教體藝〔2020〕5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、廣播電視局、體育局、團(tuán)委、足協(xié)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、文化體育廣電和旅游局、團(tuán)委、足協(xié)：
《全國(guó)青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部
廣電總局 體育總局
共青團(tuán)中央 中國(guó)足協(xié)
2020年8月28日
全國(guó)青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展好青少年足球的重要指示和全國(guó)教育大會(huì)精神，深化落實(shí)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，鞏固和完善校園足球工作制度體系，推進(jìn)校園足球工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
1.重大意義。發(fā)展青少年校園足球是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的戰(zhàn)略部署，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的育人工程，是提高中國(guó)足球普及程度和競(jìng)技水平的基礎(chǔ)工程，是全面推進(jìn)學(xué)校體育綜合改革、推進(jìn)體教融合深度發(fā)展的探路工程。對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)生愛國(guó)主義、集體主義精神和奮發(fā)向上、頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育“享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”目標(biāo)具有重要意義。
2.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，把校園足球改革發(fā)展作為深化教育改革，建設(shè)健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)的重要舉措，形成政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與的新時(shí)代中國(guó)特色校園足球制度體系和治理體系。
3.基本原則。堅(jiān)持立德樹人、改革創(chuàng)新、遵循規(guī)律、依法治理、問(wèn)題導(dǎo)向和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，做到科學(xué)謀劃、有序推進(jìn)、持續(xù)用力、久久為功。
4.工作目標(biāo)。到2022年，全國(guó)青少年校園足球普及推廣、教學(xué)訓(xùn)練、競(jìng)賽聯(lián)賽、師資條件、體教融合、宣傳引導(dǎo)等體系更加完善，管理體系、制度體系、評(píng)價(jià)機(jī)制、條件保障更加健全。力爭(zhēng)為每所校園足球特色學(xué)校培訓(xùn)至少一名具有中國(guó)足協(xié)D級(jí)或同等水平教師或教練員；力爭(zhēng)每所校園足球特色學(xué)校均建有1塊以上足球場(chǎng)地，有條件的高等院校均建有1塊以上標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地；校園足球特色學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康合格率達(dá)到95%以上，中小學(xué)生經(jīng)常參加足球運(yùn)動(dòng)人數(shù)超過(guò)3000萬(wàn)。
二、主要任務(wù)
1.精心布局、夯實(shí)校園足球推廣體系。各級(jí)校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織管理，堅(jiān)持普及與提高并重，推動(dòng)地區(qū)、城鄉(xiāng)和男女青少年校園足球優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。普及重心下移到幼兒園，開展以培養(yǎng)興趣為主的足球啟蒙教育，不斷夯實(shí)已遴選認(rèn)定的足球特色幼兒園和校園足球特色學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)制訂創(chuàng)建規(guī)劃。完善高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)意見，重點(diǎn)統(tǒng)籌招生、教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽和條件保障等。制定統(tǒng)一的青少年足球人口標(biāo)準(zhǔn)，做好運(yùn)動(dòng)員在校園足球與中國(guó)足協(xié)的共同注冊(cè)工作。建立校園足球普及與教育精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的機(jī)制，引進(jìn)國(guó)際足聯(lián)和社會(huì)力量，大力支持以“三區(qū)三州”為重點(diǎn)的深度貧困地區(qū)和中西部地區(qū)校園足球發(fā)展，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。把校園足球制度體系和治理體系逐漸推廣到校園籃球、排球、冰雪運(yùn)動(dòng)、武術(shù)、田徑、體操、游泳、機(jī)器人運(yùn)動(dòng)和網(wǎng)球等項(xiàng)目上，形成完備的學(xué)校體育工作制度體系和治理體系。
