科技部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》的通知
國(guó)科發(fā)基〔2017〕322號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳(委、局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的部署要求，依據(jù)《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部制定《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)。
科 技 部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái) 政 部
2017年10月24日
“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃
科技創(chuàng)新基地和科技基礎(chǔ)條件保障能力是國(guó)家科技創(chuàng)新能力建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和保障，是提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。為落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的各項(xiàng)任務(wù)，依據(jù)《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，制定本專項(xiàng)規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)
(一)現(xiàn)狀與成效
“十二五”以來(lái)，通過(guò)實(shí)施國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)、基礎(chǔ)研究、重大創(chuàng)新基地建設(shè)、科研條件發(fā)展、科技基礎(chǔ)性工作等專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)了一批國(guó)家科研基地和平臺(tái)，科技基礎(chǔ)條件保障能力得到加強(qiáng)，為推動(dòng)科技進(jìn)步、提升自主創(chuàng)新能力、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。
1. 在孕育重大原始創(chuàng)新、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和解決國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用
為滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，立足世界科技前沿，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究快速發(fā)展，1984年啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃，2000年啟動(dòng)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。“十二五”期間，新建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室162個(gè)，啟動(dòng)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，已有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室481個(gè)、試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室7個(gè)，覆蓋基礎(chǔ)學(xué)科80%以上。集聚了新增的50%以上的中國(guó)科學(xué)院院士和25%左右的中國(guó)工程院院士。獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)569項(xiàng)，包括自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的100%、自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)的62.5%、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的50%、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)的50%。中央財(cái)政給予基礎(chǔ)研究國(guó)家科研基地穩(wěn)定支持，累計(jì)投入國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)160億元。試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6位科學(xué)家獲得國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。
在科學(xué)前沿方面，取得了鐵基超導(dǎo)、拓?fù)浣^緣體與量子反?；魻栃?yīng)等一批標(biāo)志性成果，帶動(dòng)了量子調(diào)控、納米研究、蛋白質(zhì)、干細(xì)胞、發(fā)育生殖、全球氣候變化等領(lǐng)域的重大原始創(chuàng)新。在滿足國(guó)家重大需求方面，解決了載人航天、高性能計(jì)算、青藏鐵路、油氣資源高效利用、資源勘探、防災(zāi)減災(zāi)和生物多樣性保護(hù)等重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，帶動(dòng)了大型超導(dǎo)、精密制造和測(cè)控、超高真空等一批高新技術(shù)發(fā)展。牽頭組織實(shí)施了大亞灣反應(yīng)堆中微子實(shí)驗(yàn)等重大國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目。
2. 解決了一大批共性關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，推動(dòng)了科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
為推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，自1991年開(kāi)始，啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，目前已建設(shè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心346個(gè)、國(guó)家工程研究中心131個(gè)、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室217個(gè)，在先進(jìn)制造、電子信息、新材料、能源、交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源高效利用、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域取得了一批對(duì)產(chǎn)業(yè)影響重大、體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的工程化成果，突破了高性能計(jì)算機(jī)、高速鐵路、高端數(shù)控機(jī)床等一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備，培育和帶動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)擴(kuò)散，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、國(guó)土資源等行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加快了裝備制造、冶金、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)面向企業(yè)提供設(shè)備共享、檢測(cè)測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)化、信息檢索、人才培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)了大批科技型中小微企業(yè)的成長(zhǎng)。
3. 提高了科技資源有效利用，為全社會(huì)科技創(chuàng)新提供了重要的支撐服務(wù)
“十二五”期間，科技部、財(cái)政部支持了23個(gè)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行，涵蓋科研設(shè)施和大型科學(xué)儀器、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等領(lǐng)域，形成了跨部門、跨區(qū)域、多層次的資源整合與共享服務(wù)體系，聚集了全國(guó)700多家高等院校和科研院所的相關(guān)科技資源，涵蓋了17個(gè)國(guó)家大型科學(xué)儀器中心、81個(gè)野外觀測(cè)研究實(shí)驗(yàn)臺(tái)站，擁有覆蓋氣象、農(nóng)業(yè)、地球系統(tǒng)、人口健康、地震等領(lǐng)域71大類，總量超過(guò)1.6 PB科技數(shù)據(jù)資源，保藏的動(dòng)物種質(zhì)、植物種質(zhì)、微生物菌種以及標(biāo)本、實(shí)驗(yàn)細(xì)胞等實(shí)驗(yàn)材料資源超過(guò)3500萬(wàn)份?？萍假Y源集聚效應(yīng)日益顯著，為開(kāi)放共享打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)了一批有較高知名度的科學(xué)數(shù)據(jù)中心、生物資源庫(kù)(館)。國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)聚焦重大需求和科技熱點(diǎn)，已開(kāi)展上百項(xiàng)專題服務(wù)，年均服務(wù)各級(jí)各類科技計(jì)劃過(guò)萬(wàn)項(xiàng)，為大飛機(jī)研制、青藏高原生態(tài)評(píng)估、石漠化治理、防災(zāi)減災(zāi)等重大工程和重大科研任務(wù)提供了大量科技資源支撐和技術(shù)服務(wù)。
