強(qiáng)化項(xiàng)目履約管理提升裝備配備質(zhì)量

　　——南京市玄武區(qū)教育裝備實(shí)踐案例

　　教育裝備的質(zhì)量直接關(guān)系到教學(xué)效果與教育質(zhì)量、師生健康與安全。近年來(lái)，在市技裝辦的指導(dǎo)幫助下，結(jié)合玄武區(qū)義務(wù)教育改薄工程、普通高中提升工程、校安工程等項(xiàng)目建設(shè)，裝備經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，為確保政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益，項(xiàng)目履約管理是關(guān)鍵。為此，玄武區(qū)從以下方面著手，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的履約管理。

　　一、完善各項(xiàng)制度，為項(xiàng)目履約提供制度保障

　　為進(jìn)一步做好項(xiàng)目履約管理工作，早在2014年，玄武區(qū)就制定了《玄武區(qū)教育裝備項(xiàng)目履約管理規(guī)定》，規(guī)定從項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程動(dòng)態(tài)管理、項(xiàng)目履約驗(yàn)收階段，對(duì)項(xiàng)目開工、材料進(jìn)場(chǎng)、工程進(jìn)度、項(xiàng)目初驗(yàn)、驗(yàn)收申請(qǐng)等各方面都以表單形式進(jìn)行規(guī)范約束。

　　玄武區(qū)在項(xiàng)目前期方案設(shè)計(jì)時(shí)，建立了項(xiàng)目決策論證機(jī)制。邀請(qǐng)多家公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，各家公司的設(shè)計(jì)方案，首先在學(xué)校進(jìn)行初步論證，學(xué)校召開方案設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)議，對(duì)各家公司的方案進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)審，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子投票確定較為科學(xué)合理方案，并報(bào)區(qū)技裝辦。區(qū)技裝辦組織區(qū)裝備中心組、區(qū)教師發(fā)展中心涉及項(xiàng)目教研員，對(duì)方案進(jìn)行再論證。這樣的流程既保證了招標(biāo)文件的公正、公平，又符合學(xué)校實(shí)際需求和辦學(xué)理念。為了保證學(xué)校在施工過(guò)程中的安全，還制定了《玄武區(qū)教育裝備施工人員進(jìn)場(chǎng)管理規(guī)定》，并統(tǒng)一印制了施工人員進(jìn)場(chǎng)證，做到了一人一證一號(hào)。這些規(guī)定的出臺(tái)，有效確保了裝備項(xiàng)目施工過(guò)程的精細(xì)化管理，為做好項(xiàng)目履約管理也提供了制度保障。

　　與此同時(shí)，區(qū)里要求抓好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的人員管理，推進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。玄武區(qū)明確所有學(xué)校裝備項(xiàng)目，必須有一名學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是學(xué)校對(duì)具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)的責(zé)任人，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要職責(zé)是全程督促施工;協(xié)調(diào)施工問(wèn)題;匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度;核查竣工文檔;參與項(xiàng)目驗(yàn)收。在施工前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織方案及圖紙會(huì)審會(huì)議，修改不合理的設(shè)計(jì);簽署過(guò)程性材料(如環(huán)節(jié)報(bào)驗(yàn)等)。并協(xié)調(diào)總務(wù)部門給施工單位，解決開工前的必要條件，如庫(kù)房、用電、鑰匙等。在施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好材料進(jìn)場(chǎng)登記與驗(yàn)收工作，核查檢測(cè)報(bào)告、環(huán)保證書等質(zhì)量證明文件，杜絕不合格原材料進(jìn)入。在施工過(guò)程中，涉及工程重大事項(xiàng)和項(xiàng)目合同變更，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需主動(dòng)和校領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)裝備部門匯報(bào)、備案;督促施工單位的工程進(jìn)度、文明施工等工作，負(fù)責(zé)過(guò)程中隱蔽工程驗(yàn)收、拍照取證等工作。在項(xiàng)目施工結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織施工單位，對(duì)學(xué)校實(shí)際使用教師，進(jìn)行詳細(xì)的功能培訓(xùn);牽頭項(xiàng)目的技術(shù)驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目技術(shù)文件、竣工文檔、說(shuō)明書等資料進(jìn)行整理并歸檔。

　　二、重視雙線驗(yàn)收，為項(xiàng)目履約做好無(wú)縫銜接

　　(一)區(qū)技裝辦組織驗(yàn)收。玄武區(qū)項(xiàng)目驗(yàn)收工作有一整套規(guī)范化流程。具體流程包括：學(xué)校和施工單位共同進(jìn)行功能測(cè)試;施工單位對(duì)學(xué)校相關(guān)人員進(jìn)行使用培訓(xùn);培訓(xùn)結(jié)束后，由施工單位完成竣工文檔的搜集、整理和裝訂工作;企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自檢，并報(bào)學(xué)校進(jìn)行初驗(yàn);學(xué)校初驗(yàn)完成后，學(xué)校申請(qǐng)由區(qū)裝備辦組織驗(yàn)收小組進(jìn)行終驗(yàn)。如在施工過(guò)程中，項(xiàng)目確需增補(bǔ)，由學(xué)校提出增補(bǔ)申請(qǐng)，并填寫項(xiàng)目增補(bǔ)審批表，經(jīng)專家組現(xiàn)場(chǎng)論證并報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)同意，再按政府采購(gòu)程序，方可實(shí)施，并按要求組織驗(yàn)收。玄武區(qū)所有裝備項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，都必須成立相應(yīng)的驗(yàn)收小組。驗(yàn)收小組由區(qū)裝備辦，組織區(qū)裝備中心組、區(qū)教師發(fā)展中心相關(guān)項(xiàng)目學(xué)科教研員(或外請(qǐng)專家)等組成。驗(yàn)收組按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和合同，以量化表格形式，明確職責(zé)分工，組員獨(dú)立開展驗(yàn)收工作，驗(yàn)收記錄必須做到準(zhǔn)確、完整。項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，所有參與驗(yàn)收人員都要在驗(yàn)收記錄上簽字，并承擔(dān)所驗(yàn)收項(xiàng)目指標(biāo)的相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于一些驗(yàn)收檢測(cè)不合格的項(xiàng)目，一律要求相關(guān)企業(yè)限期整改。整改完成后按相關(guān)程序組織再驗(yàn)，直至項(xiàng)目驗(yàn)收完全合格，否則不支付項(xiàng)目工程款。

