隨著調(diào)查結(jié)論的公布，紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件討論和追蹤的熱度即將告一段落。但是處罰有關(guān)人員不應(yīng)該是問(wèn)題的終點(diǎn)，應(yīng)該讓事件成為全面梳理和檢討幼教的機(jī)會(huì)。
要點(diǎn)速讀
1幼兒園教育是工業(yè)革命的產(chǎn)物，家長(zhǎng)不得不出門(mén)工作的結(jié)果。教育、撫育、慈善是幼教共同的功能特征。2幼教中的虐待問(wèn)題可以通過(guò)落實(shí)刑責(zé)，提高幼教工作準(zhǔn)入資格等手段來(lái)震懾和制約。當(dāng)前幼教更大的問(wèn)題不應(yīng)被忽略而過(guò)。3辦不好幼教，不僅影響一代人的健康成長(zhǎng)，還會(huì)影響就業(yè)和生育率，背后是更大的社會(huì)問(wèn)題。
沒(méi)有工業(yè)革命就沒(méi)有幼兒園教育，最早的幼兒園兼具慈善、撫育和教育的功能
回顧幼教的歷史和本質(zhì)，有利于人們認(rèn)識(shí)眼下的幼教問(wèn)題。
古希臘哲學(xué)家柏拉圖就主張3～6歲幼兒由國(guó)家集中撫育，但這些主張?jiān)诠糯蠖鄶?shù)時(shí)候既缺少物質(zhì)基礎(chǔ)，也沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)要求。
19世紀(jì)初，隨著工業(yè)革命的到來(lái)，婦女也被迫離開(kāi)家庭走進(jìn)工廠。婦女不能在家養(yǎng)育孩子，開(kāi)始成為社會(huì)問(wèn)題。幼兒園的產(chǎn)生一開(kāi)始就與就業(yè)，特別是女性就業(yè)問(wèn)題相關(guān)。
另一方面，大工業(yè)生產(chǎn)使社會(huì)具備了創(chuàng)辦幼兒教育機(jī)構(gòu)所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)的社會(huì)化帶來(lái)了幼兒教育的社會(huì)化，幼兒教育機(jī)構(gòu)因此首先在歐洲誕生。
1816年，英國(guó)空想社會(huì)主義者歐文(Robert Owen)有感于兒童乏人照顧，便于自己的紡織廠附近開(kāi)辦了第一所幼兒學(xué)校，其焦點(diǎn)在于社會(huì)改造，歐文相信“人是環(huán)境的產(chǎn)物”。歐文創(chuàng)辦的新蘭納克幼兒學(xué)校是英國(guó)也是世界最早的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
歐文
歐文要求，只要小孩子能夠走路，就可以把他們送到幼兒園來(lái)。孩子們?cè)谶@里學(xué)習(xí)歷史、地理、自然，唱歌跳舞。事無(wú)巨細(xì)，歐文都要親自過(guò)問(wèn)，他挑選老師的標(biāo)準(zhǔn)是——未必多么有智慧，但是一定要和藹、有耐心、愛(ài)孩子，不罵人。(《歐文的空想社會(huì)主義為何會(huì)失敗?》騰訊文化 崔瑩)
1837年，德國(guó)教育家福祿倍爾在圖林根州的布蘭肯堡(Blankenburg)創(chuàng)立了一所“游戲和自發(fā)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)”，這是一所專(zhuān)收3—7歲兒童的教育機(jī)構(gòu)。1840年，他把這所機(jī)構(gòu)命名為“幼兒園(Kindergarten)”。自此，世界上第一所以“幼兒園”為名的幼兒教育機(jī)構(gòu)誕生了。這也意味著社會(huì)組織化的幼兒教育產(chǎn)生了。
福祿倍爾(1782—1852)是德國(guó)著名的幼兒教育家，幼兒園的創(chuàng)始人
1850年美國(guó)出現(xiàn)的首批托兒所是為了低收入的民眾所設(shè)立，也屬于社會(huì)福利措施，其主要目的是為了職業(yè)婦女照顧幼兒，直到她們經(jīng)濟(jì)許可辭去工作回家照顧幼兒為止。
可以說(shuō)，沒(méi)有大工業(yè)生產(chǎn)就沒(méi)有幼兒教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，幼兒社會(huì)教育機(jī)構(gòu)是近代大工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物。最初出現(xiàn)的幼兒教育機(jī)構(gòu)多由一些慈善家、工業(yè)家舉辦，是具有保育和慈善性質(zhì)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