4. 科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)成效顯著，為科學(xué)研究和創(chuàng)新活動(dòng)提供重要手段和保障
“十二五”以來(lái)，通過(guò)實(shí)施重大科學(xué)儀器設(shè)備研制和開(kāi)發(fā)專項(xiàng)，攻克了一批基于新原理、新方法的重大科學(xué)儀器設(shè)備的新技術(shù)，研制了一批發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象、揭示新規(guī)律、驗(yàn)證新原理、獲取新數(shù)據(jù)的原創(chuàng)性科研儀器設(shè)備。攻克了一批科研用試劑的核心單元物質(zhì)、關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)工藝，研發(fā)了一批重要的科研用試劑。支持了重大疾病動(dòng)物模型、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物新品種、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系等研究。開(kāi)展了應(yīng)對(duì)國(guó)際單位制變革的基于量子物理基礎(chǔ)前沿研究，計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和量傳溯源體系進(jìn)一步完善，國(guó)際互認(rèn)能力進(jìn)一步提高。
通過(guò)生態(tài)觀測(cè)、材料腐蝕試驗(yàn)、特殊環(huán)境與災(zāi)害研究、大氣成分本地觀測(cè)、地球物理觀測(cè)等105個(gè)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站，開(kāi)展了自然資源和生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期觀測(cè)、數(shù)據(jù)采集和科學(xué)研究，積累了大量原始野外科學(xué)數(shù)據(jù)，并廣泛應(yīng)用于資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、城市大氣和水體污染治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)模式改進(jìn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，取得顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
通過(guò)實(shí)施科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)，開(kāi)展了土壤、湖泊、冰川、凍土、特殊生境生物多樣性等專題調(diào)查，中國(guó)北方及其毗鄰地區(qū)、大湄公河地區(qū)等跨國(guó)綜合考察。在中國(guó)動(dòng)物志、中國(guó)植物志和中國(guó)孢子植物志等志書(shū)編撰及中國(guó)地層立典剖面等立典方面取得顯著進(jìn)展。收集了一批重要的科學(xué)數(shù)據(jù)，搶救、整編了一批珍貴資料，促進(jìn)了支撐科學(xué)研究的自然本底、志書(shū)典籍等基礎(chǔ)性科技資料的長(zhǎng)期、系統(tǒng)、規(guī)范化采集和整編。
經(jīng)過(guò)多年的努力，國(guó)家科研基地與條件保障能力建設(shè)取得了重要進(jìn)展，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐。但是，與美、德等主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的國(guó)家科研基地與條件保障綜合實(shí)力尚有一定差距，還不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新要求。目前存在的問(wèn)題與不足主要表現(xiàn)為：(1)科研基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌。(2)科研基地布局存在交叉重復(fù)，功能定位不明晰，發(fā)展不均衡，在若干新興、交叉和重點(diǎn)領(lǐng)域布局比較薄弱。(3)科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)相對(duì)薄弱，為科研創(chuàng)新提供手段和支撐的能力有待加強(qiáng)。(4)科技資源開(kāi)放共享服務(wù)整體水平仍較低，為全社會(huì)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供支撐服務(wù)的能力有待提高。(5)尚未完全建立多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制，支持結(jié)構(gòu)和方式還需要進(jìn)一步完善，項(xiàng)目、基地、人才的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)形勢(shì)與需求
當(dāng)前，我國(guó)正處在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新是事關(guān)國(guó)家全局發(fā)展的核心，是打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本支撐。科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)作為科技創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力，把人才作為科技創(chuàng)新發(fā)展的核心要素，以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，全面提升自主創(chuàng)新能力。
1. 科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)已成為各國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)
當(dāng)今世界各發(fā)達(dá)國(guó)家為繼續(xù)把持世界發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，引領(lǐng)未來(lái)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，紛紛制定新的科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，把國(guó)家科技創(chuàng)新基地、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)作為提升科技創(chuàng)新能力的重要載體，作為吸引和集聚世界一流人才的高地，作為知識(shí)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的發(fā)源地。各國(guó)通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局、明確定位，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略使命進(jìn)行建設(shè)，穩(wěn)定了一支跨學(xué)科、跨領(lǐng)域開(kāi)展重大科學(xué)技術(shù)前沿探索和協(xié)同創(chuàng)新的高水平研究隊(duì)伍，不斷突破重大科學(xué)前沿、攻克前沿技術(shù)難關(guān)、開(kāi)辟新的學(xué)科方向和研究領(lǐng)域，在國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，如美國(guó)阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和德國(guó)亥姆霍茲研究中心等。
2. 科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇
面對(duì)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史性交匯、搶占未來(lái)科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，迫切需要優(yōu)化國(guó)家科技創(chuàng)新基地的建設(shè)布局，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)，推進(jìn)科技資源的開(kāi)放共享，夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
3. 科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)是我國(guó)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成
當(dāng)今科學(xué)前沿的革命性突破、重大顛覆性技術(shù)的攻克，急需改變科研組織模式，促進(jìn)科研主體由單兵作戰(zhàn)向協(xié)同合作創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)多學(xué)科協(xié)同、多種先進(jìn)技術(shù)手段綜合運(yùn)用，更加依賴高水平科技創(chuàng)新基地建設(shè)，更加依賴科技基礎(chǔ)條件保障能力和科技資源共享服務(wù)能力提升。
