“盡管當(dāng)前高?！殴芊嬖凇还芫退馈⒁环啪蛠y’的擔(dān)憂，但是我們還是用積極態(tài)度迎接了這項(xiàng)挑戰(zhàn)。目前，學(xué)校制定并實(shí)施了一系列落實(shí)‘放管服’要求及完善科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理的辦法和舉措，取得了積極成效?！敝袊?guó)海洋大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理中心主任荊瑩稱(chēng)。

　　為迎接“放管服”這場(chǎng)改革，中國(guó)海洋大學(xué)參加了教育部、會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)、競(jìng)價(jià)網(wǎng)等組織的培訓(xùn)或交流活動(dòng)，利用會(huì)議宣貫、授課解惑、QQ交流、微信研討等多種形式學(xué)習(xí)了相關(guān)政策規(guī)定。

　　政策 培訓(xùn)：“放管服”政策要落地生根

　　改革的落地離不開(kāi)政策作指導(dǎo)，近年來(lái)，國(guó)家頻頻對(duì)高校政府采購(gòu)實(shí)施“松綁”，高校在嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策下，結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)相繼出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。

　　中國(guó)海洋大學(xué)于2016年出臺(tái)了《中國(guó)海洋大學(xué)關(guān)于完善學(xué)校政府采購(gòu)預(yù)算和科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理的若干規(guī)定》；2017年上半年，又修訂完成《中國(guó)海洋大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理辦法》，并新制定印發(fā)了相關(guān)《實(shí)施細(xì)則》等十余個(gè)操作性文件，將校內(nèi)統(tǒng)一采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的5萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元，20萬(wàn)元以下的采購(gòu)業(yè)務(wù)下放到用戶和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，確保中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理改革政策真正落地生根。

　　為使政策更好的銜接落地，中國(guó)海洋大學(xué)專(zhuān)門(mén)召集會(huì)議進(jìn)行部署和培訓(xùn)。采購(gòu)與招標(biāo)管理中心專(zhuān)門(mén)編制印發(fā)了《采購(gòu)與招標(biāo)制度匯編與服務(wù)指南》，深入科研教學(xué)一線進(jìn)行宣講培訓(xùn)，主動(dòng)服務(wù)采購(gòu)人。除此，學(xué)校召開(kāi)采購(gòu)與招標(biāo)政策培訓(xùn)咨詢會(huì)，介紹了學(xué)校關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革的相關(guān)情況。相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人就具體工作做了培訓(xùn)和講解，并現(xiàn)場(chǎng)解答師生在采購(gòu)工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。

　　“相關(guān)管理辦法的修訂和出臺(tái)，既滿足科研活動(dòng)實(shí)際需求，又進(jìn)一步明確了細(xì)化管理和規(guī)范運(yùn)行的要求，大大激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造力和能動(dòng)性?！鼻G瑩向記者表示。

　　放權(quán) 監(jiān)管：高?？蒲性O(shè)備采購(gòu)自主權(quán)要“有的放矢”

　　高校科研儀器設(shè)備的采購(gòu)直接關(guān)系著高校人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。為進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)?？蒲谢A(chǔ)和科研儀器的全面開(kāi)放、充分共享，提高科研設(shè)施與儀器適用、配置的效率和效益，中國(guó)海洋大學(xué)對(duì)科研儀器設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行全面放開(kāi)。

　　為防止出現(xiàn)“空擋”運(yùn)行或成為認(rèn)識(shí)盲區(qū)，避免無(wú)形擴(kuò)大政策的實(shí)施范圍，學(xué)校首先明確了“放管服”政策的適用范圍，規(guī)定“科研儀器設(shè)備”是指學(xué)校各部門(mén)應(yīng)用于科研活動(dòng)的儀器設(shè)備，與教學(xué)科研活動(dòng)有關(guān)的儀器設(shè)備均可認(rèn)定為科研儀器設(shè)備。行政辦公、后勤保障等部門(mén)使用的設(shè)備不認(rèn)定為科研儀器設(shè)備。