湖北武昌蒙養(yǎng)院是中國(guó)最早的一所官辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。1903年秋，湖北巡撫端方在武昌閱馬場(chǎng)創(chuàng)辦幼稚園一所，聘請(qǐng)日本保姆經(jīng)辦，并擬訂了《湖北幼稚園開(kāi)辦章程》。
20世紀(jì)50年代，我國(guó)的幼兒園課程改革最顯著的特點(diǎn)就是借鑒了蘇聯(lián)分科教育的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分科教學(xué)和分科課程模式。
80年代，西方各種兒童發(fā)展和教育的理論逐漸被引入中國(guó)。90年代以后，出現(xiàn)了游戲課程、情感課程、領(lǐng)域課程、生存課程等多種課程實(shí)踐，教育課程的改革呈現(xiàn)出多元化和個(gè)性化的趨勢(shì)。
前蘇聯(lián)普遍完備的托兒所制度，以及中國(guó)1949年后也曾經(jīng)興盛一時(shí)的托兒所，也都與保障工作，尤其是女性工作有關(guān)。圖為電影《看上去很美》劇照
過(guò)去三十年中國(guó)幼教一個(gè)重要變化還體現(xiàn)在托兒所的消失。
“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，托兒服務(wù)在中國(guó)城市中非常普遍，很多企事業(yè)單位都開(kāi)辦了托兒所，員工在上班時(shí)可以把小孩放到其中托管。但在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，福利性的托兒服務(wù)體系被全面廢止;大量單位辦的托兒所在改制中被裁減。原本還有一些幼兒園開(kāi)設(shè)針對(duì)兩三歲的‘托班’，但2012年政府頒布《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，嚴(yán)厲限制幼兒園入園年齡，導(dǎo)致不少公辦幼兒園陸續(xù)取消‘托班’。”
“除了企事業(yè)單位的成本考慮之外，托兒所在中國(guó)消失的另一個(gè)原因，是獨(dú)生子女政策導(dǎo)致出生人口數(shù)量銳減，降低了托兒需求。而保姆和老人幫帶小孩等選擇，使得托兒所的消失暫時(shí)沒(méi)有形成巨大影響。”(梁建章《中國(guó)為什么缺少托兒所》)
入園難，入園貴，少監(jiān)督是當(dāng)前幼教大問(wèn)題
今天除了偶發(fā)的虐童問(wèn)題，國(guó)內(nèi)幼教還有著不應(yīng)被忽視的重大問(wèn)題。
公辦幼兒園發(fā)展不足，入園難，入園貴
2016年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)學(xué)前教育系教授劉焱提出，”現(xiàn)在公辦幼兒園一位難求，成了稀缺資源。入園難、入園貴沒(méi)有真正獲得解決。““現(xiàn)在公辦幼兒園在各地占比都很低，差的省份只有10%左右，大部分在10～30%，平均在20%。”
媒體報(bào)道，截至2014年底，武漢市有幼兒園1097所，其中公辦幼兒園302所，民辦幼兒園795所。沈陽(yáng)市有幼兒園1157所，其中公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園總計(jì)約500所。(新華網(wǎng)2015年11月25日)
另一方面，“根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年全國(guó)出生人口為1687萬(wàn)人，相比2013年出生人口增加了47萬(wàn)人。也就是說(shuō)，今年的入園兒童相較去年增加了47萬(wàn)人，是2011年至2014年的最高增加值。”
“有學(xué)者研究預(yù)測(cè)，從2019年開(kāi)始，學(xué)前教育資源需求開(kāi)始大幅度增長(zhǎng)，2021年會(huì)成為未來(lái)我國(guó)學(xué)前教育辦學(xué)壓力最大的一年。2021年，新增學(xué)齡人口將達(dá)到1500萬(wàn)人左右，幼兒園預(yù)計(jì)缺口近11萬(wàn)所，幼兒教師和保育員預(yù)計(jì)缺口超過(guò)300萬(wàn)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)供給量遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)需求。”(《中國(guó)青年報(bào)》2017年5月22日)