目前，我國(guó)科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向并跑、領(lǐng)跑和跟跑并存的新階段，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技實(shí)力差距主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力上，面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)國(guó)家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)對(duì)國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，以全球視野謀劃創(chuàng)新發(fā)展，聚焦提升原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力，聚焦提高科技創(chuàng)新資源供給質(zhì)量和效率，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，改革管理體制，健全開(kāi)放共享和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)科技創(chuàng)新基地和科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)布局，建立完善國(guó)家科技創(chuàng)新基地和條件保障能力體系，全面提高國(guó)家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐和條件保障。
(二)基本原則
頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化布局。加強(qiáng)國(guó)家科技創(chuàng)新基地和條件保障能力體系的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，明確功能定位，明晰工作任務(wù)，突出重大需求和問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化超前部署，推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)與發(fā)展。
重點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合，國(guó)家主導(dǎo)與多元參與相結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展與分工協(xié)作相結(jié)合、工作任務(wù)與績(jī)效考核相結(jié)合，統(tǒng)籌存量與增量，推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件保障能力的提升。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類管理。加強(qiáng)國(guó)家、部門、地方科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)的無(wú)縫銜接、有機(jī)融合，推進(jìn)分類管理、協(xié)同創(chuàng)新。
創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行。推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件能力建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制體制和制度創(chuàng)新，完善評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整與有序進(jìn)出。建立與目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入方式。建立戰(zhàn)略專家智庫(kù)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。
(三)建設(shè)目標(biāo)
落實(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，立足體系建設(shè)，著力解決基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新，著力提升科技基礎(chǔ)條件保障能力和科技資源開(kāi)放共享服務(wù)能力，夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)向統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局、分類管理的國(guó)家科技創(chuàng)新基地體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)向大幅提高基礎(chǔ)支撐能力和自我保障能力轉(zhuǎn)變，推進(jìn)科技資源共享服務(wù)向大幅提高服務(wù)質(zhì)量和開(kāi)放程度轉(zhuǎn)變。到2020年，形成布局合理、定位清晰、管理科學(xué)、運(yùn)行高效、投入多元、動(dòng)態(tài)調(diào)整、開(kāi)放共享、協(xié)同發(fā)展的國(guó)家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力體系。
——布局建設(shè)若干體現(xiàn)國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)國(guó)家使命、代表國(guó)家水平的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。
——面向前沿科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)、工程科學(xué)，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，在優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，部署建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)科、省部共建、企業(yè)、軍民共建和港澳伙伴國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展。
——面向國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程建設(shè)需求，在優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上建設(shè)一批國(guó)家工程研究中心。
——面向國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域需求，建設(shè)若干綜合性國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)共性關(guān)鍵技術(shù)的需求，建設(shè)一批專業(yè)性國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。
——面向重大臨床醫(yī)學(xué)需求和產(chǎn)業(yè)化需要，建設(shè)一批國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。
——面向科技創(chuàng)新需求，在優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)新建一批有重要影響力的科學(xué)數(shù)據(jù)中心、生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料資源庫(kù)(館)。
——面向國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在生態(tài)保護(hù)、資源環(huán)境、農(nóng)林業(yè)資源、生物多樣性、地球物理、重大自然災(zāi)害防御等方面擇優(yōu)遴選建設(shè)一批國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站。
——面向?yàn)榭茖W(xué)研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高水平服務(wù)的需求，推動(dòng)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，突破實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源和模型、科研用試劑、計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等一批關(guān)鍵技術(shù)，組織開(kāi)展重要領(lǐng)域、區(qū)域的科學(xué)考察調(diào)查，完成一批重要志書(shū)典籍編研。
三、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)平安中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略需求，立足于提升科技創(chuàng)新能力，按照建設(shè)發(fā)展總體要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與系統(tǒng)布局，明確重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，全面推進(jìn)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的國(guó)家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的支撐和保障。
