2015年10月，十八屆五中全會(huì)決定，全面放開(kāi)二孩政策?！坝幸环N炫富叫我家有倆娃”一時(shí)間成為幸福指數(shù)最高的網(wǎng)絡(luò)段子。二孩政策的助力，令我國(guó)出生率有所上升。2016年中國(guó)出生人口數(shù)量達(dá)到1846萬(wàn)，同比增長(zhǎng)11.5%，增長(zhǎng)率較2015年提高約13個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)前教育即將迎來(lái)下一個(gè)人口紅利。今年9月，第一批“二孩”到了要上幼兒園的年齡。
時(shí)下，特定發(fā)展階段的宏觀經(jīng)濟(jì)高增速、穩(wěn)步推進(jìn)的城市化進(jìn)程、不斷壯大的中產(chǎn)階層、持續(xù)增長(zhǎng)的可支配收入，以及二孩政策，都考驗(yàn)著各地學(xué)前教育的綜合實(shí)力，公辦幼兒園的數(shù)量明顯不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足巨大的幼兒教育需求。長(zhǎng)期以來(lái)，作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，我國(guó)的學(xué)前教育一直處于政府經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足現(xiàn)象，幼兒教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。
據(jù)教育部公布的《2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)共有幼兒園25.50萬(wàn)所，比上年增加1.51萬(wàn)所，增長(zhǎng)6.31%。學(xué)前教育入園兒童1937.95萬(wàn)人，比上年增加15.87萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.83%;在園兒童4600.14萬(wàn)人，比上年增加186.28萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.22%。
為填補(bǔ)社會(huì)龐大的幼兒教育需求的巨大空缺，我國(guó)頒布了一些列法律法規(guī)。加強(qiáng)政府對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，逐步建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育投入體制。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，逐步形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦和民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)體制。
民辦園教學(xué)優(yōu)勢(shì)明顯
“私立幼兒園非常多，這就給做很多二寶父母增加了選擇項(xiàng)。私立幼兒園從接送時(shí)間上，教學(xué)特色上，一般都比公立幼兒園要好點(diǎn)。而且我選擇私立幼兒園，也是因?yàn)榭磮@區(qū)環(huán)境以及接送孩子方便。所以家長(zhǎng)不要糾結(jié)私立或者公立，選擇適合自己的就好?！? 二胎媽媽網(wǎng)友“xoohoo”如是說(shuō)，更為理性的選擇合適寶寶的幼兒園，而不是削尖了腦袋擠進(jìn)公立幼兒園，已經(jīng)成為了部分新生代父母的心聲。
民辦園憑借自身優(yōu)勢(shì)快速崛起，與公立幼兒園之間成為互補(bǔ)又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。除去“高大上”的硬件辦學(xué)條件，相對(duì)公立幼兒園，民辦幼兒園在各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作中顯得“體態(tài)更靈活”也更加有“親和力”。
我國(guó)公立幼兒園主要以接收3~6歲幼兒為主，學(xué)前教育面臨資源供給不足的問(wèn)題，公立幼兒園負(fù)擔(dān)不起0~3歲以下幼兒教育。2016年底，中國(guó)學(xué)前教育毛入園率為77.4%，托管率不到4%，這也反應(yīng)了我國(guó)幼托服務(wù)的供給不足。我國(guó)上世紀(jì)90年代開(kāi)始幼托服務(wù)社會(huì)化市場(chǎng)化進(jìn)程，但幼托服務(wù)卻發(fā)展緩慢。記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，近年，諸多民辦幼兒園創(chuàng)辦了的0~3歲的親子教育、0~6歲的學(xué)前教育，其中不乏知名高端連鎖品牌，此舉不僅彌補(bǔ)了公辦幼兒園數(shù)量的不足，也解決了不少雙職二孩家長(zhǎng)的燃眉之急。
