11月30日，教育部副部長(zhǎng)田學(xué)軍在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前一些地方幼兒園仍然存在管理不善、制度不落實(shí)、執(zhí)行不到位的問題。近期發(fā)生的幼兒園事件，從側(cè)面反映出人民群眾剛性入園需求與學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分之間存在的矛盾。“教育部將積極推進(jìn)學(xué)前教育立法，目前正在就學(xué)前教育立法進(jìn)行調(diào)研，已經(jīng)啟動(dòng)程序，為學(xué)前教育依法辦園、規(guī)范管理提供法治保障。”
最近一段時(shí)間，幼教產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)熱議話題?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者經(jīng)過深入梳理和采訪發(fā)現(xiàn)，近幾年來，隨著二孩政策放開，幼教行業(yè)的市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)規(guī)模都在不斷增大，而因工資待遇等問題使得整個(gè)幼師隊(duì)伍的供給數(shù)量和質(zhì)量并沒有得到相應(yīng)滿足;隨著《民辦教育促進(jìn)法》的修訂，一些民間資本也大舉進(jìn)入幼教產(chǎn)業(yè)，雖然有助于解決“入園難”問題，但也面臨著資本逐利性和教育公益性沖突難題。
幼兒園在校生大幅增長(zhǎng)，幼師數(shù)量去年缺口超過22萬人
全國(guó)幼兒園在校生數(shù)量4年增長(zhǎng)近520萬人
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)調(diào)整生育政策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。
這兩次對(duì)人口政策的調(diào)整，特別是全面放開二孩政策，使我國(guó)的新出生人口數(shù)量有顯著增長(zhǎng)?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者查詢國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)新出生人口從2012年的1635萬人，增長(zhǎng)到2016年的1786萬人，2016年成為我國(guó)自2000年以來新出生人口最多的一年。
公開數(shù)據(jù)顯示，近年一線城市新出生人口顯著增長(zhǎng)。其中，北京市2016年常住人口出生人數(shù)達(dá)到20萬人，同比增長(zhǎng)63%。
人口學(xué)者黃文政預(yù)計(jì)，2017年的新生兒數(shù)量會(huì)比2016年多幾十萬甚至上百萬人。
中信證券策略研究團(tuán)隊(duì)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)0～14歲人口將達(dá)到2.61億人的峰值，2015年該數(shù)值約為2.41億人。
新出生人口數(shù)量的增長(zhǎng)，也使全國(guó)幼兒園在校生數(shù)量大幅增長(zhǎng)。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者查詢教育部的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)幼兒園在校生數(shù)量從2013年的38946903人，增長(zhǎng)至2016年的44138630人，4年增長(zhǎng)5191727人，平均每年增長(zhǎng)1297931.75人。
有媒體預(yù)計(jì)，至2022年，我國(guó)0～6歲幼兒人數(shù)將達(dá)1.28億人，按照毛入園率90%計(jì)算，在園人數(shù)將達(dá)4955萬人。
民辦幼兒園在學(xué)前教育領(lǐng)域占據(jù)半壁江山
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府和家庭對(duì)學(xué)前教育的重視程度逐步提高。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(下稱“《教育改革綱要》”)提出，到2020年普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育，重視0至3歲嬰幼兒教育。
同年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》進(jìn)一步提出，地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。除了大力發(fā)展公辦幼兒園，也要“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。