(一)推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力體系建設(shè)
根據(jù)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》總體部署和《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》的具體要求，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和分級(jí)分類管理，形成科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力體系建設(shè)和科技創(chuàng)新活動(dòng)緊密銜接、互融互通的新格局。
推進(jìn)科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障等三類國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)與發(fā)展。按照各類基地功能定位和深化改革發(fā)展目標(biāo)要求，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，明確定位，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行評(píng)估梳理，逐步按照新的功能定位要求合理歸并，優(yōu)化整合。國(guó)家發(fā)展改革委不再批復(fù)新建國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，科技部不再批復(fù)新建國(guó)家工程技術(shù)研究中心。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新建規(guī)模，擇優(yōu)擇需部署新建一批高水平國(guó)家科技創(chuàng)新基地。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家科技創(chuàng)新基地與國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接和緊密結(jié)合，推動(dòng)設(shè)施建設(shè)。
科學(xué)與工程研究類基地定位于瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞重大科學(xué)前沿、重大科技任務(wù)和大科學(xué)工程，開(kāi)展戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性、基礎(chǔ)性、綜合性科技創(chuàng)新活動(dòng)。主要包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類基地定位于面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)平安中國(guó)等國(guó)家需求，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究，推動(dòng)應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，提升國(guó)家自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步水平。主要包括國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。
基礎(chǔ)支撐與條件保障類基地定位于為發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、獲取長(zhǎng)期野外定位觀測(cè)研究數(shù)據(jù)等科學(xué)研究工作，提供公益性、共享性、開(kāi)放性基礎(chǔ)支撐和科技資源共享服務(wù)。主要包括國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站。
以提升科技基礎(chǔ)條件保障能力為目標(biāo)，夯實(shí)科技創(chuàng)新的物質(zhì)和條件基礎(chǔ)。加強(qiáng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、科研試劑、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，有效提升高性能計(jì)算能力、科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)保障能力、野外觀測(cè)研究能力，推動(dòng)各類科技資源開(kāi)放共享服務(wù)。
(二)加強(qiáng)科學(xué)與工程研究類國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)
1. 國(guó)家實(shí)驗(yàn)室
國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是體現(xiàn)國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)國(guó)家使命、代表國(guó)家水平的戰(zhàn)略科技力量，是面向國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，是保障國(guó)家安全的核心支撐，是突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體化的大型綜合性研究基地。
(1)明確國(guó)家實(shí)驗(yàn)室使命。突破世界前沿的重大科學(xué)問(wèn)題，攻克事關(guān)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)，率先掌握能夠形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的顛覆性技術(shù)，確保國(guó)家重要安全領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先、安全、自主、可控。
(2)推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。按照中央關(guān)于在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的要求，突出國(guó)家意志和目標(biāo)導(dǎo)向，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、自上而下為主的決策方式，統(tǒng)籌全國(guó)優(yōu)勢(shì)科技資源整合組建，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，體現(xiàn)引領(lǐng)性、唯一性和不可替代性，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。
2. 國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室
國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是面向前沿科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)、工程科學(xué)，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，提升原始創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)展戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等科技創(chuàng)新活動(dòng)的國(guó)家科技創(chuàng)新基地。
(1)優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，構(gòu)建定位清晰、任務(wù)明確、布局合理、開(kāi)放協(xié)同、分類管理、投入多元的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)域優(yōu)化和區(qū)域優(yōu)化。適應(yīng)大科學(xué)時(shí)代基礎(chǔ)研究特點(diǎn)，在現(xiàn)有試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和已形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科群基礎(chǔ)上，組建(地名加學(xué)科名)國(guó)家研究中心，統(tǒng)籌學(xué)科、省部共建、企業(yè)、軍民共建和港澳伙伴國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)發(fā)展。