孩子3~6歲正是想象力發(fā)展的關(guān)鍵敏感期，需要家長(zhǎng)和幼兒教師共同進(jìn)行悉心陪護(hù)和引導(dǎo)。根據(jù)幼教市場(chǎng)需求的變化，民辦幼兒園可以及時(shí)豐富教學(xué)內(nèi)容，調(diào)整課程設(shè)置，使之更加貼合幼兒成長(zhǎng)步調(diào)，發(fā)展孩子興趣愛(ài)好與特長(zhǎng)的同時(shí)，兼顧到孩子的生活習(xí)慣和心智養(yǎng)成。民辦幼兒園按辦學(xué)特點(diǎn)可分為，雙語(yǔ)特色幼兒園，藝術(shù)特色幼兒園，蒙氏幼兒園，華德福幼兒園，國(guó)際幼兒園等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有特色課程系統(tǒng)的幼兒園占全國(guó)幼兒園總數(shù)的7%，這類民辦幼兒園通常課程會(huì)延展到，多語(yǔ)、鋼琴、繪畫等興趣培養(yǎng)，部分高端民辦幼兒園還會(huì)涉及馬術(shù)、高爾夫、話劇等項(xiàng)目。適時(shí)開(kāi)展親子互動(dòng)項(xiàng)目，加強(qiáng)家長(zhǎng)內(nèi)化教育培養(yǎng)，建立教育口碑，也成為時(shí)下不少民辦幼兒園又一張王牌。
孩子是學(xué)前教育的消費(fèi)者，而家長(zhǎng)是幼兒園消費(fèi)品的購(gòu)買者，與公立幼兒園相比，相當(dāng)一定比例民辦幼兒園采用小班教學(xué)，部分人員上限在15人左右，幼師與孩子的比例能達(dá)到1:5，幼師對(duì)孩子的關(guān)注度更高，教學(xué)效果顯而易見(jiàn)。此外，民辦幼兒園普遍有“急家長(zhǎng)之所急，解家長(zhǎng)之所需”服務(wù)意識(shí)，一般與其學(xué)費(fèi)成正比，是其生存優(yōu)勢(shì)之一。
兒童安全成民辦園最大阻力
民辦幼兒園最觸動(dòng)公眾神經(jīng)的或許就是“兒童安全”問(wèn)題，僅去年就有三起駭人聽(tīng)聞的虐童事件發(fā)生，價(jià)格不菲的民辦幼兒園，似乎成為了兒童惡意傷害事件的重災(zāi)區(qū)。這也是現(xiàn)今諸多家長(zhǎng)拒絕送孩子進(jìn)民辦幼兒園的主要原因之一。
去年5月16日，浦東公安110接家長(zhǎng)報(bào)警，反映大風(fēng)車幼兒園王某當(dāng)天看護(hù)幼兒午睡時(shí)，持圓珠筆劃傷黃某等4名幼兒。經(jīng)查，該園違規(guī)將王某安排在保育員崗位。警方初步認(rèn)定王某涉嫌虐待被看護(hù)人罪，已對(duì)王某刑事拘留。
去年11月1日上午和3日上午，攜程托管親子園教師打孩子的視頻在網(wǎng)上流傳，視頻顯示，教師除了毆打孩子，還強(qiáng)喂幼兒疑似芥末物。12月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院依法對(duì)攜程親子園5名工作人員以涉嫌虐待被看護(hù)人罪批準(zhǔn)逮捕。
去年11月，有十余名幼兒家長(zhǎng)反映朝陽(yáng)區(qū)管莊紅黃藍(lán)幼兒園(新天地分園)國(guó)際小二班的幼兒遭遇老師扎針、喂不明白色藥片，并提供孩子身上多個(gè)針眼的照片。12月，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院經(jīng)依法審查，對(duì)紅黃藍(lán)新天地幼兒園教師劉某某以涉嫌虐待被看護(hù)人罪批準(zhǔn)逮捕。
公開(kāi)的民辦幼兒園虐童案中，警方和教育部門對(duì)具體事件進(jìn)行及時(shí)有效的處理，如開(kāi)除教師、對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的涉事教師進(jìn)行刑事問(wèn)責(zé)、加強(qiáng)師風(fēng)師德的建設(shè)教育工作等。這也折射出，民辦幼兒園幼教極度短缺、師資良莠不齊等諸多問(wèn)題。
有數(shù)據(jù)顯示，到2020年，預(yù)計(jì)幼師和保育員的缺口將達(dá)到190萬(wàn)?，F(xiàn)今，大量適齡兒童的入園需求與當(dāng)下學(xué)前教職工從業(yè)人員缺口較大的矛盾愈發(fā)凸顯。
