jìn)中央還指出，目前教育評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)，技術(shù)手段落后，評(píng)估規(guī)則制定不規(guī)范。囿于原來評(píng)估模式和傳統(tǒng)技術(shù)手段，目前的第三方評(píng)估多數(shù)在評(píng)估內(nèi)容上“新瓶裝舊酒”，評(píng)估技術(shù)上“穿新鞋走老路”。
為此，民進(jìn)中央強(qiáng)調(diào)，要在政策上落實(shí)第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位。在行政管理邏輯上，建議明確評(píng)估機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立法人資格，從根源上斷開教育行政部門和評(píng)估機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系;在評(píng)估人員隊(duì)伍建設(shè)上，清晰劃定教育評(píng)估從業(yè)人員與教育行政管理人員的界限，絕對(duì)不能需要管理時(shí)當(dāng)教練，需要評(píng)估時(shí)當(dāng)裁判，甚至直接當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。同時(shí)，要在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上鼓勵(lì)多部門協(xié)同參與，制定專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與教育評(píng)估的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，還要從多學(xué)科角度聯(lián)合開發(fā)大型評(píng)估管理信息系統(tǒng)和高效率的評(píng)估技術(shù)工具，確保教育評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確、公開、透明。
民盟中央則建議，要建立以同行評(píng)議為主，針對(duì)不同高校、崗位、評(píng)估對(duì)象的多層分類評(píng)價(jià)體系和公開透明、可操作性強(qiáng)的第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制;另外，還要成立高校科研評(píng)價(jià)體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組，鼓勵(lì)將科研評(píng)價(jià)改革與人事制度改革相結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、評(píng)價(jià)管理委員會(huì)的評(píng)價(jià)權(quán)力，樹立科學(xué)的評(píng)價(jià)理念，建立有效促進(jìn)和形成優(yōu)良學(xué)風(fēng)的評(píng)價(jià)體系。
在擬提交全國政協(xié)的提案清單中，民盟中央、致公黨中央還關(guān)注存在于高校內(nèi)部的評(píng)估——與科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的高?？蒲畜w制的評(píng)估。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授許長青表示，近年來高層政策均在強(qiáng)調(diào)高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的職能。建設(shè)“雙一流”，能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，同時(shí)還可通過校企合作、聯(lián)合研發(fā)等方式為市場(chǎng)提供市場(chǎng)支撐;而推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化正是高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的作用之一。
在題為《關(guān)于深化高?？蒲畜w制改革促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的提案》中，致公黨中央援引數(shù)據(jù)指出，全國5100家大專院校和科研院所能轉(zhuǎn)化并批量生產(chǎn)的僅20%左右，而發(fā)達(dá)國家卻高達(dá)70%~80%。造成這種現(xiàn)象的原因之一，是對(duì)高校和教師科研能力的評(píng)價(jià)體系問題。大部分高校的科技人員單純地追求學(xué)術(shù)成就以及圍繞學(xué)科邏輯而非經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求的現(xiàn)象比較普遍。