(2)統(tǒng)籌國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展。面向?qū)W科前沿和經(jīng)濟(jì)社會(huì)及國(guó)家安全的重要領(lǐng)域，以提升原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)，引領(lǐng)帶動(dòng)學(xué)科和領(lǐng)域發(fā)展，在科學(xué)前沿、新興、交叉、邊緣等學(xué)科以及布局薄弱與空白學(xué)科，主要依托高等院校和科研院所建設(shè)一批學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。通過(guò)強(qiáng)化第三方評(píng)估，對(duì)現(xiàn)有學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，以解決區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸問(wèn)題為目標(biāo)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和地方基礎(chǔ)研究能力，主要依托地方所屬高等院校和科研院所建設(shè)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。面向產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，啟動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估考核和優(yōu)化調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，主要依托國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)行業(yè)的企業(yè)開(kāi)展企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。按照新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的總體思路，以支撐科技強(qiáng)軍為目標(biāo)，加強(qiáng)軍民協(xié)同創(chuàng)新，會(huì)同軍口相關(guān)管理部門，依托軍隊(duì)所屬高等院校和科研院所建設(shè)軍民共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。面向科學(xué)前沿和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，以提升港澳特區(qū)科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加強(qiáng)與內(nèi)地實(shí)驗(yàn)室協(xié)同創(chuàng)新，主要依托與內(nèi)地國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立伙伴關(guān)系的港澳特區(qū)高等院校開(kāi)展建設(shè)。
(3)探索國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理新機(jī)制。建立與各類實(shí)驗(yàn)室目標(biāo)、定位相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和管理制度。強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制，賦予實(shí)驗(yàn)室選人用人和科研課題設(shè)定自主權(quán)。完善人才、成果評(píng)價(jià)機(jī)制，建立完善實(shí)驗(yàn)室人才流動(dòng)、開(kāi)放課題設(shè)置、儀器設(shè)備開(kāi)放共享和信息公開(kāi)制度，建立目標(biāo)考核評(píng)估制度。強(qiáng)化依托單位法人主體責(zé)任，為實(shí)驗(yàn)室發(fā)展提供必要的科研手段和裝備，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，加快優(yōu)秀人才的集聚和流動(dòng)。
(三)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)
1. 國(guó)家工程研究中心
國(guó)家工程研究中心是面向國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程建設(shè)需求，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)研究、重大裝備研制、重大科技成果工程化實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備制約，支撐國(guó)家重大工程建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家科技創(chuàng)新基地。
修訂新的國(guó)家工程研究中心管理辦法。按照貫徹落實(shí)“放管服”改革精神和依法行政的要求，加快研究制定國(guó)家工程研究中心相關(guān)運(yùn)行管理辦法和規(guī)則，細(xì)化明確國(guó)家工程研究中心的功能定位、主要任務(wù)、布局組建程序、運(yùn)行管理、監(jiān)督要求和支持政策等，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，推動(dòng)組建、運(yùn)行和管理全過(guò)程公開(kāi)透明。著眼加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的需要，研究制定國(guó)家工程研究中心評(píng)價(jià)辦法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)國(guó)家工程研究中心不斷提升創(chuàng)新能力，加速推進(jìn)重大科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化。
優(yōu)化整合現(xiàn)有國(guó)家工程研究中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。按新的國(guó)家工程研究中心定位及管理辦法要求，對(duì)現(xiàn)有國(guó)家工程研究中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行合理歸并，對(duì)符合條件、達(dá)到評(píng)價(jià)指標(biāo)要求的納入新的國(guó)家工程研究中心序列進(jìn)行管理。規(guī)范對(duì)國(guó)家地方聯(lián)合共建的工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化整合與管理，提升服務(wù)地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
新布局建設(shè)一批國(guó)家工程研究中心。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等需要，依托企業(yè)、高等院校和科研院所擇優(yōu)建設(shè)一批國(guó)家工程研究中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。圍繞科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，集中布局建設(shè)一批國(guó)家工程研究中心，探索國(guó)家地方聯(lián)合共建的有效形式，引導(dǎo)相關(guān)地方健全區(qū)域創(chuàng)新體系，打造若干具有示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。
2. 國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心
國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心是國(guó)家應(yīng)對(duì)科技革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革，面向國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求，圍繞影響國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范的國(guó)家科技創(chuàng)新基地。
(1)加快綜合性國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。依托大型骨干龍頭企業(yè)，結(jié)合國(guó)家重大科技任務(wù)，以需求為導(dǎo)向，實(shí)施從關(guān)鍵技術(shù)突破到工程化、產(chǎn)業(yè)化的一體化推進(jìn)，構(gòu)建若干戰(zhàn)略定位高端、組織運(yùn)行開(kāi)放、創(chuàng)新資源集聚、治理結(jié)構(gòu)多元、面向全球競(jìng)爭(zhēng)的綜合性國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，成為重大關(guān)鍵技術(shù)的供給源頭、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的創(chuàng)新高地、成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的眾創(chuàng)平臺(tái)。
(2)推動(dòng)專業(yè)性國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)與發(fā)展。圍繞先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等重要領(lǐng)域發(fā)展需求，依托高等院校、科研院所和企業(yè)建設(shè)一批專業(yè)性國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、工藝試驗(yàn)和各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制訂，加快成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用示范及產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有國(guó)家工程技術(shù)研究中心評(píng)估考核和多渠道優(yōu)化整合，符合條件的納入國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等管理。
