向民眾開放校園體育設(shè)施，這樣的口號已經(jīng)喊了很多年，但整體的實施情況卻只能用“呵呵”來形容。
今年5月1日，《上海市體育設(shè)施管理辦法》(以下簡稱“辦法”)正式實施。上海市試圖用新一輪的政策打破固有的局面。
據(jù)全國第六次體育場地普查(扣除高爾夫球場)數(shù)據(jù)顯示，在上海市各系統(tǒng)體育場地面積占比中，體育系統(tǒng)占比8.5%，社區(qū)體育場占比12.4%，而教育系統(tǒng)的體育場地面積則占比50.5%。
全國其他地方與上海整體情況大體相同，絕大多數(shù)的體育場都在“封閉”的學(xué)校里。筆者在查閱“向民眾開放校園體育設(shè)施”的相關(guān)資料時發(fā)現(xiàn)，這樣的文件年年有、處處有，最早甚至可以追溯到上世紀(jì)90年代。然而二十多年過去了，總體的執(zhí)行情況卻很不樂觀。更直白點說，基本上就沒什么學(xué)校在執(zhí)行。
有些地方雖然年年發(fā)布校園體育設(shè)施的開放情況，也在網(wǎng)上公示了開放的具體學(xué)校，可是當(dāng)想鍛煉的人們到了校門口就會發(fā)現(xiàn)，這些所謂的開放學(xué)校依然大門緊閉。相關(guān)的政策性文件徹底淪為了“口號文件”，所取得的相關(guān)成果，也不過是自我安慰的面子工程罷了。
向公眾開放校園體育設(shè)施的重要意義無需贅言，國家也三令五申，為何到了學(xué)校的層面就執(zhí)行不下去呢?總結(jié)起來，幾個關(guān)鍵性問題始終沒有得到正面的解決。
誰來管?
如果學(xué)校的體育設(shè)施向公眾開放，就必然要投入相應(yīng)的管理人員。不用多說，相關(guān)管理責(zé)任一定會落到體育老師的頭上。這是一項并不輕松的額外工作，學(xué)校是否會支付相應(yīng)的勞動報酬呢?就目前的大環(huán)境而言，我們要打一個大大的問號。更直白點說，完全持悲觀的態(tài)度。即便是學(xué)校愿意為此付錢，恐怕也沒有那么多的人手?，F(xiàn)在的學(xué)校都是幾個體育老師承擔(dān)幾千名學(xué)生的教學(xué)任務(wù)，業(yè)余時間哪還有精力去接受如此繁重的任務(wù)，這是無法回避的矛盾。因此，本校教師進(jìn)行管理是一個根本推行不下去的方法。
如果引入第三方管理，除了費用問題外，還牽扯到資質(zhì)、合作形式、責(zé)任劃分等一系列的問題。對于學(xué)校來說，實在是牽扯太多的精力，而且但凡有一個環(huán)節(jié)沒處理好，就會帶來無限的麻煩。與其這樣，還不如讓本校教師管理。讓本校教師管理，就會出現(xiàn)之前提到的問題。所以，在相關(guān)的管理問題上，這是一個死循環(huán)。
誰出錢?
我們假設(shè)管理問題已經(jīng)有辦法解決，那么下一個問題就又來了。不論是管理人員還是設(shè)施維護(hù)，都要面臨一筆不小的費用，那么這筆錢要誰來出呢?要學(xué)校來出?學(xué)校有錢沒錢先放一邊，這樣做顯然是有失公平。如果向相關(guān)部門申請經(jīng)費，要向哪個部門申請呢?教育部門?民政部門?社區(qū)、街道、區(qū)縣、市哪個級別?在沒有相關(guān)文件明確指示的前提下，這是學(xué)校這個級別的單位無法承受之重。
出了事誰負(fù)責(zé)?