薪水高低雖然不是衡量老師合格與否的標(biāo)準(zhǔn)，卻是吸引優(yōu)秀人才的關(guān)鍵指揮棒。記者通過(guò)查詢發(fā)現(xiàn)，我國(guó)二三線城市，大專以上學(xué)歷的民辦幼師待遇每月在2500元左右，一線城市民辦幼師每月待遇在4000元~7000元之間。由于民辦幼兒園教師待遇普遍不高，再難招人的情況下，幼兒園方面因?yàn)槿菀缀鲆暯搪毴藛T的管理。因采用加盟方式，民辦幼兒園進(jìn)行了近似盲目地?cái)U(kuò)張，導(dǎo)致幼師的入職門欄下降，一人身兼數(shù)職的情況時(shí)有發(fā)生，存在諸多違法用工的行為。
幼師是教師隊(duì)伍中不可忽略的重要力量，幼師在教育過(guò)程中的角色決不僅是知識(shí)的傳遞者，而且是孩子學(xué)習(xí)活動(dòng)的支持者、合作者、引導(dǎo)者。民辦幼兒園任職幼師流動(dòng)性大，多數(shù)因其權(quán)益難保障，專業(yè)發(fā)展成問(wèn)題，這也是影響幼兒園發(fā)展的重要因素。新幼師與幼兒需要時(shí)間進(jìn)行雙向適應(yīng)磨合，頻繁調(diào)配幼師影響孩子教育的連續(xù)性，不利于促進(jìn)孩子身心全面和諧發(fā)展。
各地支持
幼兒園是學(xué)前教育唯一的類剛需產(chǎn)品，但學(xué)前教育是公共服務(wù)，其基本屬性是公益性。去年4月，教育部等四部門出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》明確提出，到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達(dá)到80%左右。
普惠性幼兒園即平價(jià)幼兒園，分為公辦園和民辦園，普惠性民辦園收費(fèi)與同等級(jí)公辦園相當(dāng)。為解決“入園難、入園貴”的難題，政府試圖通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式支持民辦幼兒園發(fā)展。
今年8月12日，廈門市各幼兒園小班開(kāi)始接受報(bào)名，記者通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，今年公辦幼兒園通宵排隊(duì)的明顯少了，但不少性價(jià)比較好的民辦幼兒園卻早早排起了長(zhǎng)龍，其中更有表現(xiàn)“浮夸”的家長(zhǎng)，提前三天就搬來(lái)板凳，開(kāi)始排隊(duì)。雖然很多當(dāng)天來(lái)的家長(zhǎng)因?yàn)殛?duì)伍過(guò)長(zhǎng)，不免喃喃自語(yǔ)小聲埋怨，但也皺著眉頭表示理解。偌大的小區(qū)就一所師資優(yōu)良，價(jià)格合理的民辦幼兒園，并且家長(zhǎng)們也早就聽(tīng)說(shuō)，今年比去年上學(xué)的適齡兒童多了不少，能被錄取的“幸運(yùn)兒”，不看家里有多少房產(chǎn)，不看戶口性質(zhì)，只按照排隊(duì)的先后順序來(lái)決定。
究其民辦幼兒園也有人排長(zhǎng)隊(duì)報(bào)名的背后原因，離不開(kāi)政府對(duì)普惠性民辦幼兒園的支持，同時(shí)，也暴露了幼兒園學(xué)位不足和分布不均的問(wèn)題。據(jù)悉，目前廈門88%的幼兒園，今年9月1日起，廈門市適當(dāng)提高四個(gè)等級(jí)的非公辦普惠性幼兒園財(cái)政分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。舉個(gè)例子，原來(lái)非公辦一級(jí)普惠性幼兒園每招收一名符合條件幼兒，政府會(huì)給予幼兒園350元補(bǔ)助，現(xiàn)在是600元。這是為了提高普惠性民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量，此舉措對(duì)家長(zhǎng)所收費(fèi)用并不提價(jià)。
這僅僅是我國(guó)推進(jìn)普惠性幼兒園進(jìn)程的一個(gè)縮影，全國(guó)各地正在逐步落實(shí)此計(jì)劃，各地政府也不斷加大財(cái)政投入和政策支持，普惠性幼兒園在今年迎來(lái)了井噴發(fā)展期。
去年2月，浙江省教育廳、財(cái)政廳共同出臺(tái)《政府向社會(huì)力量購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)實(shí)施方案》，意味著相關(guān)部門會(huì)更多地以生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助形式向符合要求的惠普性民辦幼兒園購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù);