(3)完善運(yùn)行管理機(jī)制。制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心相關(guān)運(yùn)行管理辦法和規(guī)則，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與有序退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的良性發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上中下游、大中小微企業(yè)的緊密合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)。
3. 國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心
國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心是面向我國(guó)重大臨床需求，以臨床應(yīng)用為導(dǎo)向，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，以協(xié)同網(wǎng)絡(luò)為支撐，開(kāi)展臨床研究、協(xié)同創(chuàng)新、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國(guó)家科技創(chuàng)新基地。
(1)加強(qiáng)國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心的布局。依托相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善疾病領(lǐng)域和區(qū)域布局建設(shè)。探索省部共建中心的建設(shè)，引導(dǎo)重大疾病領(lǐng)域的分中心建設(shè)，鼓勵(lì)省級(jí)中心建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)研企結(jié)合，打造各疾病領(lǐng)域覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)化、集群化協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和轉(zhuǎn)化推廣體系。整合臨床醫(yī)學(xué)資源，構(gòu)建國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、樣本庫(kù)等臨床醫(yī)學(xué)公共服務(wù)平臺(tái)。
(2)完善運(yùn)行管理制度和機(jī)制。以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向，加強(qiáng)考核評(píng)估，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行管理。建立有效整合資源、協(xié)同創(chuàng)新、利益分享的激勵(lì)機(jī)制和高效管理模式，建立多渠道推進(jìn)中心建設(shè)的支持機(jī)制。強(qiáng)化依托單位主體責(zé)任，為中心建設(shè)提供相應(yīng)的人、財(cái)、物等條件保障。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐與條件保障類國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)
1. 國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)
國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)是面向科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)平安中國(guó)等需求，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)科技資源有機(jī)集成，提升科技資源使用效率，為科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化科技資源共享服務(wù)的國(guó)家科技創(chuàng)新基地。
(1)完善科技資源共享服務(wù)平臺(tái)布局。根據(jù)科技資源類型，在對(duì)現(xiàn)有國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，面向科技創(chuàng)新需求，新建一批具有國(guó)際影響力的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料資源庫(kù)(館)等共享服務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的科技資源支撐服務(wù)體系。
(2)推動(dòng)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展。結(jié)合國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)數(shù)據(jù)的匯集、更新和深度挖掘，形成一批有國(guó)際影響力的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心，為國(guó)家重大戰(zhàn)略需求提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。加強(qiáng)微生物菌種、植物種質(zhì)、動(dòng)物種質(zhì)、基因、病毒、細(xì)胞、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、科研試劑、巖礦化石標(biāo)本、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、人類遺傳資源等資源的收集、整理、保藏和利用，建設(shè)一批高水平的生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料庫(kù)(館)，提升資源保障能力和服務(wù)水平。擴(kuò)大科技文獻(xiàn)信息資源采集范圍，開(kāi)展科技文獻(xiàn)信息數(shù)字化保存、信息挖掘、語(yǔ)義揭示和知識(shí)計(jì)算等方面關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建完善的國(guó)家科技文獻(xiàn)信息保障服務(wù)體系。
(3)完善運(yùn)行管理制度和機(jī)制。研究制定科技資源共享服務(wù)平臺(tái)管理辦法，明晰相關(guān)部門和地方的管理職責(zé)，強(qiáng)化依托單位法人主體責(zé)任，建立健全與開(kāi)展基礎(chǔ)性、公益性科技服務(wù)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)不同類型科技資源特點(diǎn)，制定差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)績(jī)效考核和后補(bǔ)助機(jī)制，建立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效提升平臺(tái)的支撐服務(wù)能力。
2. 國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站
國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站是依據(jù)我國(guó)自然條件的地理分異規(guī)律，面向國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技戰(zhàn)略布局，服務(wù)于生態(tài)學(xué)、地學(xué)、農(nóng)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域發(fā)展，獲取長(zhǎng)期野外定位觀測(cè)數(shù)據(jù)并開(kāi)展研究工作的國(guó)家科技創(chuàng)新基地。
(1)加強(qiáng)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站建設(shè)布局。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)、材料自然環(huán)境腐蝕、地球物理、大氣本底和特殊環(huán)境等觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)觀測(cè)研究和數(shù)據(jù)集成。圍繞生態(tài)保護(hù)、資源環(huán)境、生物多樣性、地球物理、重大自然災(zāi)害防御等重大需求，在具有研究功能的部門臺(tái)站基礎(chǔ)上，根據(jù)功能定位和建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)遴選建設(shè)一批國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站，完善觀測(cè)站點(diǎn)的空間布局，基本形成科學(xué)合理的國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站網(wǎng)絡(luò)體系。
(2)建立運(yùn)行管理機(jī)制。制定國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站建設(shè)與運(yùn)行管理辦法，建立分類評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)野外觀測(cè)研究設(shè)施建設(shè)和儀器更新，制定科學(xué)觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升觀測(cè)水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量。推動(dòng)多站聯(lián)網(wǎng)觀測(cè)和野外科學(xué)觀測(cè)研究站功能拓展，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和避免重復(fù)建設(shè)，保障國(guó)家野外科學(xué)研究觀測(cè)站和聯(lián)網(wǎng)觀測(cè)的高效運(yùn)行。