一提到公共設(shè)施，“國民素質(zhì)”四個字就會成為繞不開的話題。雖然近些年來國民素質(zhì)在顯著提高，但整體情況仍然令人堪憂，對于公共設(shè)施的不愛惜甚至破壞行為隨處可見。如果真的向公眾開放，一旦管理跟不上(真的很難跟上)，體育設(shè)施損毀嚴(yán)重，正常的體育教學(xué)恐怕都會受到巨大的影響。
另外，安全問題已經(jīng)成為了校園體育無法掙脫的枷鎖。如果校園體育設(shè)施向公眾開放，那么安全問題就將成為學(xué)校揮之不去的夢魘。隨著國民“法制意識”的提高，很多人也學(xué)會了通過法律手段解決“經(jīng)濟(jì)問題”。在我國現(xiàn)有的法律環(huán)境下，作為“管理者”，“相關(guān)責(zé)任”是根本躲不開的，至少經(jīng)濟(jì)賠償是逃不掉的。一旦有人在學(xué)校內(nèi)受傷，那學(xué)校就等著坐上法院的被告席吧。
綜上所述，在相關(guān)問題沒有解決辦法之前，學(xué)校的體育設(shè)施只能無奈的選擇不開放。
針對以上問題，《辦法》首先明確新建學(xué)校在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)將教學(xué)區(qū)和體育場地進(jìn)行合理分隔;其次，學(xué)?？筛鶕?jù)安全管理的需要，對進(jìn)校外來人員的身份進(jìn)行登記或者驗證。
不僅如此，上海的各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)為向社會開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險。“這是后勤保障的重要環(huán)節(jié)”，上海體育局副局長羅文樺強調(diào)，“正是有了這樣的責(zé)任保險，學(xué)校未來才能夠在面對市民開放時更加安心。”
當(dāng)然，《辦法》還針對管理經(jīng)費問題，明確對學(xué)校體育設(shè)施向社會開放給予經(jīng)費支持;學(xué)校可采用聯(lián)合管理、委托管理或自行管理等多種開放管理模式，也可適當(dāng)收取費用。
至于開放的時間，上海市體育局將“自主選擇權(quán)”交給了學(xué)校，然后，將校園體育設(shè)施的開放時間置于“上海體育公共信息服務(wù)平臺”，為市民的運動選擇提供最直觀服務(wù)。
從《辦法》中不難看出，上海市體育局對相關(guān)問題進(jìn)行過深入的思考，所提出的舉措很有針對性。不過，要想達(dá)到預(yù)期的效果，還需要在具體的實施過程中將每個環(huán)節(jié)細(xì)化，并將政策落實到位。
《辦法》究竟是改變國民體育設(shè)施使用狀況的“革命性”文件，還是茫茫“口號文件”當(dāng)中的一份子，這還需要時間的考量。不過，就目前我國體育設(shè)施使用的總體情況而言，至少在尋求改變的層面上，上海民眾已經(jīng)邁出了可喜的一步。
《上海市體育設(shè)施管理辦法》節(jié)選：
第十九條(經(jīng)費支持與保險)
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對向社會開放體育設(shè)施的學(xué)校，在日常管理、物耗補償、維修更新等方面給予經(jīng)費支持。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為向社會開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險。
第二十條(公辦學(xué)校體育設(shè)施開放的管理模式)
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的公辦學(xué)校向社會開放體育設(shè)施，指導(dǎo)學(xué)校采用聯(lián)合管理、委托管理或者自行管理等開放管理模式，與學(xué)校共同確定體育設(shè)施向社會開放的管理者。
第二十二條(外來人員進(jìn)校管理)
公辦學(xué)校體育設(shè)施開放期間，學(xué)?？梢愿鶕?jù)安全管理的需要，對進(jìn)校外來人員的身份進(jìn)行登記或者驗證。
進(jìn)校外來人員應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校體育設(shè)施開放的相關(guān)管理制度，安全使用體育設(shè)施，自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，文明開展體育活動。
