《青島市足球改革發(fā)展實施方案》日前對社會發(fā)布，旨在深化足球改革，全面提升本市足球整體發(fā)展水平。本市將把足球改革作為深化體育管理體制改革的突破口，遵循足球發(fā)展規(guī)律，破除制約足球發(fā)展的體制機制障礙，做強做精職業(yè)足球、普及提高校園足球、大力發(fā)展社會足球，加快形成“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展”的足球發(fā)展新格局，打造中國足球改革發(fā)展標(biāo)桿城市和國際足球名城。

　　改革青島市足協(xié)，不設(shè)行政級別

　　該方案中設(shè)置了近期、中期、遠(yuǎn)期三個階段目標(biāo)。

　　方案將改革青島市足球協(xié)會放在了突出位置。其中明確，將按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則，理順市足球協(xié)會與市體育局的關(guān)系，改革市足球協(xié)會與市足球運動管理中心“兩塊牌子、一套人馬”的組織架構(gòu)。市足球協(xié)會在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、國內(nèi)外專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。市足球協(xié)會的資產(chǎn)按市行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定辦理。

　　市足球協(xié)會不設(shè)行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組成人員體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性，由市體育部門代表、教育部門代表、聯(lián)賽組織代表、職業(yè)足球俱樂部代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會人士和專家代表等組成。還將健全內(nèi)部管理機制和管理體系。

　　作為足球名城，青島的職業(yè)足球歷史發(fā)展悠久。為推動職業(yè)足球跨越式發(fā)展，本市首要將培育中超足球俱樂部，加大對職業(yè)足球俱樂部的扶持獎勵力度，建立政府培育投入和引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，重視支持職業(yè)足球俱樂部建設(shè)自有訓(xùn)練基地，加快現(xiàn)有職業(yè)足球俱樂部“沖超”步伐。支持俱樂部廣泛吸納優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強梯隊建設(shè)，持續(xù)提升硬件設(shè)施、競技水平，爭創(chuàng)國內(nèi)一流俱樂部，力爭取得亞洲足球俱樂部冠軍聯(lián)賽參賽資格，打造“百年俱樂部”。發(fā)揮俱樂部的帶動引領(lǐng)作用，積極承擔(dān)社會責(zé)任，培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。

　　深化職業(yè)俱樂部股份制改革，引入足球戰(zhàn)略投資者，按照職業(yè)足球運作模式，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵具備條件的俱樂部上市。完善政府、企業(yè)、個人多元投資機制，鼓勵以足球場館等資源投資入股，推動實現(xiàn)俱樂部地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。

　　獎勵機制方面，本市將積極營造職業(yè)俱樂部發(fā)展的良好環(huán)境，設(shè)立政府扶持獎勵資金，以績效為導(dǎo)向，與俱樂部比賽成績掛鉤，引導(dǎo)俱樂部良性發(fā)展。建立監(jiān)督機制，成立由相關(guān)部門派員組成的督察委員會，保障獎勵資金依法依規(guī)使用。鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及大型民營企業(yè)，積極為青島足球職業(yè)俱樂部提供贊助支持或開展各類合作，助力俱樂部長遠(yuǎn)健康發(fā)展。還將扶持有實力的業(yè)余俱樂部積極參加中國足協(xié)各級業(yè)余聯(lián)賽，鼓勵其發(fā)展組建成為職業(yè)俱樂部。

　　2020年足球特色學(xué)校占比達25%

　　未來在青島或?qū)⒖吹礁喾N類、更多層面的足球賽事、交流。改進完善足球競賽體系方面，本市將增加競賽種類，擴大競賽規(guī)模，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局，打響“青”字號品牌賽事。積極申辦世界杯預(yù)選賽、奧運會預(yù)選賽、亞洲杯、中國之隊國際邀請賽等各級別品牌賽事。以國內(nèi)外友好城市為平臺，策劃開展國內(nèi)、國際城市足球交流活動，擴大青島足球影響力。以職業(yè)俱樂部為依托，加強與足球強國和國際頂級俱樂部的深度合作，在俱樂部運營管理、青訓(xùn)體系規(guī)劃建設(shè)、國際資源人才引進等領(lǐng)域構(gòu)建多元化中外合作模式。健全運動員注冊和資格審查機制。簡化賽事行政審批程序，健全賽事服務(wù)保障體系，制定競賽組織、安保、醫(yī)療、志愿等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化足球管理部門與公安、消防、海關(guān)、外事等部門協(xié)作，全力營造安全有序的賽事環(huán)境。

　　校園足球被視作中國足球未來的希望。為此本市將深化校園足球改革。要發(fā)揮足球育人功能，把發(fā)展青少年校園足球作為提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進青少年健康成長的基礎(chǔ)性工程；構(gòu)建校園足球教育教學(xué)體系，制定出臺高中、初中、小學(xué)校園足球課程標(biāo)準(zhǔn)，并加快足球特色學(xué)校建設(shè)，到2020年足球特色學(xué)校占中小學(xué)校比例達到25%，到2030年足球特色學(xué)校占中小學(xué)校比例達到50%。

　　本市還將健全校園足球競賽訓(xùn)練體系。構(gòu)建小學(xué)、初中、高中三級校園足球聯(lián)賽體系，完善五人制、七人制、十一人制等類別賽事，實現(xiàn)校園足球賽事全覆蓋、一體化。加強學(xué)校足球運動隊建設(shè)，鼓勵組建女子足球隊，到2020年，實現(xiàn)80%以上學(xué)校擁有足球隊；到2030年，所有學(xué)校擁有足球隊。依托高校體育院系建立校園足球運動研究基地，加強校園足球師資培訓(xùn)、實戰(zhàn)研究。完善校園足球人才培養(yǎng)體系、提升師資隊伍水平也將成為重中之重。