今年5月，北京市十五屆人大常委會(huì)四次會(huì)議明確，今后北京將淡化幼兒園公辦、民辦概念，發(fā)展普惠性幼兒園，逐步實(shí)現(xiàn)所有普惠性幼兒園質(zhì)量相同、價(jià)格相同、補(bǔ)助相同、教師待遇相當(dāng)。到2020年，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中所占比例預(yù)計(jì)將進(jìn)一步提升至14%。具體扶持與保障政策上，市政府堅(jiān)持一視同仁，不分民辦公辦，對(duì)執(zhí)行政府限價(jià)的普惠幼兒園，均提供財(cái)政補(bǔ)貼扶持;
今年12月底前，珠海市各區(qū)將對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行認(rèn)定，將加大普惠性幼兒園的認(rèn)定力度，確保普惠性幼兒園占比穩(wěn)步提升，更多符合條件的民辦幼兒園會(huì)享受到每年每班2萬(wàn)元的補(bǔ)貼。截止到今年7月，珠海市有民辦園292所，其中普惠性幼兒園212所。
20%高端民辦園亟需突圍
“政策法規(guī)對(duì)民辦幼兒園影響很大，只要是普惠園，必定非盈利，已發(fā)展為集團(tuán)化規(guī)模的民辦幼兒園都將面臨著轉(zhuǎn)型壓力?！痹缭诙嗄昵?，民辦幼兒園就已經(jīng)占得學(xué)前教育市場(chǎng)的半壁江山。普惠性幼兒園80%覆蓋率的整體目標(biāo)，意味著將有12萬(wàn)所民辦幼兒園被定性成普惠園。業(yè)內(nèi)人士表示，目前已有的大批小型民辦幼兒園將不得不接受政府補(bǔ)貼，成為普惠性幼兒園，同時(shí)面臨壓縮現(xiàn)有的利潤(rùn)空間，甚至?xí)ミ\(yùn)營(yíng)利潤(rùn)。
根據(jù)艾瑞調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，0~6歲家庭人群中，父母“大學(xué)本科”學(xué)歷群體占比達(dá)到47.5%，占主要地位。年輕父母消費(fèi)意愿強(qiáng)、育兒觀念先進(jìn)，疊加現(xiàn)階段特有的兩代撫養(yǎng)一代的家庭格局，釋放了更多幼教需求。但現(xiàn)實(shí)情況是，普惠性幼兒園顯然無(wú)法滿足全部家庭對(duì)于孩子的教育預(yù)期，與之相對(duì)應(yīng)的20%，是留給高端、個(gè)性化服務(wù)的民辦幼兒園足夠的施展空間?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“高端+普惠”二八分將成為市場(chǎng)定局，我國(guó)民辦幼兒園將長(zhǎng)期呈現(xiàn)“普惠性民辦園”(具有價(jià)格優(yōu)勢(shì))和“高端民辦園”(符合消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì))的雙元格局。
民辦幼兒園通過(guò)不斷升級(jí)，打造品質(zhì)化、品牌化、高端化園所，才能機(jī)會(huì)贏得生源和出路。幾乎可以判斷，未來(lái)投資規(guī)模大，教育理念先進(jìn)，滿足個(gè)性化需求的高端幼兒園將成為精英階層炙手可熱的首選。
既定的學(xué)前教育市場(chǎng)里，耳熟能詳?shù)挠捉踢B鎖品牌有，金色搖籃幼兒園、紅黃藍(lán)幼兒園、宋慶齡幼兒園、東方劍橋、新東方滿天星等，這類企業(yè)大多成立于上世紀(jì)90年末或21世界初期，旗下幼兒園數(shù)量在十余家到上百家不等，主要布局在全國(guó)各主要城市，每年有能力為數(shù)萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)家庭提供高品質(zhì)的學(xué)前教育指導(dǎo)與服務(wù)，其每年學(xué)費(fèi)也確實(shí)不菲。以北京地區(qū)為例，“貴族民辦幼兒園”的學(xué)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到每年15萬(wàn)~25萬(wàn)，而每年收費(fèi)2萬(wàn)元左右的民辦幼兒園則被稱為“民工園”。
當(dāng)學(xué)前教育遇上資本，一場(chǎng)激烈的角力就此展開(kāi)，高端民辦幼兒園成為手握大量資金的房地產(chǎn)、k12教育集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等巨頭眼中的“必爭(zhēng)之地”。時(shí)下，一種“地產(chǎn)+幼教”的教育地產(chǎn)發(fā)展模式悄然興起，地產(chǎn)企業(yè)擁有創(chuàng)辦高端幼兒園的天然優(yōu)勢(shì)?？繑U(kuò)大投入，升級(jí)軟硬件，引進(jìn)高端人才，與大型連鎖集團(tuán)搶占20%的高端市場(chǎng)：
2015年，陽(yáng)光城大舉進(jìn)軍幼教行業(yè)，成立幼教子公司，收購(gòu)師匯優(yōu)創(chuàng)48%股份，現(xiàn)今旗下?lián)碛?00余所幼兒園;