根據(jù)《教育改革綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)2020年幼兒在園人數(shù)達(dá)到4000萬人。而根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2014年的幼兒在園人數(shù)已超過4000萬人，比當(dāng)年提出的發(fā)展目標(biāo)早了6年。
面對(duì)快速增長(zhǎng)的需求，公辦幼兒園數(shù)量明顯不足，民辦幼兒園則迎來了快速發(fā)展期?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者依據(jù)教育部公開數(shù)據(jù)分析，2009年至2016年這8年間，我國(guó)民辦幼兒園在校生占比提高了12.56%。
在校生數(shù)量方面，全國(guó)幼兒園在校生總量大幅增加，8年間增加17560530人，總增幅66.07%;民辦幼兒園在校生總量8年間增加13034895人，增幅達(dá)114.63%;民辦幼兒園在校生所占比重逐年提高，于2012年超過50%，至2016年，民辦幼兒園在校生數(shù)量占比已達(dá)55.23%。
幼兒園數(shù)量方面，全國(guó)幼兒園總量一直呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)， 8年間增長(zhǎng)了10萬多所，總增幅為73.51%;民營(yíng)幼兒園總量也有所增長(zhǎng)，所占比重一直在60%～70%，但自2011年以后呈現(xiàn)逐年降低態(tài)勢(shì)。
幼師數(shù)量方面，全國(guó)幼師總量8年間增加1246167人，總增幅為126.4%;民辦幼兒園幼師總量8年間增加841106人，總增幅達(dá)152.28%;民辦幼兒園幼師所占比重也呈現(xiàn)大致增長(zhǎng)趨勢(shì)，自2011年以來占比一直超過60%。
綜上來看，民辦幼兒園在學(xué)前領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的地位，特別是在校幼兒數(shù)量和幼師數(shù)量所占比重越來越高。
全國(guó)幼兒園生師比未達(dá)合格標(biāo)準(zhǔn)
為何民辦幼兒園在學(xué)前教育占據(jù)重要地位?中國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授趙忠心對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說：“因?yàn)槲覈?guó)人口規(guī)模太大，新生兒數(shù)量也非常多。但學(xué)前教育又不是義務(wù)教育，政府在這方面的投入力量不足，因?yàn)槭┬械木拍炅x務(wù)教育已對(duì)我國(guó)財(cái)政造成不小的壓力，這就需要積極鼓勵(lì)民間力量開辦幼兒園。”
趙忠心教授說：“由于管理不善和監(jiān)管不到位原因，近期民辦幼兒園發(fā)生多起事件。這說明，民辦幼兒園雖然解決了‘入園難’問題，但還是不能搞得規(guī)模太大，否則不容易控制和管理。有的國(guó)家把學(xué)前教育都交給民間辦理，是存在隱患的。一旦幼兒園破產(chǎn)，孩子可能會(huì)無處可去。”
他還認(rèn)為，近一段時(shí)間的幼兒園事件雖是個(gè)別現(xiàn)象，但從中也能看出幼師隊(duì)伍確實(shí)需要整頓，“社會(huì)對(duì)于幼師隊(duì)伍的現(xiàn)狀要有一些清醒認(rèn)識(shí)。一是幼師工作雖然很辛苦，但是工資等待遇并不高，很多人不愿意干;二是年齡大了以后再干幼師很難，現(xiàn)在幼師群體以80后、90后獨(dú)生子女居多，他們的吃苦能力、忍受能力和情緒控制能力要差一些;三是幼師的整體學(xué)歷不高，本科學(xué)歷很少，大?？赡芏嘁恍?，與國(guó)外有一定差距。”趙忠心分析，上述問題決定了我國(guó)的幼師隊(duì)伍面臨著從數(shù)量上存在缺口、從質(zhì)量上存在一定提升空間的現(xiàn)實(shí)。
其實(shí)，上述問題《教育改革綱要》已提出解決方向：嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。
不過，對(duì)于幼師的薪資待遇，一位熟悉幼師隊(duì)伍的投資界人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“三四線城市的一些年輕幼師月工資為1000～2000元，一線二線城市的幼師一般在3000～4000元。即便在北京，一些資深幼師可能也只有5000～6000元。恐怕只夠解決生存生活問題。”
在薪資普遍不高的情況下，幼師隊(duì)伍缺口的彌補(bǔ)成為難題。教育部2013年1月印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，對(duì)不同服務(wù)類型幼兒園教職工與幼兒的配備比例制定了一定的標(biāo)準(zhǔn)，如以全日制為例，全園教職工與幼兒比應(yīng)在1:5～1:7(全園教職工主要包括專任教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、行政人員、教輔人員、工勤人員)。