為此，致公黨中央著重強(qiáng)調(diào)改革完善科技評(píng)價(jià)考核機(jī)制的重要性。致公黨中央提出，要建立和完善科技管理與評(píng)價(jià)的多元化體系，在評(píng)價(jià)體系方面對(duì)橫向項(xiàng)目實(shí)行與縱向項(xiàng)目相同或相近的標(biāo)準(zhǔn)，將成果轉(zhuǎn)化作為評(píng)價(jià)應(yīng)用研究的主要指標(biāo)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評(píng)審和聘期考核的重要依據(jù)之一。
防止校園欺凌
在擬提交全國政協(xié)的提案清單中，致公黨中央和民革中央不約而同地關(guān)注到校園欺凌問題。
對(duì)于校園欺凌問題，民革中央、致公黨中央均指出，原因在于目前相關(guān)的法律法規(guī)相對(duì)滯后，同時(shí)缺乏有效應(yīng)對(duì)校園欺凌的預(yù)防與處理機(jī)制。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，校園欺凌問題受到關(guān)注，跟媒體持續(xù)關(guān)注報(bào)道有關(guān)，其背后存在著一定的社會(huì)文化根源，是不得不解決的一個(gè)問題。
民革中央特別指出，目前規(guī)制校園欺凌的法律條文分散，相關(guān)規(guī)定散見于《刑法》、《民法通則》、《行政法》等部門法以及行政規(guī)定中;操作性不強(qiáng)，比如《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法仍未出臺(tái);教育部規(guī)章位階不高，現(xiàn)行關(guān)于保護(hù)學(xué)生人身傷害規(guī)定為《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，均屬部門規(guī)章，法律層次偏低。
針對(duì)前述原因，民革中央建議，有必要改變目前部門法過于原則、以部門規(guī)章和地方法規(guī)為主的低層次的現(xiàn)狀，由國家立法機(jī)關(guān)制定一部全國統(tǒng)一、層次較高、專門詳盡的《校園安全法》。在專門法中，應(yīng)明確規(guī)定校園欺凌的預(yù)防措施、標(biāo)準(zhǔn);校園安全管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度等;家庭、政府、社會(huì)的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。
致公黨中央則建議，考慮降低刑法中對(duì)刑事責(zé)任的承擔(dān)年齡(許多國家將刑事責(zé)任起始年齡定為7-13歲)，同時(shí)將故意輕傷害納入到現(xiàn)行的已滿14周歲不滿16周歲承擔(dān)部分刑事責(zé)任的罪名中。此外，可設(shè)立獨(dú)立的少年司法制度，在現(xiàn)有制度上進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，可借鑒香港的警司警誡制度，警司警誡制度是孩子侵犯行為發(fā)生后，警司會(huì)對(duì)孩子進(jìn)行訓(xùn)誡，第一次訓(xùn)誡后會(huì)告訴孩子還有一次訓(xùn)誡機(jī)會(huì)，第三次就會(huì)被送上法庭，經(jīng)訓(xùn)誡后，會(huì)有柔性的社工服務(wù)介入。
提升民辦教育“身份待遇”
2016年的全國“兩會(huì)”上，圍繞民辦教育的議題出現(xiàn)在不少代表委員的議案、提案中。隨著《民辦教育促進(jìn)法》修訂的“塵埃落定”，前述討論暫告一段落。不過，2017年9月是修訂后《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施的日子，針對(duì)民辦教育的建言獻(xiàn)策依舊活躍。
在擬提交全國政協(xié)的提案中，民進(jìn)中央指出，基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校比例逐年增長，2014年民辦普通小學(xué)、初中、高中占同類學(xué)校比例分別為2.8%、9%、18.4%;幼兒園則以非公辦為主，2014年全國民辦園139，282所，占幼兒園總數(shù)的66%。但在經(jīng)費(fèi)來源上，民辦園和普通中小學(xué)收入以學(xué)雜費(fèi)和舉辦者投入為主，公共預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和教育稅費(fèi)的總體比例非常小。如2014年民辦普通小學(xué)、初中、高中總收入中公共預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占比分別為16.8%、17.4%、8.0%，民辦幼兒園預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占其總收入比例僅為6.3%。這一比例與“公辦學(xué)校”的“待遇”差別巨大。
廣東省教育學(xué)會(huì)民辦教育專業(yè)委員會(huì)副理事長張鐵民早前對(duì)記者表示，民辦教育在教育財(cái)政投入上與公辦學(xué)校的差距，影響舉辦者的辦學(xué)積極性和教師的教學(xué)積極性，從而影響教育質(zhì)量的供給。由于民辦學(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)比重的基礎(chǔ)教育任務(wù)，差距的存在不利于基礎(chǔ)教育的長期發(fā)展。