(五)加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)
1. 加強(qiáng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
支持有關(guān)部門、地方依托高等院校和科研院所圍繞科技創(chuàng)新需求共同新建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋全面、形式多樣的國(guó)家科研設(shè)施體系。創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科研設(shè)施與國(guó)家科技創(chuàng)新基地的銜接，提高成果產(chǎn)出質(zhì)量，充分發(fā)揮科研設(shè)施在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的重要支撐作用。
2. 加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)研究
開(kāi)展新一代量子計(jì)量基準(zhǔn)、新領(lǐng)域計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、高準(zhǔn)確度標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和量值傳遞扁平化等研究，開(kāi)展基礎(chǔ)通用與公益標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)公益和重要產(chǎn)業(yè)行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、基礎(chǔ)和新興領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)等研究，研發(fā)具有國(guó)際水平的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)，突破基礎(chǔ)性、公益性的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)瓶頸，研制事關(guān)我國(guó)核心利益的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升我國(guó)國(guó)際互認(rèn)計(jì)量測(cè)量能力，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成全鏈條的“計(jì)量-標(biāo)準(zhǔn)-檢驗(yàn)檢測(cè)-認(rèn)證認(rèn)可”整體技術(shù)解決方案并示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家保持同步。
3. 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源研發(fā)與應(yīng)用
加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物新品種(品系)、動(dòng)物模型的研究和我國(guó)優(yōu)勢(shì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，建立實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、動(dòng)物模型的評(píng)價(jià)體系和質(zhì)量追溯體系，開(kāi)展動(dòng)物實(shí)驗(yàn)替代方法研究，保障實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利。圍繞人類重大疾病、新藥創(chuàng)制等科研需求，通過(guò)基因修飾、遺傳篩選和遺傳培育等手段，研發(fā)相關(guān)動(dòng)物模型資源。加強(qiáng)具有中國(guó)特色實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源培育，重點(diǎn)開(kāi)展靈長(zhǎng)類、小型豬、樹(shù)鼩等實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源研究，加快建立大型實(shí)驗(yàn)動(dòng)物遺傳修飾技術(shù)和模型分析技術(shù)體系。
4. 加強(qiáng)科研用試劑研發(fā)和應(yīng)用
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用的協(xié)同創(chuàng)新。重點(diǎn)圍繞人口健康、資源環(huán)境以及公共安全領(lǐng)域需求，加強(qiáng)新技術(shù)、新方法、新工藝、新材料的綜合利用和關(guān)鍵技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)出一批重要的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通用試劑和專用試劑，注重高端檢測(cè)試劑、高純?cè)噭?、高附加值專有試劑的研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善質(zhì)量體系，提升自我保障能力和市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(六)全面推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享和高效利用
1. 深入推進(jìn)科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享
全面落實(shí)《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》任務(wù)要求，完善科研設(shè)施與儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)，建成跨部門、多層次的網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)體系。強(qiáng)化管理單位法人主體責(zé)任，完善開(kāi)放共享的評(píng)價(jià)考核和管理制度。以國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器為重點(diǎn)，開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)開(kāi)放效果顯著的管理單位給予后補(bǔ)助支持。積極探索儀器設(shè)施開(kāi)放共享市場(chǎng)化運(yùn)作新模式，培育一批從事儀器設(shè)施專業(yè)化管理與共享服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化科技計(jì)劃項(xiàng)目和科技創(chuàng)新基地管理中新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置必要性評(píng)議工作，從源頭上杜絕儀器重復(fù)購(gòu)置，提高科技資源配置的效益。
2. 強(qiáng)化各類國(guó)家科技創(chuàng)新基地對(duì)社會(huì)開(kāi)放
健全科技創(chuàng)新基地開(kāi)放共享制度，深化科技資源開(kāi)放共享的廣度和深度，把科技創(chuàng)新基地開(kāi)放共享服務(wù)程度作為評(píng)估考核的重要指標(biāo)。圍繞重大科技創(chuàng)新活動(dòng)、重大工程建設(shè)以及大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的需求，推動(dòng)各類科技創(chuàng)新基地開(kāi)展涵蓋檢驗(yàn)檢測(cè)、專家咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面的專題服務(wù)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新基地的公共服務(wù)作用。
3. 積極推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料共享服務(wù)
研究制定國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)管理與開(kāi)放共享辦法，完善科學(xué)數(shù)據(jù)的匯交機(jī)制，在保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下推進(jìn)資源共享。加強(qiáng)生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料收集、加工和保藏的標(biāo)準(zhǔn)化，改善保管條件，提高資源存儲(chǔ)數(shù)量和管理水平，完善開(kāi)放模式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為國(guó)家科技創(chuàng)新、重大工程建設(shè)和社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)提供支撐服務(wù)。
(七)加強(qiáng)部門和地方的科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)
1. 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、部門、地方科技創(chuàng)新基地分層分類管理