　　(二)引入第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。去年，玄武區(qū)對(duì)資金量大、技術(shù)含量高的項(xiàng)目，引入第三方參與驗(yàn)收，并與第三方驗(yàn)收(市質(zhì)檢部門)單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同。并且在與中標(biāo)企業(yè)簽訂裝備合同時(shí)，明確要求經(jīng)第三方質(zhì)檢合格后，才能進(jìn)行項(xiàng)目付款。對(duì)于所有中標(biāo)企業(yè)玄武區(qū)裝備中心都教育他們用心做一個(gè)家有“教育情懷”的企業(yè)。企業(yè)的教育情懷主要表現(xiàn)在項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目的教育效應(yīng)兩方面。在某小學(xué)精品錄播教室項(xiàng)目驗(yàn)收中，一面玻璃給企業(yè)上了一次印象深刻的課。驗(yàn)收組調(diào)取了學(xué)校之前用該錄播室錄制的一些視頻資料，并要求企業(yè)人員一同觀看錄制效果。畫面的清晰度、攝像機(jī)自動(dòng)切換、錄屏、聲音等效果都比較滿意，企業(yè)滿心以為該項(xiàng)目滿足項(xiàng)參數(shù)、要求能通過(guò)驗(yàn)收，但是驗(yàn)收組專家將視頻畫面定格在一個(gè)孩子身上，她在畫面中頻頻回頭，好像是像在找什么似的。錄播教室不僅是提供錄制的功能，更重要的是為孩子提供更優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)過(guò)程中參與度提高學(xué)習(xí)效率，但是正是本錄播室中的單向玻璃讓上課中的學(xué)生產(chǎn)生了興趣。錄播室采用的單向透視玻璃是一種對(duì)可見光具有很高反射比的特種玻璃，在一定燈光背景配合下，可達(dá)到從里面看見外面，外面看不見里面的效果。(或者反過(guò)來(lái)使用)但是這種玻璃的質(zhì)量參差不齊，目前又沒有明確的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，再加之企業(yè)對(duì)教育的理解和教育情懷的偏差，就出現(xiàn)了以上的現(xiàn)象。該項(xiàng)目當(dāng)場(chǎng)被否并要求限期調(diào)整到位。

　　一年來(lái)，在第三方參與實(shí)地驗(yàn)收過(guò)程中，玄武區(qū)體會(huì)到市質(zhì)檢部門驗(yàn)收的優(yōu)勢(shì)：能夠按照相關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家和行業(yè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行驗(yàn)收;在檢測(cè)驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)上更為豐富，專業(yè)性、實(shí)踐操作能力也更強(qiáng);運(yùn)用各種專業(yè)的測(cè)量設(shè)備、檢測(cè)工具和軟件，并能針對(duì)標(biāo)書中，部分專業(yè)參數(shù)進(jìn)行檢測(cè);出具完整準(zhǔn)確的檢驗(yàn)報(bào)告，具有更強(qiáng)的公信力和權(quán)威性，避免以前在某些項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，人為因素干擾或草率應(yīng)付現(xiàn)象。對(duì)于一些師生、家長(zhǎng)關(guān)注的敏感項(xiàng)目，如課桌椅、文化建設(shè)項(xiàng)目等，都要求必須出具環(huán)境檢測(cè)報(bào)告后，方可驗(yàn)收。

　　同時(shí)，區(qū)里多所學(xué)校均引入第三方運(yùn)維服務(wù)。既解決了技術(shù)力量不足的實(shí)際情況;又把配備的設(shè)備更好應(yīng)用起來(lái)，并發(fā)揮更大的使用效益。

　　三、完善項(xiàng)目檔案，為項(xiàng)目履約留下過(guò)程痕跡

　　為做好項(xiàng)目履約全過(guò)程管理，完善項(xiàng)目檔案非常重要，為此，玄武區(qū)建有獨(dú)立完整的裝備檔案庫(kù)，對(duì)所有裝備項(xiàng)目，都以項(xiàng)目為單位進(jìn)行檔案管理。存檔檔案包括：采購(gòu)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)文件、驗(yàn)收文件、付款文件、資產(chǎn)調(diào)撥等項(xiàng)目履約資料。對(duì)于投入資金較大或建設(shè)較為復(fù)雜的項(xiàng)目，同時(shí)還有裝訂成冊(cè)的完整竣工文檔。規(guī)范的檔案管理，記錄保留項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵材料，為項(xiàng)目履約留下過(guò)程痕跡，同時(shí)也為項(xiàng)目履約后續(xù)可追溯性管理，以及裝備項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，提供規(guī)范完整的臺(tái)賬材料。

　　新的時(shí)代背景為教育裝備工作帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，教育裝備工作要從注重產(chǎn)品供給向注重質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變;教育裝備工作者必須具備質(zhì)量管理的底線思維，同時(shí)關(guān)注質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展，為學(xué)校提供品質(zhì)高、質(zhì)量安全，且契合教育理念，服務(wù)教育改革的教育裝備。