這也是近年來《民辦教育促進(jìn)法》修訂，學(xué)界、法律界經(jīng)常討論的問題。根據(jù)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，在建立健全基于基本公共服務(wù)屬性的基礎(chǔ)教育公共財(cái)政保障體系同時(shí)，對(duì)于普惠性民辦園和非營利性中小學(xué)校，在公共財(cái)政投入上必須要加強(qiáng)并提升支持水平。關(guān)于如何彌合“公辦校”和“民辦校”的差距?民進(jìn)中央的解決思路是，教育公共財(cái)政投入按學(xué)校的功能“給”，而不區(qū)分姓“公”姓“民”。
“基礎(chǔ)教育公共財(cái)政投入方向應(yīng)該由‘公辦學(xué)校’轉(zhuǎn)向‘公共教育’。建議突破體制內(nèi)外公民辦學(xué)校身份桎梏，依據(jù)基本公共服務(wù)屬性特征，形成一個(gè)涵蓋學(xué)前至高中的全階段、大口徑、廣覆蓋的基礎(chǔ)教育公共財(cái)政支持體系。”民進(jìn)中央在《關(guān)于基礎(chǔ)教育財(cái)政投入由“公辦學(xué)校”向“公共教育”轉(zhuǎn)變的提案》中寫道。
民進(jìn)中央建議，改革現(xiàn)有“基數(shù)+增量”的財(cái)政撥款模式，建立包括各級(jí)各類學(xué)校的基礎(chǔ)教育階段統(tǒng)一、規(guī)范的國家生均標(biāo)準(zhǔn)教育成本測(cè)算方法和調(diào)整辦法，對(duì)不同地區(qū)各學(xué)校人為不可控成本差距實(shí)施合理的差異化財(cái)政補(bǔ)償，體現(xiàn)公共財(cái)政的縱向公平，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)“雪中送炭”，避免高超標(biāo)的“錦上添花”和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。
民進(jìn)中央還建議，在國家的各級(jí)各類教育預(yù)算中單獨(dú)體現(xiàn)民辦教育項(xiàng)目，然后分階段、分步驟推進(jìn)，從參照公辦園和中小學(xué)校的撥款標(biāo)準(zhǔn)到逐漸統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特別是要盡早、同等加強(qiáng)對(duì)其教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升普惠性民辦園和非營利性中小學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量水平。
教育公平仍是關(guān)注焦點(diǎn)
在教育財(cái)政投入領(lǐng)域，一些民主黨派還關(guān)注對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢(shì)群體的扶持。例如，致公黨中央建議，建立穩(wěn)定的農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政投入增長機(jī)制，將學(xué)前教育的投入情況納入我國高水平發(fā)展15年基礎(chǔ)教育指標(biāo)體系和地方政府的考核指標(biāo);民建中央則建議，建立對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)接納農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)校給予更多經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)對(duì)接收農(nóng)民工隨遷子女較多且解決好的地區(qū)和學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，教育資金適當(dāng)向人口流入地區(qū)傾斜;民進(jìn)則關(guān)注殘疾兒童，建議建立殘疾兒童信息系統(tǒng)和殘疾兒童識(shí)別、評(píng)估和分級(jí)制度，保障殘疾兒童分類入學(xué)，探索殘疾兒童雙學(xué)籍制度。
作為事關(guān)國計(jì)民生的議題，“教育公平”問題歷年都是全國“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)之一。預(yù)計(jì)隨著后續(xù)委員代表提案、議案、建議的公開，將有更多事關(guān)“教育公平”的立法修法、政策呼吁。而隨著精準(zhǔn)扶貧的推薦，“教育扶貧”問題也在近期升溫。在此之外，在民辦教育促進(jìn)法新法實(shí)施和高考綜合改革縱向推進(jìn)的情況下，預(yù)計(jì)民辦教育的“身份待遇”問題和高考制度改革問題，也將成為今年全國“兩會(huì)”的主打議題。
隨著全國“兩會(huì)”的召開，將有更多教育領(lǐng)域的提案、議案進(jìn)入公眾視野。對(duì)后續(xù)的提案、議案的關(guān)注焦點(diǎn)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者將繼續(xù)追蹤報(bào)道。