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在學(xué)前教育方面，家長(zhǎng)最青睞的是公立幼兒園或是普惠性質(zhì)的民辦幼兒園資源。據(jù)民間機(jī)構(gòu)測(cè)算，公辦園保育費(fèi)是同檔次民辦園的1/10-1/3。實(shí)際收費(fèi)過(guò)程中，疊加餐費(fèi)、學(xué)習(xí)用品費(fèi)、保管費(fèi)等費(fèi)用，公辦園的總體收費(fèi)一般達(dá)到600-1200元/月，仍僅為同檔次民辦園的1/3-1/2。私立園質(zhì)量參差不齊，收費(fèi)很高，但如今上一些民辦幼兒園也得托人。
據(jù)教育專(zhuān)家熊丙奇介紹，2014年，全國(guó)共有幼兒園20.99萬(wàn)所。其中，民辦園占幼兒園總數(shù)的66%。另外，2014年在園幼兒(包括附設(shè)班)4050.71萬(wàn)人，比上年增加156.02萬(wàn)人，其中，在民辦園就讀的兒童，增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦園，這說(shuō)明發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展的重要性。“其實(shí)發(fā)展普惠性幼兒園，并不是都建公辦幼兒園，而是要雙管齊下，一邊要加大投入建設(shè)公辦幼兒園，一邊應(yīng)給民辦幼兒園補(bǔ)貼，以改善民辦園的辦園條件，同時(shí)降低民辦園的保教費(fèi)。”(北京青年報(bào)《北京擴(kuò)大幼兒園覆蓋面3年內(nèi)增加入園名額15萬(wàn)個(gè)》2015年11月26日)
2017年5月，據(jù)教育部發(fā)布數(shù)據(jù)，目前全國(guó)學(xué)前3年毛入園率從2010年的50.9%，提高到2016年的75%。教育部要求到2020年，全國(guó)學(xué)前3年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達(dá)到80%左右。
2015年《北京市“十三五”教育規(guī)劃》提出，到2020年力爭(zhēng)將學(xué)前三年毛入園率鞏固在95%。將通過(guò)新建改擴(kuò)建、以租代建等方式建設(shè)一批公辦幼兒園或普惠性民辦園，不斷提升幼兒園辦園條件，構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦園為主體、公辦民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
未來(lái)公立私立幼兒園長(zhǎng)期并行將是幼教的常態(tài)，各地情況有所不同，但弱勢(shì)家庭有質(zhì)量的早期教育仍只能依靠政府供給來(lái)進(jìn)行保證，因?yàn)檫@無(wú)法完全由市場(chǎng)解決。尤其是農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公立應(yīng)該辦起來(lái)，把責(zé)任承擔(dān)起來(lái)。
民辦幼兒園缺少有效監(jiān)督，缺少政策扶植，教師存在心態(tài)落差
從數(shù)據(jù)看，民辦學(xué)前教育實(shí)際已經(jīng)撐起了幼教的大半個(gè)天，盲目的呼吁民辦幼教退出，不僅罔顧現(xiàn)實(shí)，并且也是置超過(guò)一半幼兒的利益于不顧。
民辦園不僅更好地滿足高質(zhì)量、差異化的教育需求，而且大量填補(bǔ)目前公辦幼教所不能填補(bǔ)的空間。至少當(dāng)前的入園難還只體現(xiàn)在選擇難，不是完全沒(méi)有的選。
民辦園的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)與質(zhì)量并不絕對(duì)矛盾，是因?yàn)楸O(jiān)管缺位才會(huì)讓潛在矛盾成為現(xiàn)實(shí)。
“當(dāng)前民辦幼兒園的監(jiān)管問(wèn)題在于機(jī)構(gòu)審批門(mén)檻高、而從業(yè)人員門(mén)檻低，無(wú)疑給市場(chǎng)參與者提供了降低成本的最好方法：雇傭低質(zhì)量師資。并且目前沒(méi)有明確可操作的質(zhì)量要求和監(jiān)管體系。”