根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)幼兒園教職工數(shù)量為3817830人，而2016年全國(guó)幼兒園在校生數(shù)量為44138630人?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者據(jù)此測(cè)算，2016年全國(guó)幼兒園教職工與幼兒比為1：11.56，這意味著幼兒園教職工存在的缺口很大。如果按照1:7的配備比例，幼兒園教職工缺口達(dá)2487688人;如果按照1:5的配備比例，幼兒園教職工缺口將達(dá)到5009896人。
公開數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)幼兒園的生師比(學(xué)生人數(shù)除以專任教師數(shù))為19.77:1。按照教育部2004年發(fā)出的通知，生師比14：1為優(yōu)秀，16：1為良好，18：1為合格。從這項(xiàng)指標(biāo)來看，全國(guó)幼兒園的生師比甚至未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。若要達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者測(cè)算，2016年全國(guó)幼師數(shù)量需增加220079人;若要達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)，2016年幼師數(shù)量則需增加526597人。
通過對(duì)近幾年不同層次學(xué)校的生師比進(jìn)行比較，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，雖然近年來幼兒園生師比不斷降低，但與大學(xué)、高中、中學(xué)和小學(xué)相比，依舊為最高。
數(shù)據(jù)來源：教育部 新華社 編輯制表：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采制中心
業(yè)內(nèi)人士介紹，由于工作壓力大，工資水平不高，加之隨著幼兒園各類事件屢現(xiàn)報(bào)端，幼師形象受到影響，使得愿意進(jìn)入這一行業(yè)的大學(xué)生有一定幅度減少。據(jù)報(bào)道，幼師專業(yè)的大學(xué)生已成為部分地區(qū)教育機(jī)構(gòu)瘋搶的對(duì)象，有些大學(xué)生甚至沒畢業(yè)就被提前預(yù)訂，如華東師大2016年僅有100多名幼師畢業(yè)生，卻來了200余家幼兒園“搶人”。
幼教產(chǎn)業(yè)成為資本新寵
幼教產(chǎn)業(yè)投資門檻低，幾百萬元即可涉足
一邊是我國(guó)新生兒數(shù)量猛增，一邊是幼師行業(yè)存在較大數(shù)量和質(zhì)量缺口，幼教產(chǎn)業(yè)于是成為一些私募機(jī)構(gòu)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)和上市公司的投資和收購標(biāo)的，甚至一些幼教品牌開始主動(dòng)參與資本市場(chǎng)的“盛宴”。
據(jù)公開信息，國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本巨頭——中植系已開始涉足幼教產(chǎn)業(yè)。北京市一家幼兒園品牌淘樂思集團(tuán)在官網(wǎng)宣稱，今年1月已與中植資本達(dá)成戰(zhàn)略合作，未來3年將圍繞京津冀地區(qū)新開設(shè)30家直營(yíng)幼兒園，100家社區(qū)兒童館，同時(shí)啟動(dòng)加盟幼兒園等項(xiàng)目。
一位已在北京、無錫等地投資幼兒園產(chǎn)業(yè)的私募人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者解釋，幼兒園產(chǎn)業(yè)之所以成為資本熱衷對(duì)象，主要有四方面原因。
首先，自2015年股市波動(dòng)以來，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不理想，面臨一些資產(chǎn)荒難題，而幼教行業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，是典型的抗周期性產(chǎn)業(yè)，不易受經(jīng)濟(jì)周期因素影響，投資利潤(rùn)回報(bào)也很可觀。
其次，隨著二孩政策放開，新生兒猛增，條件好的家庭對(duì)幼教的投入并不敏感，使得幼教產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊。據(jù)券商測(cè)算，2015年家庭幼教消費(fèi)規(guī)模達(dá)3852億元，2020年有望達(dá)到5938億元。
第三，幼兒園產(chǎn)業(yè)屬于輕資產(chǎn)運(yùn)行，不像小學(xué)、中學(xué)等重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，導(dǎo)致幼教產(chǎn)業(yè)投資門檻很低，大機(jī)構(gòu)投入幾千萬元就能輕易控股一些連鎖幼兒園品牌，中小機(jī)構(gòu)投入幾百萬元也能涉足。