　　學(xué)校積極鼓勵(lì)自行選擇評(píng)審專(zhuān)家。學(xué)校內(nèi)部人員可作為評(píng)審專(zhuān)家參加評(píng)審活動(dòng)，采購(gòu)項(xiàng)目單位在科研儀器設(shè)備申購(gòu)時(shí)，可以推薦不超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)審小組三分之一人數(shù)的技術(shù)專(zhuān)家。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的科研儀器設(shè)備，采購(gòu)項(xiàng)目單位可以書(shū)面形式按照1∶2比例推薦技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)審專(zhuān)家，由采購(gòu)與招標(biāo)管理中心從中隨機(jī)抽取，特殊項(xiàng)目可由采購(gòu)項(xiàng)目單位和采購(gòu)與招標(biāo)管理中心直接確定專(zhuān)家組成。

　　在進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)口設(shè)備專(zhuān)家論證程序方面，進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)的專(zhuān)家論證由國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處結(jié)合大型儀器設(shè)備論證一并進(jìn)行，進(jìn)口設(shè)備論證專(zhuān)家由國(guó)資處會(huì)同采購(gòu)項(xiàng)目單位選定，專(zhuān)家來(lái)源、數(shù)量及專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)等均結(jié)合實(shí)際情況自行確定。采購(gòu)與招標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)通過(guò)政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)“中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備進(jìn)口”模塊進(jìn)行備案。

　　變更政府采購(gòu)方式審批流程及程序也得到進(jìn)一步簡(jiǎn)化。學(xué)校按相關(guān)要求規(guī)定，達(dá)到國(guó)家規(guī)定必須公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的科研儀器設(shè)備，采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)項(xiàng)目單位填寫(xiě)申請(qǐng)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)務(wù)處、采購(gòu)與招標(biāo)管理中心進(jìn)行審核，由采購(gòu)與招標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)通過(guò)政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)上報(bào)教育部政府采購(gòu)中心、財(cái)政部國(guó)庫(kù)司審批后即可執(zhí)行。

　　對(duì)于下放審批權(quán)限，在保證儀器設(shè)備采購(gòu)工作各個(gè)環(huán)節(jié)健康有序開(kāi)展的前提下，中國(guó)海洋大學(xué)進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化辦事流程，下放審批權(quán)限，將政府集中采購(gòu)目錄外預(yù)算金額在20萬(wàn)元人民幣以下的儀器設(shè)備，通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和自行采購(gòu)兩種方式進(jìn)行分散采購(gòu)。同時(shí)，提高用戶單位設(shè)備論證、驗(yàn)收自主權(quán)， 20萬(wàn)元以下的科研儀器設(shè)備論證、驗(yàn)收，由各用戶單位自行組織。

　　此外，中國(guó)海洋大學(xué)不斷加大監(jiān)管力度，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。以信息技術(shù)手段為支撐，建立科研儀器設(shè)備申購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、固定資產(chǎn)管理等信息管理系統(tǒng)，加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)從申購(gòu)、驗(yàn)收入賬、交接調(diào)劑、維修共享到報(bào)廢處置的全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，不斷加強(qiáng)過(guò)程管理，構(gòu)建科研儀器設(shè)備采購(gòu)事中事后考核評(píng)價(jià)體系，做到監(jiān)管到位，公開(kāi)透明，可查詢、可追溯。

　　立足實(shí)際 優(yōu)化服務(wù)：讓高?？萍紕?chuàng)新更務(wù)實(shí)

　　“我們學(xué)校采購(gòu)項(xiàng)目多、數(shù)額大，而且采購(gòu)設(shè)備具有特殊性，因此我們將采購(gòu)工作立足在自身的特征上。為了進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，最大化符合高?？蒲谢顒?dòng)實(shí)際，滿足科學(xué)研究的特殊需求，學(xué)校專(zhuān)門(mén)就科技經(jīng)費(fèi)采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行研究，改進(jìn)和完善科技經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理?！鼻G瑩表示。