2017年，萬(wàn)科發(fā)布教育品牌“德英樂(lè)”，學(xué)前教育和K12教育是萬(wàn)科教育產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目;
2017年，碧桂園旗下博實(shí)樂(lè)教育集團(tuán)赴美上市，擁有64所學(xué)校，其中包括42所幼兒園;
2017年，保利開(kāi)始布局幼教領(lǐng)域，計(jì)劃在3~5年內(nèi)逐步儲(chǔ)備并創(chuàng)辦100所幼兒園。
如此大力的跨界擴(kuò)張，是對(duì)已有大型民辦幼教連鎖品牌的考驗(yàn)，民辦幼兒園的教育質(zhì)量深刻影響著其在接受社會(huì)選擇、參與辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。據(jù)分析，2017年~2022年是幼兒園洗牌的5年，幼教領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將在2020年達(dá)到第一個(gè)小高峰。民辦幼兒園要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就要準(zhǔn)確把握未來(lái)發(fā)展大趨勢(shì)整體利好，這不僅關(guān)乎幼兒園自身的發(fā)展，更關(guān)乎到幼兒教育和廣大幼兒的未來(lái)。
民辦園健康發(fā)展之路
發(fā)展必須以“教育質(zhì)量”為本，這已經(jīng)成為學(xué)前教育的共識(shí)。業(yè)內(nèi)學(xué)前教育專家普遍認(rèn)為，政府有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，采取有效的專業(yè)化引領(lǐng)和支撐措施，促進(jìn)民辦幼兒園加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)。
首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的日常檢查，促進(jìn)其規(guī)范建設(shè)。相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)檢查、驗(yàn)收和日常監(jiān)督，將隨機(jī)抽查和定期復(fù)查結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)民辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在此，可以采取分類管理的模式，對(duì)不具備辦園條件的，要給予資金籌措上的政策支持，并限期整改;對(duì)辦園經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，要積極協(xié)調(diào)，促成公有民辦或股份合作等辦學(xué)模式;對(duì)不符合規(guī)定又不及時(shí)整改的，要責(zé)令其停辦整頓。
其次，要保障教師權(quán)益，加強(qiáng)師資建設(shè)。民辦幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，認(rèn)真制訂和落實(shí)師資培訓(xùn)規(guī)劃。制定民辦幼兒園必須為簽訂勞動(dòng)合同的教職工辦理社保和醫(yī)保的硬性規(guī)定，還可以由人事部門負(fù)責(zé)人事代理、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)準(zhǔn)遷落戶;應(yīng)將民辦幼兒園教師的評(píng)先、晉級(jí)、評(píng)定職稱和繼續(xù)教育等納入公辦幼兒園教師系列;逐步打破公辦和民辦、聘任制和合同制幼兒教師之間的流通障礙。
再次，要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的教學(xué)管理，提升辦園質(zhì)量。應(yīng)發(fā)揮教研網(wǎng)絡(luò)及中心幼兒園在管理、教學(xué)方面的引領(lǐng)和示范作用，形成點(diǎn)面結(jié)合、上下銜接、互相交流的網(wǎng)狀指導(dǎo)機(jī)制，積極推進(jìn)公辦園帶動(dòng)民辦園的“片區(qū)帶動(dòng)”策略，開(kāi)展支教、拜師結(jié)對(duì)、名師帶教等幫扶活動(dòng);應(yīng)依法理清管理者與舉辦者的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)園長(zhǎng)的管理職能;應(yīng)建立園本教研和培訓(xùn)制度，切實(shí)提高教師的專業(yè)素質(zhì);應(yīng)鼓勵(lì)民辦幼兒園辦出特色，滿足家長(zhǎng)的不同需求。