第四，新修訂施行的《民辦教育促進(jìn)法》，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性學(xué)校和營(yíng)利性學(xué)校分類，明確了教育資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，利于教育資產(chǎn)證券化。
制造業(yè)上市公司轉(zhuǎn)型幼教，教育資產(chǎn)證券化進(jìn)程加速
新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》歷經(jīng)三審，于2016年11月獲批，今年9月1日開始施行。在長(zhǎng)城證券分析師汪毅看來，《民辦教育促進(jìn)法》重新修訂的一些條款規(guī)定，民辦教育機(jī)構(gòu)也可登記為工商企業(yè)，使得民辦教育機(jī)構(gòu)的營(yíng)利屬性得到了法律的保障，“這也就意味著教育企業(yè)可以在資本市場(chǎng)進(jìn)行IPO、資產(chǎn)重組等資本運(yùn)作，之前的法律障礙被打破，教育的資產(chǎn)證券化進(jìn)程有望加速。”
今年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，重申對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理。一些省份也相繼出臺(tái)了一些細(xì)則，如今年10月安徽省的實(shí)施細(xì)則中提出，“允許營(yíng)利性民辦學(xué)校以各種方式引入風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資，發(fā)行專項(xiàng)債券，通過資本市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范融資。”
其實(shí)，在相關(guān)法律修訂期間，一些幼教品牌已開始通過資本市場(chǎng)融資。被稱為“幼兒園第一股”的偉才教育(838140)，已于2016年8月在新三板掛牌。
偉才教育2017年發(fā)布的半年報(bào)顯示，該公司采用連鎖經(jīng)營(yíng)模式，目前累計(jì)擁有加盟幼兒園 433 家，分布在廣東、湖南、湖北、安徽、四川、江蘇、河南等30多個(gè)省市。伴隨著偉才教育擴(kuò)張計(jì)劃的實(shí)施，加盟幼兒園數(shù)量將大幅增加。
在這種背景下，偉才教育的業(yè)績(jī)也很“亮眼”，2017年上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25681449.70元，較去年同期增長(zhǎng)53.56%;本期毛利率為47.94%，比上年同期增長(zhǎng)了11.71個(gè)百分點(diǎn)。
也有一些上市公司通過并購幼兒園品牌，進(jìn)入幼教領(lǐng)域。如威創(chuàng)股份(002308.SZ)，作為一家做大屏幕拼接的企業(yè)，在2015年通過業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型進(jìn)軍幼教產(chǎn)業(yè)。威創(chuàng)股份今年的半年報(bào)顯示，該公司旗下?lián)碛屑t纓教育和金色搖籃兩家全資子公司。
截至報(bào)告期末，紅纓教育共有連鎖幼兒園6所，品牌加盟園1400所，悠久聯(lián)盟園2678所，悠久品牌代理商175家。報(bào)告期內(nèi)，紅纓教育營(yíng)業(yè)收入超過1億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2738.78萬元。
截至報(bào)告期末，金色搖籃共有托管幼兒園19所，加盟幼兒園491所，托管小學(xué)2所，品牌加盟小學(xué)3所，直營(yíng)早教中心1所，加盟早教中心70所，安特思庫合作園103所。報(bào)告期內(nèi)，金色搖籃實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8814.20萬元，較上年同期增長(zhǎng)89.19%，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)5619.64萬元，較上年同期增長(zhǎng)99.52%。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，威創(chuàng)股份幼教產(chǎn)業(yè)的毛利率達(dá)到59.66%，高于偉才教育。
玻璃深加工企業(yè)秀強(qiáng)股份(300160.SZ)，也開始把教育產(chǎn)業(yè)作為其主營(yíng)業(yè)務(wù)。該公司半年報(bào)顯示，“要對(duì)外通過收購幼兒園、成立托幼之家等多種形式將教育產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。報(bào)告期內(nèi)，公司完成新收購幼兒園4所，簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議幼兒園9所。”
如何平衡資本逐利性和教育公益性?
