溫州市政府日前發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革工作的實(shí)施意見》，深化我市教育綜合改革，積極推進(jìn)管辦評(píng)分離改革，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。昨天，市教育局政策法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，未來我市教育將發(fā)生三大變化。
省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室去年確定溫州市教育局為“推進(jìn)教育管辦評(píng)分離綜合改革試點(diǎn)”單位。市教育局在將管辦評(píng)分離改革列為重點(diǎn)課題，組建課題組開展研究，并通過多地考察、專家座談及論證等方式最終形成《實(shí)施意見》，并經(jīng)市委深改辦會(huì)議通過。
《實(shí)施意見》圍繞推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，從“管”“辦”“評(píng)”(分別是指政府管理、自主辦學(xué)、督導(dǎo)評(píng)價(jià))三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推出改革措施。
簡政放權(quán)，制定教育管理“負(fù)面清單”
該負(fù)責(zé)人介紹，“管”重點(diǎn)是“簡政放權(quán)”，解決政府管理過細(xì)過死問題，取消對(duì)學(xué)校不必要的行政干預(yù)，精簡檢查、評(píng)審等事項(xiàng)。政府逐步從管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督服務(wù)，把主要精力投入到對(duì)學(xué)校辦學(xué)的合法性監(jiān)管上。
《實(shí)施意見》明確優(yōu)化政府教育管理模式，分別從厘清教育分級(jí)管理體制、推行清單管理模式、規(guī)范政府職能部門管理行為等四方面著手。
一是厘清教育分級(jí)管理體制，市、縣兩級(jí)教育行政部門要明晰管理權(quán)限。健全高中階段教育管理體制，根據(jù)“全省基礎(chǔ)教育要從縣域均衡向市域均衡邁進(jìn)”的要求。義務(wù)教育實(shí)行省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施、縣級(jí)人民政府為主管理的體制。
二是推行清單管理模式，建立教育行政管理“四張清單”(權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單、負(fù)面清單)制度。通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等方式，向社會(huì)全面公開相關(guān)事項(xiàng)，并開展負(fù)面清單管理試點(diǎn)。“其中負(fù)面清單可以說是一種創(chuàng)新，教育局會(huì)根據(jù)法律法規(guī)要求，列出所有禁止事項(xiàng)形成負(fù)面清單，這意味著負(fù)面清單之外的學(xué)校都可以自主管理。也就是《實(shí)施意見》中提到的‘法無禁止皆可為’。”
三是健全重大決策機(jī)制。《實(shí)施意見》要求制定《溫州市教育系統(tǒng)重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)范重大教育決策制定程序。涉及公眾普遍關(guān)注的重大教育決策，應(yīng)經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序后予以公布實(shí)施。該負(fù)責(zé)人說：“教育重大決策關(guān)系到百姓民生，決策法定程序的制定，不僅有利于公眾更好地參與決策制定，也能使部門決策更加科學(xué)全面。”
四是規(guī)范政府職能部門管理行為，實(shí)行“靜校制度”，減少政府相關(guān)部門對(duì)學(xué)校的行政干預(yù)，嚴(yán)格控制、大幅減少“三評(píng)一查”事項(xiàng)。
“法無禁止皆可為”，擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)
《實(shí)施意見》明確，按照“法無禁止皆可為”的原則擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，主要從人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)等方面給予學(xué)校自主管理權(quán)力。
“以往學(xué)校自主權(quán)比較小，很多校長感覺自己身上責(zé)任很大，權(quán)力很小，在行政管理上限制較多，無論是人事、財(cái)務(wù)等大小事情都要逐級(jí)審批。”該負(fù)責(zé)人介紹，“辦”關(guān)鍵是自主，主要解決學(xué)校辦學(xué)活力不足、動(dòng)力不足、同質(zhì)化嚴(yán)重問題，建立保障學(xué)校自主辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度。
一是實(shí)施中小學(xué)校長職級(jí)制改革，取消校長行政級(jí)別。
二是實(shí)施中小學(xué)人事擴(kuò)權(quán)改革，如公辦中小學(xué)?？稍谟萌擞?jì)劃內(nèi)自主公開招聘緊缺專業(yè)和高層次人才，可自主解除教職工聘用合同，可在核定中層職數(shù)內(nèi)可自主設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)、聘任中層干部。向中小學(xué)全面下放中級(jí)職稱評(píng)定權(quán)，探索下放高級(jí)職稱評(píng)定權(quán)。
三是實(shí)施中小學(xué)財(cái)務(wù)擴(kuò)權(quán)改革，如中小學(xué)校依法自主管理預(yù)算開支內(nèi)的具體事項(xiàng)。
四是賦予學(xué)校課程教學(xué)自主權(quán)，如在確保總課時(shí)不變的情況下，中小學(xué)可適當(dāng)調(diào)整課程安排、自行決定授課時(shí)間等。
引入第三方機(jī)構(gòu)，建設(shè)市教育評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫
“‘評(píng)’的關(guān)鍵是‘多元’，主要解決評(píng)價(jià)單一、專業(yè)性和有效性欠缺等問題。目標(biāo)是以專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)為主體，構(gòu)成社會(huì)各方共同參與的多元教育評(píng)價(jià)體系。”該負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在的教育督導(dǎo)問題是“不夠獨(dú)立”。