　　比如，海洋調(diào)查研究項(xiàng)目中的船舶租賃服務(wù)由于受船期等因素影響，有一定特殊性，所以，采購(gòu)上遇到的問(wèn)題和實(shí)際困難比較多。針對(duì)此情況，學(xué)校組織專(zhuān)題研究，由科技處和采購(gòu)與招標(biāo)管理中心廣泛調(diào)研后提出了具體解決方案，立足實(shí)際需要，保障科研需求。

　　為保障科技服務(wù)順暢采購(gòu)，學(xué)校在使用科技經(jīng)費(fèi)采購(gòu)測(cè)試、化驗(yàn)、加工、定制等科技服務(wù)活動(dòng)上作出論證要求。目前，有的在科技項(xiàng)目合同（或任務(wù)書(shū)、實(shí)施方案、預(yù)算書(shū)）中有明確的服務(wù)單位，有的雖然沒(méi)有明確單位，但實(shí)際上通過(guò)采購(gòu)變更結(jié)果不可行。針對(duì)這些實(shí)際情況，科技和采購(gòu)部門(mén)反復(fù)研究論證，正在制定科技經(jīng)費(fèi)采購(gòu)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

　　另外，為進(jìn)一步激活科技活力，學(xué)校借助財(cái)政部對(duì)大連理工大學(xué)人大議案的回復(fù)，在新修訂的學(xué)?！恫少?gòu)與招標(biāo)管理辦法》中，專(zhuān)門(mén)增加了“凡通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得的橫向科研項(xiàng)目，雙方所達(dá)成的合同及相應(yīng)招投標(biāo)文件中，對(duì)所涉及采購(gòu)項(xiàng)目已有明確要求的，可按《合同法》的相關(guān)約定執(zhí)行?！钡南鄳?yīng)條款。

　　信息公開(kāi) 信息化建設(shè)：與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)姻，與時(shí)代并軌

　　陽(yáng)光和公開(kāi)是“放管服”的保障所在，高校政府采購(gòu)涉及的財(cái)政資金數(shù)額巨大，采購(gòu)項(xiàng)目又直接作用于教師和學(xué)生教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)過(guò)程中，容不得半點(diǎn)摻假或腐敗。荊瑩向記者表示：“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用正在改變政府采購(gòu)方式和觀念，這種改變不僅體現(xiàn)在程序上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上操作，更重要是采購(gòu)信息及時(shí)全面向社會(huì)公開(kāi)。信息向社會(huì)公開(kāi)，暗箱操作等手段將無(wú)處藏身，我們離陽(yáng)光采購(gòu)也越來(lái)越近了?！?/p>

　　據(jù)了解，學(xué)校為落實(shí)信息公開(kāi)制度，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，要求增強(qiáng)信息公開(kāi)實(shí)效。比如，在各類(lèi)采購(gòu)招標(biāo)公告中全面預(yù)算、采購(gòu)內(nèi)容及技術(shù)要求公開(kāi)，以便供應(yīng)商獲得更多可用信息；在采購(gòu)結(jié)果公告中全部公開(kāi)中標(biāo)單位名稱(chēng)、地址、成交金額，公開(kāi)采購(gòu)部門(mén)及監(jiān)督部門(mén)聯(lián)系方式，主動(dòng)接受各方的監(jiān)督，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)校借助信息化手段，優(yōu)化采購(gòu)程序，簡(jiǎn)化工作流程， 20萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目納入一體化全流程統(tǒng)一管理，20萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目引進(jìn)“高校競(jìng)價(jià)網(wǎng)”。讓信息多跑腿，讓采購(gòu)人少跑路，極大提高了工作效率和科學(xué)化管理水平，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程公開(kāi)、透明、可追溯。

　　此外，學(xué)校正全力打造功能更為強(qiáng)大和完善的信息管理系統(tǒng)。新系統(tǒng)以“陽(yáng)光、高效、節(jié)資、便捷”為目標(biāo)，將采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)審批、采購(gòu)方式確定、采購(gòu)公告及結(jié)果發(fā)布、數(shù)據(jù)分析等納入一體化統(tǒng)一管理，建立多種采購(gòu)類(lèi)別、多種采購(gòu)方式的采購(gòu)全流程信息化管理平臺(tái)，同時(shí)對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)程序、采購(gòu)結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。