公辦園占比低、隊(duì)伍相對(duì)薄弱、財(cái)政投入規(guī)模小，針對(duì)深圳學(xué)前教育目前存在的三大問(wèn)題，深圳市政府于5月6日在市民中心召開(kāi)全市學(xué)前教育工作推進(jìn)會(huì)，深圳市副市長(zhǎng)王立新出席會(huì)議。會(huì)上提出，到2020年，深圳幼兒園總量預(yù)計(jì)達(dá)1967所，公辦園在園兒童占比將達(dá)到50%左右。深圳還將加大學(xué)前教育財(cái)政投入規(guī)模，預(yù)計(jì)2020年投入資金將超過(guò)100億元。改革后，公辦園非編教師工資將翻倍。
深圳市副市長(zhǎng)王立新在會(huì)上指出，深圳各級(jí)教育部門(mén)、幼兒園、學(xué)校要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)于通過(guò)弄虛作假、讓原本不符合條件的學(xué)生卻在深圳就讀的行為，一旦查實(shí)必將依法對(duì)涉事人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
力爭(zhēng)每個(gè)社區(qū)有1—2所公辦園
4月19日，深圳市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。4月30日，經(jīng)深圳市政府同意，深圳市教育局正式印發(fā)《深圳市學(xué)前教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020年）》（即“1+1”文件）。
以上兩份文件由深圳市教育局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)及各區(qū)參與，從起草到出臺(tái)歷經(jīng)兩年，通過(guò)全面摸底調(diào)研，梳理出深圳市學(xué)前教育存在的公辦園比例低、隊(duì)伍薄弱、財(cái)政投入規(guī)模小等突出問(wèn)題。“1+1”文件的出臺(tái)，預(yù)示著深圳市學(xué)前教育改革發(fā)展的新戰(zhàn)略、新里程正式拉開(kāi)帷幕。工作推進(jìn)會(huì)上，深圳市教育局副局長(zhǎng)王水發(fā)對(duì)“1+1”文件進(jìn)行了解讀。
2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出“按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%?！?/p>
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前深圳共有各類(lèi)幼兒園1771所，其中，公辦幼兒園共68所。2018年北上廣深公辦園占比數(shù)據(jù)顯示，北京占比63%，上海占比62%，廣州占比30%，深圳占比僅為3.8%。
根據(jù)“1+1”文件，到2020年，深圳幼兒園總量預(yù)計(jì)達(dá)到1967所，其中公辦園和普惠性幼兒園占比達(dá)到80%以上，公辦園約984所，在園兒童占比達(dá)到50%左右；普惠性民辦幼兒園約590所，占比30%以上；營(yíng)利性民辦幼兒園393所，占比20%以內(nèi)。
深圳公辦園建設(shè)策略將以市政府主導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)動(dòng)，各區(qū)政府履行主體責(zé)任，挖掘各街道潛力，圍繞各社區(qū)布點(diǎn)，力爭(zhēng)每個(gè)社區(qū)有1—2所公辦園。深圳推進(jìn)公辦園建設(shè)的9大路徑包括加快配套幼兒園建設(shè)、調(diào)整規(guī)劃補(bǔ)建幼兒園、現(xiàn)有政府產(chǎn)權(quán)幼兒園到期回收、依法依規(guī)清理回收回購(gòu)未移交產(chǎn)權(quán)的小區(qū)配套幼兒園和其它國(guó)有資產(chǎn)幼兒園、鼓勵(lì)村集體或國(guó)有產(chǎn)權(quán)民辦園轉(zhuǎn)型、利用政府閑置物業(yè)改造成公辦園、租賃租借其它物業(yè)創(chuàng)辦公辦園等。
“1+1”文件明確規(guī)定：各區(qū)要將產(chǎn)權(quán)屬于政府的新建幼兒園全部辦成公辦幼兒園。將承辦協(xié)議到期的現(xiàn)有政府產(chǎn)權(quán)幼兒園全部轉(zhuǎn)為公辦幼兒園，其中，承辦期間達(dá)到市一級(jí)及以上辦學(xué)等級(jí)、依法依規(guī)辦學(xué)的，原承辦方可根據(jù)自愿原則接受所在區(qū)教育行政部門(mén)的委托管理，執(zhí)行全市統(tǒng)一的公辦幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與管理要求。對(duì)于承辦期間未達(dá)到市一級(jí)辦學(xué)等級(jí)或存在違法違規(guī)問(wèn)題的，一律交回所在區(qū)教育行政部門(mén)。深圳同時(shí)鼓勵(lì)承辦協(xié)議未到期的提前轉(zhuǎn)型。
另外，筆者從工作推進(jìn)會(huì)上獲悉，原市屬22所公辦園回歸教育系統(tǒng)已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
將成立“公辦學(xué)前教育集團(tuán)”
公辦園的數(shù)量上去之后，質(zhì)量也要保證。工作推進(jìn)會(huì)傳遞的另一個(gè)重要信號(hào)是，深圳公辦幼兒園將走創(chuàng)新發(fā)展的道路。
在創(chuàng)新管理體制方面，深圳將根據(jù)“以事定費(fèi)”的原則核算幼兒園日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由市教育行政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)按照成本合理分擔(dān)原則，制定生均運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥款基準(zhǔn)，各區(qū)可結(jié)合實(shí)際分類(lèi)制定本區(qū)生均運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。公辦幼兒園的基本建設(shè)、開(kāi)辦和大型維修修繕經(jīng)費(fèi)由各區(qū)按需撥付。
創(chuàng)新用人機(jī)制方面，深圳將實(shí)行教職工全員崗位聘用管理，按需設(shè)崗，統(tǒng)一師生配比標(biāo)準(zhǔn)； 以崗定薪，統(tǒng)一薪酬體系標(biāo)準(zhǔn)。高起點(diǎn)配備教師隊(duì)伍，專(zhuān)任教師須100%持有大專(zhuān)及以上學(xué)歷。深圳同時(shí)將創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，公辦幼兒園要按要求規(guī)范辦學(xué)、陽(yáng)光招生、配備教職工、保障工資待遇等，主動(dòng)公開(kāi)辦學(xué)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
深圳還將進(jìn)一步發(fā)揮示范幼兒園的示范引領(lǐng)作為，成立“公辦學(xué)前教育集團(tuán)”，建設(shè)以公辦幼兒園為核心的“學(xué)區(qū)聯(lián)盟”，完善優(yōu)秀人才流動(dòng)機(jī)制，交流輸出幼兒園管理、課程教學(xué)研究等經(jīng)驗(yàn)。
未來(lái)，深圳市教育局將從管理精細(xì)化、課程游戲化、環(huán)境生活化、保障制度化四方面著手，著力打造4個(gè)“100”，包括：打造100所示范園，培養(yǎng)100位名園長(zhǎng)，培育100個(gè)示范項(xiàng)目，評(píng)選100位名師。
深圳也將加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入規(guī)模。2018年，深圳學(xué)前教育財(cái)政投入不到30億，2019年將超過(guò)70億，預(yù)計(jì)2020年，深圳學(xué)前教育財(cái)政投入將超過(guò)100億元。