資本介入后仍有缺口，部分監(jiān)管成擺設(shè)
資本介入幼教產(chǎn)業(yè)后，在促進(jìn)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來一些問題。
中國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授趙忠心接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，資本逐利性和教育公益性兩者有不小的沖突，政府在積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入幼教領(lǐng)域時(shí)，更應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。“有的地方，政府對(duì)學(xué)前教育投資不足，認(rèn)為民間出資開辦幼兒園是替政府排憂解難，舍不得嚴(yán)加管理，有放任的現(xiàn)象;有的地方，開辦幼兒園門檻太低，甚至沒有門檻，不管是誰，只要有錢就開綠燈，致使很多根本不懂教育的人開辦了幼兒園。民間資本進(jìn)入幼教領(lǐng)域，雖然老板賺了錢，但幼師待遇并沒有明顯改善，也會(huì)影響幼師的心理情緒。”
教育產(chǎn)業(yè)調(diào)研機(jī)構(gòu)覓思策略今年8月對(duì)北京市朝陽區(qū)的308所幼兒園調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：在辦學(xué)主體方面，公辦為115家，民辦為193家;在平均月保育教育費(fèi)方面，公辦為770元，民辦為4275元，后者是前者的5.55倍;在月保育教育費(fèi)前10名中，都是民辦幼兒園，其中，朝陽區(qū)艾毅新城小規(guī)模幼兒園以16500元位居第一。
前述私募人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，“所謂的中高端幼兒園品牌，雖然家長(zhǎng)交了比較高的費(fèi)用，但這些幼兒園與一般的普惠幼兒園相比，師資力量并沒有明顯改善。并且，在資本介入后，運(yùn)營(yíng)者會(huì)更關(guān)注盈利問題。”
該私募人士稱，一些幼兒園產(chǎn)權(quán)亂象所產(chǎn)生的問題也非常值得關(guān)注?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，部分地區(qū)出臺(tái)的地方規(guī)定要求，新建小區(qū)配套幼兒園必須無償轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)亟逃块T。不過，現(xiàn)實(shí)中上述規(guī)定卻面臨執(zhí)行難。各地小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)目前大致分為三種情況，第一種是屬于開發(fā)商，第二種是屬于業(yè)主，第三種則是屬于當(dāng)?shù)亟逃块T。部分地方對(duì)幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，一直存在爭(zhēng)議。
“以小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)屬于教育部門為例，也會(huì)出現(xiàn)兩種情況，一是當(dāng)?shù)亟逃块T自己運(yùn)營(yíng)，也就是公立幼兒園;二是教育部門通過招拍掛方式，對(duì)外租賃給民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商，制定限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”該私募人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者舉例介紹說，“教育部門租賃給民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商后，還面臨著監(jiān)管不足的問題。雖然運(yùn)營(yíng)商也會(huì)按照每月1000～2000元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開辦一兩個(gè)普惠班，而更多地會(huì)通過邀請(qǐng)外教等名義辦理收費(fèi)比較高的國(guó)際班等，以此避開監(jiān)管。”
學(xué)前教育均納入義務(wù)教育尚不現(xiàn)實(shí)
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)介紹，當(dāng)前整體學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺，讓監(jiān)管也無所適從，看似嚴(yán)厲的監(jiān)管并未能糾正托幼市場(chǎng)的畸形發(fā)展：市場(chǎng)需求旺盛但合格資源稀缺，同時(shí)不合格資源泛濫。
他認(rèn)為，當(dāng)前的學(xué)前教育困局是市場(chǎng)與監(jiān)管雙重失靈導(dǎo)致。市場(chǎng)失靈是因?yàn)閷W(xué)前教育歷史欠債嚴(yán)重，學(xué)前教育資源嚴(yán)重匱乏，供需失衡。監(jiān)管失靈則主要表現(xiàn)在兩方面，一是幼兒托育幾乎沒有監(jiān)管;二是幼兒園雖然有監(jiān)管，但不合格幼兒園大量存在。“形象點(diǎn)說，有100個(gè)孩子要入托、入園，只有30個(gè)名額是公辦托幼機(jī)構(gòu)、幼兒園提供，民辦機(jī)構(gòu)只能提供50個(gè)名額，其中20個(gè)還是不合格托幼機(jī)構(gòu)、幼兒園，另外20個(gè)孩子則找不到地方入托、入園。在這樣的情況下，怎么對(duì)民辦園進(jìn)行監(jiān)管?”