各部門各地方要按照國(guó)家科技創(chuàng)新基地的總體布局，結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)布局，加強(qiáng)建設(shè)，深化各類各層次科技創(chuàng)新基地的管理改革，形成國(guó)家、部門、地方協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng)新基地體系架構(gòu)。國(guó)家科技創(chuàng)新基地聚焦世界科技前沿、國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、國(guó)家重大需求中戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展創(chuàng)新研究，引領(lǐng)我國(guó)基礎(chǔ)研究，參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，提高我國(guó)科技水平和國(guó)際影響力。部門科技創(chuàng)新基地聚焦產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵共性科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)瓶頸，開(kāi)展科研開(kāi)發(fā)和應(yīng)用研究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)科技進(jìn)步。地方科技創(chuàng)新基地圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，開(kāi)展區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2. 發(fā)揮部門和地方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技創(chuàng)新基地與部門、地方科技創(chuàng)新基地的有機(jī)融合，協(xié)同發(fā)展
按照國(guó)家科技創(chuàng)新基地總體布局，充分發(fā)揮國(guó)家、部門、地方各自優(yōu)勢(shì)，充分考慮產(chǎn)業(yè)行業(yè)和區(qū)域需求，建立國(guó)家、部門、地方科技創(chuàng)新基地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)部門、地方科技創(chuàng)新基地的指導(dǎo)和支持，推動(dòng)部門和地方組織開(kāi)展符合產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，體現(xiàn)地方特色的科技創(chuàng)新基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門、地方科技創(chuàng)新基地與國(guó)家科技創(chuàng)新基地的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源開(kāi)放共享和信息的互聯(lián)互通，提升產(chǎn)業(yè)行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新保障能力。
3. 大力推進(jìn)部門和地方科技資源共享，構(gòu)建部門和地方科技資源共享服務(wù)體系
各部門各地方要按照國(guó)家科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)的總體部署，結(jié)合自身實(shí)際，推進(jìn)相關(guān)工作。支持各類重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開(kāi)展科研用試劑和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的研發(fā)，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4. 探索國(guó)家、部門、地方聯(lián)動(dòng)的科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)管理機(jī)制
各部門各地方要按照國(guó)家有關(guān)要求，大力推進(jìn)科研設(shè)施和儀器的開(kāi)放共享，強(qiáng)化科研單位在開(kāi)放共享中的主體責(zé)任，建立后補(bǔ)助機(jī)制，形成約束與激勵(lì)并重的管理機(jī)制。推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料等科技資源的整合，建設(shè)和完善共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家共享服務(wù)平臺(tái)的協(xié)同發(fā)展。有條件的地方可探索實(shí)施創(chuàng)新券的有效機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新券撬動(dòng)科技資源共享服務(wù)能力。扶持一批從事共享服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，營(yíng)造開(kāi)放共享的社會(huì)氛圍。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施
各類國(guó)家科技創(chuàng)新基地組織實(shí)施部門要根據(jù)基地定位、目標(biāo)和任務(wù)，制定實(shí)施方案，確保規(guī)劃提出各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。組織開(kāi)展國(guó)家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，前瞻部署，高效有序推進(jìn)基地與條件保障能力建設(shè)，提升基地創(chuàng)新能力和活力。加強(qiáng)基地和條件保障能力建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮部門和地方的積極性，形成多層次推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)的工作格局。
(二)完善運(yùn)行管理和評(píng)估機(jī)制
建立國(guó)家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)定位目標(biāo)相適應(yīng)的管理制度，形成科學(xué)的組織管理模式和有效的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新基地全過(guò)程管理，形成決策、監(jiān)督、評(píng)估考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整與退出機(jī)制，建立分類評(píng)價(jià)與考核的標(biāo)準(zhǔn)及體系。加強(qiáng)各類科技創(chuàng)新基地的監(jiān)督管理，健全用戶評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，完善服務(wù)登記、跟蹤和反饋制度，不斷提高國(guó)家科技創(chuàng)新基地的運(yùn)行效率和社會(huì)效益。
(三)推動(dòng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。建立符合國(guó)家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)特點(diǎn)的人員分類評(píng)價(jià)、考核和激勵(lì)政策，開(kāi)展國(guó)際化的人才評(píng)聘和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)工作，吸引和聚集國(guó)際一流水平的高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)具有國(guó)際視野和杰出創(chuàng)新能力的科學(xué)家，穩(wěn)定一批科技資源共享服務(wù)平臺(tái)的專業(yè)咨詢與技術(shù)服務(wù)人才，為國(guó)家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)提供各類人才支撐。
(四)深化開(kāi)放合作與國(guó)際交流
在平等、互利、共贏的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國(guó)際科技合作。健全合作機(jī)制，積極開(kāi)拓和吸納國(guó)外科技資源為我所用，積極參與國(guó)際組織，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)并發(fā)揮重要作用。深化與國(guó)際一流機(jī)構(gòu)的交流與合作，成為開(kāi)展國(guó)際合作與交流、聚集一流學(xué)者和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的重要平臺(tái)，具有重要影響的國(guó)際科技創(chuàng)新基地。
(五)完善資源配置機(jī)制
加強(qiáng)績(jī)效考核和財(cái)政支持的銜接，進(jìn)一步完善國(guó)家科技創(chuàng)新基地分類支持方式和穩(wěn)定支持機(jī)制?？茖W(xué)與工程研究類、基礎(chǔ)支撐與條件保障類基地要突出財(cái)政穩(wěn)定支持，中央財(cái)政穩(wěn)定支持學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行和能力建設(shè)。技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類基地建設(shè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和第三方考核評(píng)估，根據(jù)考核評(píng)估情況，采用后補(bǔ)助等方式支持基地能力建設(shè)。