“幼兒是最弱勢(shì)的群體、幼教市場(chǎng)又有非常特殊的代理關(guān)系，政府在借用市場(chǎng)力量的同時(shí)，必須有一套邏輯嚴(yán)密的法律與規(guī)制框架，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，確保教育質(zhì)量與教育公平。”
但政策待遇上，國(guó)內(nèi)私立幼兒園處于被邊緣化的地位。“公辦幼兒園享受大量財(cái)政補(bǔ)貼、無(wú)需擔(dān)心場(chǎng)地問(wèn)題;私立幼兒園則不僅幾乎沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，場(chǎng)地還很難獲批。公辦幼兒園教師可以通過(guò)努力獲得正規(guī)編制待遇，有充分退休保障和各種社會(huì)福利;民辦幼兒園則自行擔(dān)負(fù)教師工資，為了節(jié)約成本一些民辦幼兒園甚至不給教師繳納基本社保。”(陳歡，發(fā)表于公眾號(hào)“幼教女博士在倫敦”)
師資隊(duì)伍保障苦樂(lè)不均，心理落差太大，也是責(zé)任問(wèn)題頻出的重要原因。
11月26日消息，北京市教委已經(jīng)下達(dá)要求，各區(qū)要立即協(xié)商安排，為區(qū)域內(nèi)每所幼兒園配備一位責(zé)任督學(xué)
幼教小學(xué)化，揠苗助長(zhǎng)
4、5歲的孩子認(rèn)識(shí)幾百字、認(rèn)識(shí)不少英語(yǔ)單詞、會(huì)漢語(yǔ)拼音、去學(xué)習(xí)珠心算……這些本來(lái)該小學(xué)生學(xué)習(xí)的東西，不少幼兒園的孩子已經(jīng)開(kāi)始涉及，這就是今天所謂“幼兒教育小學(xué)化”的問(wèn)題。
注重了知識(shí)的傳授而沒(méi)有關(guān)注幼兒的生理及心理的健康發(fā)展，教學(xué)內(nèi)容不提供更豐富的生活和心理體驗(yàn)，這體現(xiàn)了幼教中功利的心態(tài)，幼教質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的扭曲。
你還會(huì)送自己的孩子去幼兒園嗎?
討論幼兒園，最終都會(huì)回到這個(gè)問(wèn)題。騰訊大家作者張明揚(yáng)在文章《這不是笑話：阿姨改變了中國(guó)》中提出了這樣一個(gè)問(wèn)題：如果有這么一天，即使算上各種隱形福利，阿姨(家庭保姆)的收入還是超過(guò)了你，你會(huì)回家做全職媽媽(奶爸)么?
同樣的，準(zhǔn)備送孩子上幼兒園的家長(zhǎng)們，面對(duì)幼兒園學(xué)費(fèi)昂貴卻不令人放心的時(shí)候，你會(huì)作何選擇?
其實(shí)問(wèn)題不是收入支出是否相抵這么簡(jiǎn)單。
梁建章認(rèn)為，“如果年輕家庭只剩下‘全職太太’這一種選擇，未來(lái)婦女勢(shì)必會(huì)在職場(chǎng)上受到嚴(yán)重的歧視，因?yàn)閷?duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)女員工懷孕，那將不再只是幾個(gè)月的產(chǎn)假的問(wèn)題，而是幾年的職業(yè)生涯都會(huì)受到影響。而面對(duì)這樣的顧慮，很多職業(yè)女性可能選擇少要甚至不要小孩，這會(huì)導(dǎo)致已經(jīng)超低的中國(guó)生育率雪上加霜。”
所有今天幼教的意義遠(yuǎn)不僅僅是下一代的學(xué)前教育，學(xué)前看護(hù)這么簡(jiǎn)單，它會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活直接產(chǎn)生沖擊。
從教育角度看，幼兒園教育是兒童生活社會(huì)化的開(kāi)始，是一個(gè)人脫離家庭，走向社會(huì)的開(kāi)始，也是認(rèn)識(shí)復(fù)雜世界，甚至接觸到人性陰暗面的開(kāi)始。不去，只不過(guò)是暫時(shí)的回避，并不意味著永遠(yuǎn)的隔離，解決問(wèn)題才是應(yīng)對(duì)之道。
家長(zhǎng)們不應(yīng)因虐待問(wèn)題而視幼兒園為畏途。2015年才開(kāi)始實(shí)施的刑罰修正案九突破了原虐待罪的犯罪主體范圍，不止親屬，還涵蓋了有看護(hù)職責(zé)者。相信這一立法變化，還需要多抓幾個(gè)案例，才能深入人心，才能在幼教行業(yè)中樹(shù)立威懾力。
對(duì)于大多數(shù)家長(zhǎng)，孩子上不上幼兒園不是個(gè)問(wèn)題，公辦民辦也不是關(guān)鍵問(wèn)題，參與審視和檢討幼教的公共政策，才是需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。