熊丙奇認(rèn)為，《民辦教育促進(jìn)法》雖然允許學(xué)前教育階段有營(yíng)利性幼兒園，但解決學(xué)前資源問題的同時(shí)，又要保證學(xué)前教育的公益性、普惠性，關(guān)鍵還是在于政府要加大投入。“如果政府投入有限，民辦園比重大，就會(huì)存在入園難、入園貴的現(xiàn)象。學(xué)前教育有營(yíng)利性托幼機(jī)構(gòu)、幼兒園沒問題，核心問題在于民辦幼兒園所占的比重，現(xiàn)在的比重過大。”
他說，從目前學(xué)前教育資源看，全部由政府投入解決存在困難。“將0～6歲學(xué)前教育都納入義務(wù)教育，讓政府承擔(dān)投入責(zé)任是不太現(xiàn)實(shí)的。我建議把一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育，2～3歲托幼納入3～6歲幼兒園，由國(guó)家加大投入，建設(shè)普惠園。0～2歲托幼則通過明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)管體系加以規(guī)范。”
11月30日，教育部副部長(zhǎng)田學(xué)軍在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于當(dāng)前存在的問題和矛盾，教育部將堅(jiān)持發(fā)展與質(zhì)量并重，扎實(shí)推進(jìn)各地實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，著力化解學(xué)前教育資源不足的問題。同時(shí)，教育部門將進(jìn)一步制定強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大督察力度，并加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度等。
專家評(píng)論
國(guó)民基礎(chǔ)教育不該為資本和股東服務(wù)
法學(xué)專家 慕峰
近期，整個(gè)社會(huì)輿論關(guān)于兒童教育的討論是多方面的，其中一個(gè)方面，是關(guān)于資本與教育的關(guān)系。部分觀點(diǎn)主張應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公立辦學(xué)為主，另一部分觀點(diǎn)則認(rèn)為公立意味著效率低下，堅(jiān)持市場(chǎng)化是更好的選擇。這個(gè)問題涉及千萬兒童，關(guān)系整個(gè)國(guó)家和民族的未來，極其關(guān)鍵，不得不辯。
教育應(yīng)當(dāng)營(yíng)利還是非營(yíng)利
非營(yíng)利組織是相對(duì)營(yíng)利組織而言的，是人類社會(huì)一直存在的組織形態(tài)。這里首要明確的是，“營(yíng)利”與“非營(yíng)利”，并不是指能否“賺錢”。用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z言來表述，企業(yè)與非營(yíng)利組織的根本區(qū)別，在于利潤(rùn)是否需要分配給股東。非營(yíng)利組織可能不存在收入或利潤(rùn)，如果存在，這些收入和利潤(rùn)只能繼續(xù)用于特定的非營(yíng)利事業(yè)。
從這個(gè)角度，筆者認(rèn)為國(guó)民基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持非營(yíng)利性，職業(yè)培訓(xùn)教育可以是營(yíng)利性為主導(dǎo)。
營(yíng)利教育的關(guān)鍵是向股東負(fù)責(zé)，進(jìn)行利潤(rùn)分配，承受資本壓力。國(guó)民基礎(chǔ)教育，包括幼兒園、中小學(xué)，其存在目的是整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的保障和提高，不應(yīng)傾向于作為社會(huì)少數(shù)成員的股東利益和管理層利益。