2.全面發(fā)力、健全校園足球教學(xué)體系。在教會(huì)和學(xué)會(huì)上下功夫，推進(jìn)校園足球教學(xué)改革。參與中國(guó)足協(xié)青少年訓(xùn)練大綱的討論和研究，在科學(xué)吸納中國(guó)足協(xié)青少年訓(xùn)練大綱的內(nèi)容基礎(chǔ)上，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、條件和線上線下教育資源等銜接配套，形成內(nèi)容豐富、形式多樣、因材施教的校園足球教學(xué)體系。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與校園足球教學(xué)深度融合。促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展，推動(dòng)思政課程融入校園足球教學(xué)；學(xué)生普遍掌握足球運(yùn)動(dòng)技能，運(yùn)動(dòng)能力和足球技戰(zhàn)術(shù)水平明顯提高，規(guī)則意識(shí)、愛國(guó)主義和集體主義精神顯著增強(qiáng)。強(qiáng)化足球師資培養(yǎng)培訓(xùn)，建立線上線下相結(jié)合的校園足球師資培訓(xùn)體系，開發(fā)培訓(xùn)課程，制訂等級(jí)考核評(píng)定機(jī)制，增強(qiáng)教學(xué)針對(duì)性和實(shí)效性。共享教體資源，制訂考培官、講師的遴選和等級(jí)考核辦法。校園足球管理部門與中國(guó)足協(xié)共同研究、制定、完善國(guó)家資助足球教師和精英青少年教練員赴海外留學(xué)選拔、培訓(xùn)制度和考核辦法，建立跟蹤機(jī)制和繼續(xù)培訓(xùn)機(jī)制。加快推進(jìn)新型足球?qū)W校、足球相關(guān)專業(yè)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)。以培養(yǎng)體育教育和足球?qū)ｍ?xiàng)師資為目標(biāo)，高校足球?qū)I(yè)學(xué)生在校期間參與校園足球訓(xùn)練、裁判工作并經(jīng)中國(guó)足協(xié)等級(jí)教練員培訓(xùn)和考核、裁判員等級(jí)培訓(xùn)和考核，畢業(yè)時(shí)可獲得相應(yīng)等級(jí)教練員或裁判員資格。
3.示范引領(lǐng)、打造校園足球樣板體系。加快推進(jìn)中國(guó)特色青少年足球后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)。整合教育、體育、足協(xié)、職業(yè)俱樂(lè)部及國(guó)內(nèi)外相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)配備高水平教練、實(shí)施高水平教學(xué)、開展高水平訓(xùn)練、組織高水平競(jìng)賽、落實(shí)高水平保障、強(qiáng)化高水平管理，示范引領(lǐng)校園足球工作全面提質(zhì)增效。健全“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)共建機(jī)制，社會(huì)力量有序參與建設(shè)，為區(qū)域內(nèi)校園足球教師和教練員提供培訓(xùn)，指導(dǎo)教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽的開展。各地要建立省、市、區(qū)級(jí)校園足球訓(xùn)練營(yíng)，組織區(qū)域內(nèi)有潛質(zhì)的校園足球?qū)W生運(yùn)動(dòng)員在課余、周末和節(jié)假日進(jìn)行高水平足球訓(xùn)練和競(jìng)賽，促進(jìn)校園足球高水平運(yùn)動(dòng)員不斷涌現(xiàn)。定期組織各年齡段全國(guó)最佳陣容集訓(xùn)，建立與足協(xié)精英青少年訓(xùn)練營(yíng)和職業(yè)俱樂(lè)部青少年梯隊(duì)的合作、共建機(jī)制，組建多組別校園足球精英集訓(xùn)隊(duì)，校園足球精英集訓(xùn)隊(duì)的優(yōu)秀球員積極參加中國(guó)足協(xié)組織的精英青少年訓(xùn)練營(yíng)。不斷完善校園足球多層次、立體化、科學(xué)化的課余訓(xùn)練體系，暢通“校園足球特色學(xué)?！疂M天星’訓(xùn)練營(yíng)—校園足球精英集訓(xùn)隊(duì)—中國(guó)足協(xié)精英青少年訓(xùn)練營(yíng)—中國(guó)足協(xié)各年齡段國(guó)家隊(duì)”運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練、發(fā)展與成長(zhǎng)通道。