由此，《實(shí)施》意見要求完善督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能。
一是健全教育評(píng)價(jià)制度，建立貫通中小學(xué)(幼兒園)的教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)制度?？h級(jí)教育督導(dǎo)部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)水平評(píng)估，每3至5年對(duì)各學(xué)校進(jìn)行一次全面評(píng)估。
二是積極培育區(qū)域第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。政府督導(dǎo)部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確社會(huì)第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)基本條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，并加強(qiáng)與高校及教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作，積極培育區(qū)域第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。將社會(huì)第三方教育評(píng)價(jià)納入政府購買服務(wù)范圍。
三是建立基于大數(shù)據(jù)的教育督導(dǎo)評(píng)估體系，整合來自政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的督導(dǎo)評(píng)估數(shù)據(jù)資源，建成全市統(tǒng)一的教育評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。探索建立評(píng)價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用機(jī)制，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用范圍。
我市中小學(xué)將實(shí)行校長職級(jí)制
分為特級(jí)、高級(jí)、一級(jí)、二級(jí)共四級(jí)九檔;逐步取消行政級(jí)別
昨天，市政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)校長職級(jí)制改革的實(shí)施意見》。今年起我市將正式實(shí)施中小學(xué)校長職級(jí)制改革，職級(jí)分為特級(jí)、高級(jí)(一、二、三檔)、一級(jí)(一、二、三檔)、二級(jí)(一、二檔)等四級(jí)九檔，并逐步取消校長行政級(jí)別。
校長職級(jí)制是指在中小學(xué)設(shè)置獨(dú)立的校長職級(jí)序列，建立獨(dú)立的校長職務(wù)通道和專業(yè)的職級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合資格條件的校長進(jìn)行綜合評(píng)定、聘任交流的校長管理制度。“校長這個(gè)崗位，原來在專業(yè)上缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有方法能直觀反映校長的專業(yè)水平;而教師到了校長崗位后晉升的空間也相對(duì)變小，所以需要進(jìn)行改革和完善。”市教育局組織處工作人員透露，推行校長職級(jí)制的本質(zhì)就是促進(jìn)校長的專業(yè)化成長，通過一系列的評(píng)定和考核制度，引領(lǐng)校長成長為研究型、創(chuàng)新型、專家型的校長，實(shí)現(xiàn)專家治校、教育家辦學(xué)。而實(shí)施校長職級(jí)制改革，能給校長專業(yè)發(fā)展以引導(dǎo)，督促校長在專業(yè)上進(jìn)一步發(fā)展。“同時(shí)在改革后，校長的待遇和個(gè)人職級(jí)將產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，也更有利于提高他們的辦學(xué)積極性。”
我市中小學(xué)校長職級(jí)將分為特級(jí)、高級(jí)(一、二、三檔)、一級(jí)(一、二、三檔)、二級(jí)(一、二檔)等四級(jí)九檔。特級(jí)校長數(shù)量原則上控制在全市中小學(xué)校長總?cè)藬?shù)的10%以內(nèi)，高級(jí)校長數(shù)量原則上控制在30%以內(nèi)。同時(shí)將逐步取消中小學(xué)校長行政級(jí)別。
校長如何選拔聘任?
一般采取學(xué)校內(nèi)部推選、外部選派、競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等方式進(jìn)行校長選拔。同時(shí)實(shí)行校長任期制，校長每個(gè)任期一般為3至6年，原則上同一崗位連續(xù)任職不超過12年。校長任期目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)校長在辦學(xué)規(guī)劃、管理創(chuàng)新、課程建設(shè)等方面有考核要求。另外校長將有退出機(jī)制，如考核不合格將下崗，離開校長崗位后不再享受校長職級(jí)制獎(jiǎng)勵(lì)。
校長職級(jí)如何評(píng)定?
一是確定任職年限。申報(bào)各職級(jí)校長應(yīng)具備最低累計(jì)校長任職年限，其中二級(jí)滿3年、一級(jí)滿5年、高級(jí)滿7年、特級(jí)滿9年。校長正職年限按實(shí)計(jì)算，任副職校長的年限按二分之一折算成任正職年限。二是建立校長職級(jí)評(píng)審制度。評(píng)審一般按照個(gè)人申報(bào)、資格初審、述職與評(píng)議、考核與評(píng)鑒、評(píng)審與推薦、公示與確認(rèn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行，廣泛征求教師、學(xué)生和家長的意見，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)價(jià)。三是交流到偏遠(yuǎn)農(nóng)村、海島學(xué)校的校長，在評(píng)級(jí)中優(yōu)先考慮。
據(jù)悉，中小學(xué)校長職級(jí)改革將覆蓋市本級(jí)及各縣(市、區(qū))教育行政部門所屬的中小學(xué)?，F(xiàn)任正職校長，首先在市教育局及四個(gè)區(qū)教育局所屬中小學(xué)校長崗位開展試點(diǎn)，各縣(市)逐步推行。