非營(yíng)利不等于不收費(fèi)或者低收費(fèi)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，私立大學(xué)都是非營(yíng)利組織，將學(xué)費(fèi)和大量捐助收入，委托于投資團(tuán)隊(duì)，設(shè)立投資基金對(duì)外投資以獲取穩(wěn)健的收益，對(duì)投資團(tuán)隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格考核，以此確保教育科研經(jīng)費(fèi)來源，保障教職人員擁有穩(wěn)定的收入和較高社會(huì)地位。一言以蔽之，讓資本為教育服務(wù)，而不是讓教育為資本服務(wù)。
當(dāng)然，對(duì)非營(yíng)利組織的行業(yè)監(jiān)管十分重要，因?yàn)槿诵允谷唬梅菭I(yíng)利組織牟利的情況仍會(huì)客觀存在。因此，各國(guó)普遍對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管要求比企業(yè)更為嚴(yán)格，尤其涉及公益事業(yè)方面，披露關(guān)鍵財(cái)務(wù)信息往往是必不可少的要求。相應(yīng)的立法完善，除行業(yè)監(jiān)管規(guī)定外，還應(yīng)考慮在《刑法》中所有體現(xiàn)。
資本逐利性與國(guó)民基礎(chǔ)教育初衷相沖突
早在2002年，為了促進(jìn)民辦教育發(fā)展，我國(guó)頒布實(shí)施了《民辦教育促進(jìn)法》，當(dāng)時(shí)明確“民辦教育屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，這是對(duì)民辦教育的非營(yíng)利性做了一刀切的規(guī)范。2016年，《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行重大修改，將民辦學(xué)校區(qū)分為“營(yíng)利性學(xué)校”和“非營(yíng)利性學(xué)校”。對(duì)非營(yíng)利學(xué)校而言，明確辦學(xué)者不得取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。而對(duì)營(yíng)利性學(xué)校，則可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余可依照公司法處理(也即可向股東分配利潤(rùn))。但同時(shí)也明確，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。
也就是說，從2016年起，除九年制義務(wù)教育學(xué)校(小學(xué)、初中)外，包括幼兒園、高中、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在內(nèi)的各類學(xué)校，民辦教育機(jī)構(gòu)都可以按照公司模式運(yùn)轉(zhuǎn)，利潤(rùn)可分配，在一定的法律和財(cái)稅設(shè)計(jì)后，教育集團(tuán)可實(shí)現(xiàn)上市。事實(shí)上，這兩年，國(guó)內(nèi)的主要民營(yíng)教育集團(tuán)，正是在這個(gè)背景下實(shí)現(xiàn)上市的。
這里面其實(shí)還存在打擦邊球的情況，盡管按照《民辦教育促進(jìn)法》，是不能舉辦義務(wù)教育階段的營(yíng)利性學(xué)校的，但眾多教育機(jī)構(gòu)將義務(wù)教育階段的考試培訓(xùn)內(nèi)容單獨(dú)拿出來，作為其培訓(xùn)的主要部分，這是其重要收入來源。但很顯然，這種情況在監(jiān)管層面成為灰色地帶。
多年以來，在教育經(jīng)費(fèi)有限、公立教育機(jī)構(gòu)相對(duì)不足的情況下，大量熱心于教育的人士，艱難付出，民辦教育碩果累累，惠及眾人。《民辦教育促進(jìn)法》的上述修改，初衷正是為了鼓勵(lì)更多社會(huì)資金能夠投入到教育中。但顯然，我們對(duì)“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”這兩個(gè)基本概念的認(rèn)識(shí)仍有不足，對(duì)營(yíng)利性學(xué)校在資本大規(guī)模介入后造成的后果，也估計(jì)不足。