4.嚴(yán)格管理、做強(qiáng)校園足球競(jìng)賽體系。深化建設(shè)校內(nèi)競(jìng)賽—校際聯(lián)賽—選拔性競(jìng)賽—國(guó)際交流比賽為一體的競(jìng)賽體系。確保校園足球特色學(xué)校班班有球隊(duì)，定期組織比賽，通過(guò)年級(jí)聯(lián)賽組建各個(gè)年齡組的男女代表隊(duì)。進(jìn)一步完善小學(xué)、初中、高中和大學(xué)聯(lián)賽、選拔性競(jìng)賽和夏（冬）令營(yíng)活動(dòng)。在全國(guó)最佳陣容的基礎(chǔ)上，形成各組別校園足球精英集訓(xùn)隊(duì)選拔和建隊(duì)機(jī)制，不斷完善校園足球與青訓(xùn)體系同年齡組競(jìng)賽選拔機(jī)制。國(guó)家體育總局、中國(guó)足協(xié)在技術(shù)保障、教練員配備等方面，支持校園足球精英隊(duì)參加世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、國(guó)際大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)足球世界杯等國(guó)際性校園足球賽事。具有高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生資格的院校需組建男女足球隊(duì)參加全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定的全國(guó)性比賽，實(shí)行升降級(jí)制，并逐步試行比賽成績(jī)與高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生計(jì)劃相掛鉤。推動(dòng)各地建設(shè)城市內(nèi)青少年統(tǒng)一的聯(lián)賽體系。建立校園足球競(jìng)賽管理平臺(tái)，對(duì)各地的競(jìng)賽活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和報(bào)道。與體育總局、中國(guó)足協(xié)共商一體化、開放性競(jìng)賽和訓(xùn)練體系，教育部、體育總局、中國(guó)足協(xié)相互支持校園及足協(xié)、體育部門組織的訓(xùn)練營(yíng)和競(jìng)賽活動(dòng)，形成教育、體育、足協(xié)、社會(huì)足球青訓(xùn)大系統(tǒng)。共同發(fā)布青少年賽事賽歷，積極組織符合條件的校園足球隊(duì)伍參加青超聯(lián)賽、女乙聯(lián)賽等賽事。在中國(guó)足協(xié)注冊(cè)的在校學(xué)生參加校園足球相應(yīng)組別的賽事。制定符合國(guó)情的學(xué)校學(xué)生運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理規(guī)范。嚴(yán)肅賽風(fēng)賽紀(jì)，完善競(jìng)賽規(guī)則和獎(jiǎng)懲規(guī)定，健全監(jiān)督、執(zhí)法和仲裁機(jī)制，加強(qiáng)校園足球組織、俱樂(lè)部、從業(yè)人員誠(chéng)信自律守則，依法查處違法犯罪行為。
5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成校園足球融合體系。完善全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位例會(huì)制度，加快推進(jìn)工作對(duì)接和資源共享，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，深化體教融合。加快推進(jìn)校園足球與青訓(xùn)體系“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”合作格局。合力在國(guó)民教育體系中通過(guò)足球教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽探索培養(yǎng)優(yōu)秀足球競(jìng)技人才。積極鼓勵(lì)有較好足球運(yùn)動(dòng)技能和水平學(xué)生向職業(yè)體育發(fā)展，拓寬校園足球?qū)W生運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入?。▍^(qū)、市）、國(guó)家等各級(jí)足球后備人才梯隊(duì)、國(guó)內(nèi)外職業(yè)足球俱樂(lè)部的通道，建立健全教育、體育和社會(huì)相互銜接的人才輸送機(jī)制。建立和完善校園足球與足協(xié)或職業(yè)俱樂(lè)部運(yùn)動(dòng)員流動(dòng)和逐級(jí)反哺機(jī)制。完善退役運(yùn)動(dòng)員、優(yōu)秀教練員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、有體育特長(zhǎng)的社會(huì)人員兼職校園足球教師制度。加強(qiáng)國(guó)際交流，搭建國(guó)內(nèi)外相關(guān)足球組織、機(jī)構(gòu)和部門有序參與、協(xié)同推進(jìn)校園足球健康發(fā)展的格局。
6.激勵(lì)創(chuàng)新、構(gòu)建校園足球榮譽(yù)體系。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)和地方政府、企事業(yè)單位及社會(huì)各界參與、支持校園足球的積極性。各地要結(jié)合實(shí)際制訂校園足球特色學(xué)校學(xué)生貫通培養(yǎng)的具體辦法，進(jìn)一步完善各學(xué)段優(yōu)秀校園足球運(yùn)動(dòng)員升學(xué)政策，不斷暢通校園足球人才成長(zhǎng)通道。每年選拔品學(xué)兼優(yōu)、有潛質(zhì)的校園足球?qū)W生運(yùn)動(dòng)員到國(guó)外接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。完善高校高水平足球隊(duì)選拔機(jī)制。保障一線體育教師、足球教練在職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、薪酬等方面的合理待遇。建立和完善校園足球教師和教練員超課時(shí)訓(xùn)練、帶隊(duì)比賽工作量認(rèn)定政策，作為績(jī)效工資分配的重要參考。完善校園足球年度報(bào)告制度，每年編輯出版《全國(guó)青少年校園足球發(fā)展報(bào)告》。每年舉行校園足球年度工作總結(jié)活動(dòng)，對(duì)相關(guān)政府、組織、企業(yè)和個(gè)人為校園足球發(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)進(jìn)行認(rèn)定，其中一線體育教師、足球教練在職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以傾斜。