　　擴大足球運動基礎(chǔ)，打造“青超”品牌賽事

　　普及發(fā)展社會足球方面，本市將不遺余力地擴大足球運動群眾基礎(chǔ)。堅持以人為本，推動群眾足球運動加快發(fā)展，不斷擴大足球人口規(guī)模。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、部隊和企業(yè)組建足球隊，積極推廣五人制、沙灘足球等社會足球活動，在經(jīng)費、場地、競賽、教練指導(dǎo)等方面加大支持力度。人民團體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進社會足球發(fā)展。到2020年，市南、市北、李滄、城陽4區(qū)經(jīng)常參與足球活動的人數(shù)達到各區(qū)人口的5%，其他區(qū)（市）經(jīng)常參與足球活動的人數(shù)達到各區(qū)（市）人口的1%；到2030年，市南、市北、李滄、城陽4區(qū)經(jīng)常參與足球活動的人數(shù)達到各區(qū)人口的8%，其他區(qū)（市）經(jīng)常參與足球活動的人數(shù)達到各區(qū)（市）人口的3%。

　　鼓勵因地制宜、多種形式組建社區(qū)足球隊、社區(qū)足球協(xié)會和區(qū)域性非職業(yè)足球聯(lián)盟，注重家庭參與，豐富社會足球比賽形式。構(gòu)建社區(qū)足球指導(dǎo)服務(wù)體系，鼓勵社會力量參與社會足球組織建設(shè)，加強社區(qū)足球指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，有條件的區(qū)（市）探索設(shè)立社區(qū)足球指導(dǎo)員專門崗位，鼓勵專業(yè)教練員、裁判員服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)。

　　推動社會足球與職業(yè)足球互促共進。由市足球協(xié)會牽頭，整合全社會足球力量，規(guī)范足球賽事標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)余足球俱樂部建設(shè)，實行準(zhǔn)入、注冊制度。打造“青超”品牌賽事，完善“青超”“青甲”“青乙”三級聯(lián)賽，充分發(fā)揮精品賽事的引領(lǐng)示范作用。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定堅實群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。通過加快發(fā)展職業(yè)足球，促進社會足球的普及與提高。

　　膠州新建國家級青少年足球訓(xùn)練中心

　　本市計劃到2020年，培訓(xùn)足球裁判員達到600名以上，到2030年，達到1000名以上。做好足球運動員轉(zhuǎn)崗就業(yè)及培訓(xùn)工作，支持退役運動員擔(dān)任足球教練員、裁判員、教師或從事足球管理和服務(wù)工作，鼓勵其創(chuàng)建體育文化公司、體育經(jīng)紀(jì)公司或擔(dān)任體育經(jīng)紀(jì)人。

　　還將把足球場地建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)化建設(shè)和全民健身場地建設(shè)總體規(guī)劃。在膠州新建國家級青少年足球訓(xùn)練中心，在市區(qū)內(nèi)再建1個市級公共足球訓(xùn)練中心，加快建設(shè)市、區(qū)（市）兩級青少年校園足球訓(xùn)練中心。加強群眾身邊足球活動場地建設(shè)。市南、市北、李滄、嶗山區(qū)要積極創(chuàng)造條件，不斷完善擴建足球場地；其他區(qū)（市）要優(yōu)先規(guī)劃修建、擴建足球場地，足球場地修建、擴建數(shù)量不低于體育設(shè)施總建設(shè)數(shù)量的30%。修建、擴建學(xué)校時將足球場地建設(shè)納入規(guī)劃。充分利用城市和鄉(xiāng)村的閑置地、公園、林帶等，建設(shè)足球公園和籠式足球場地等群眾身邊的足球場地。鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化的足球活動場地，以政府購買服務(wù)等方式予以支持。在現(xiàn)有985塊足球場地（其中標(biāo)準(zhǔn)足球場地數(shù)量為135塊）的基礎(chǔ)上，大力加強足球場地設(shè)施建設(shè)，到2030年，各類足球場地達到2000塊，標(biāo)準(zhǔn)足球場地數(shù)量不低于240塊。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。

　　本市各級政府將加大對足球事業(yè)的投入，重點用于足球場地建設(shè)、校園足球、青少年足球、女子足球、足球教學(xué)科研等領(lǐng)域。靈活采取基金引導(dǎo)、購買服務(wù)等多種形式加強政府扶持，統(tǒng)籌體育、教育等專項資金，重點用于足球改革發(fā)展試點城市建設(shè)、校園足球和青少年培訓(xùn)。

　　建立青島市足球發(fā)展基金會，作為非營利性法人，按章程運行管理。依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動，依照有關(guān)法規(guī)加強信息公開，接受社會監(jiān)督。市財政從市本級體育彩票公益金中每年按5%的比例安排資金，資助市足球發(fā)展基金會，專項用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動。鼓勵各類企事業(yè)單位、社會力量和個人捐贈，符合捐贈條件的，捐贈資金可依法在計算企業(yè)所得稅、個人所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。

　　鼓勵社會力量發(fā)展足球。到2025年，重點培育或引進足球相關(guān)龍頭企業(yè)5至10家，培育足球制造業(yè)品牌3至5個。