問題的關(guān)鍵不在于民辦教育本身，而在于資本的短期逐利性、上市套現(xiàn)沖動(dòng)和業(yè)績(jī)考核要求，與國(guó)民基礎(chǔ)教育天生應(yīng)當(dāng)以人為本、善心緩行的初衷是內(nèi)在沖突的。如果營(yíng)利性幼兒園、高中的數(shù)量超過非營(yíng)利性學(xué)校，而義務(wù)制教育階段最為關(guān)鍵的考試指揮棒也交由營(yíng)利性學(xué)校控制，那整個(gè)國(guó)民基礎(chǔ)教育，就是在為資本和少數(shù)人服務(wù)。
我們可以預(yù)測(cè)，無論監(jiān)管上提出多少新的要求，公司都會(huì)以低成本原則，在形式上去滿足。問題不在某些公司、某些人，問題在于我們的現(xiàn)行立法，又到了要再次評(píng)估的時(shí)刻。
尤其需要指出的是，國(guó)民基礎(chǔ)教育還承擔(dān)著重要的意識(shí)形態(tài)職能。在美國(guó)敲鐘上市的企業(yè)，是不會(huì)去承擔(dān)和完成國(guó)民教育的意識(shí)形態(tài)任務(wù)的。
我們所有教育資源的投入，無論出自財(cái)政資金還是來自民間，在制度設(shè)計(jì)上，都應(yīng)當(dāng)使其最終用于教師和學(xué)生，尤其要使優(yōu)秀的教師受益，而不是上市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的賺錢工具。
現(xiàn)行立法到了重新啟動(dòng)立法評(píng)估的時(shí)刻
相關(guān)部門應(yīng)盡快重新啟動(dòng)對(duì)相關(guān)立法的評(píng)估。建議明確在國(guó)民基礎(chǔ)教育領(lǐng)域(包括從幼兒園到高中的教育)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非營(yíng)利辦學(xué)。非營(yíng)利的國(guó)民基礎(chǔ)教育，可以由政府創(chuàng)辦，也可由民營(yíng)舉辦。需要再次強(qiáng)調(diào)的是，民辦的非營(yíng)利學(xué)校不是指學(xué)校不能賺錢，而是作為非營(yíng)利法人，沒有股東，創(chuàng)辦者作為管理者可以拿取薪酬，但不能分配利潤(rùn)。最關(guān)鍵的是，資本壓力不會(huì)傳導(dǎo)給教育者。從鼓勵(lì)民辦非營(yíng)利教育出發(fā)，在學(xué)費(fèi)收取和學(xué)校薪資分配上，應(yīng)當(dāng)給予非營(yíng)利學(xué)校充分的自主性，非營(yíng)利學(xué)校之間也可以競(jìng)爭(zhēng)。只有當(dāng)優(yōu)秀的非營(yíng)利學(xué)校教育者能夠獲得穩(wěn)定的較高收入，且不需在KPI考核下承受教育以外的營(yíng)利壓力，才能鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才投身于教育事業(yè)。
考慮到《民辦教育促進(jìn)法》剛剛修改不久，再次修改尚需時(shí)日，建議從政府規(guī)章和規(guī)范性文件角度，明確加大非營(yíng)利國(guó)民基礎(chǔ)教育資源的供給力度，在民辦資金暫時(shí)仍然傾向于營(yíng)利性學(xué)校而不愿進(jìn)入非營(yíng)利領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加大公立教育資源的供給力度。
同時(shí)，學(xué)界也應(yīng)高度重視對(duì)非營(yíng)利組織的研究。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們對(duì)法人、非營(yíng)利組織這些現(xiàn)代社會(huì)最基本概念的認(rèn)知仍顯不成熟，這種不成熟直接導(dǎo)致了在制度設(shè)計(jì)時(shí)無法站在更高的層面看待問題，無法預(yù)估相關(guān)立法的后果。
而投資界和金融圈應(yīng)該少一點(diǎn)精致的利己主義，多一點(diǎn)社會(huì)擔(dān)當(dāng)。金融固然要直面人性，但也不能忘記，風(fēng)險(xiǎn)來自情緒，當(dāng)普遍的情緒襲來，恐怕影響的不只是股價(jià)，也可能包括賴以做出基本判斷的政策基礎(chǔ)。