7.攻堅(jiān)克難、搭建校園足球科研體系。強(qiáng)化學(xué)科交叉融合，圍繞校園足球關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，培育一批專業(yè)功底扎實(shí)的校園足球?qū)＜?。不斷?guī)范和完善全國(guó)青少年校園足球?qū)＜椅瘑T會(huì)管理，強(qiáng)化智庫(kù)支撐。鼓勵(lì)開展基礎(chǔ)性、前沿性、探索性創(chuàng)新研究。積極吸納社會(huì)力量支持，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)有序參與的高水平科研平臺(tái)，圍繞青少年足球發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)立研究項(xiàng)目，逐步形成特色鮮明的中國(guó)青少年校園足球科研體系。
8.強(qiáng)化導(dǎo)向、完善校園足球輿論宣傳引導(dǎo)體系。加強(qiáng)校園足球政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托全國(guó)校園足球暨體衛(wèi)藝官方公眾號(hào)建好全國(guó)青少年校園足球新媒體中心。各省級(jí)校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)專業(yè)院校或機(jī)構(gòu)合作，共建校園足球新媒體工作站，共同構(gòu)建層級(jí)分明、職責(zé)清晰的全媒體矩陣；與宣傳主管部門和新聞媒體建立及時(shí)、有效的溝通渠道，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)各方面對(duì)校園足球的關(guān)切和建議。鼓勵(lì)電視媒體直播或轉(zhuǎn)播校園足球賽事，組織創(chuàng)作一批青少年喜聞樂(lè)見的動(dòng)漫、紀(jì)錄片及文學(xué)影視作品，傳播校園足球好聲音，講述校園足球好故事，扭轉(zhuǎn)急功近利和錦標(biāo)主義傾向，弘揚(yáng)健康向上的價(jià)值觀，營(yíng)造健康的足球文化氛圍。
三、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成科學(xué)高效的校園足球治理體系，推進(jìn)各級(jí)政府和相關(guān)部門落實(shí)落細(xì)校園足球政策。各級(jí)校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定工作制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，完善校園足球事業(yè)發(fā)展的多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式加大支持校園足球發(fā)展的力度。
2.健全考核評(píng)價(jià)。健全各級(jí)校園足球工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)好“指揮棒”，完善校園足球管理監(jiān)督體系，加強(qiáng)調(diào)研和檢查，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各地抓實(shí)抓好校園足球工作的積極性。
3.完善保障機(jī)制。各地相關(guān)部門要完善校內(nèi)外足球運(yùn)動(dòng)安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)教育，提高安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險(xiǎn)機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量支持校園足球發(fā)展，加強(qiáng)足球場(chǎng)地、設(shè)施的維護(hù)管理，支持基礎(chǔ)性、公益性足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。
4.健全統(tǒng)計(jì)機(jī)制。加強(qiáng)校園足球場(chǎng)地設(shè)施數(shù)據(jù)收集匯總工作，全面準(zhǔn)確掌握校園足球場(chǎng)地?cái)?shù)量、類型、分布等基本情況，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整、確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
各地要根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)制度文件，加大推進(jìn)力度，并將相關(guān)工作情況報(bào)全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
