關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育、體育的重要論述和全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，切實(shí)把學(xué)校體育工作擺在更加突出位置，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以立德樹人為根本，以服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、增強(qiáng)綜合素質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持健康第一的教育理念，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。到2022年，體育課程開齊開足，體育教師配齊配強(qiáng)，辦學(xué)條件全面改善，學(xué)校體育工作制度機(jī)制更加健全，教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽體系普遍建立，校園冰雪運(yùn)動(dòng)基本普及，教育教學(xué)質(zhì)量全面提高，引導(dǎo)學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。到2035年，基本形成多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的彰顯黑龍江特色的學(xué)校體育體系。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)施教育教學(xué)質(zhì)量提升工程
1.開齊開足上好體育課。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校體育課程開設(shè)剛性要求，逐步增加課時(shí),豐富課程內(nèi)容，嚴(yán)禁擠占和挪用體育課時(shí)。小學(xué)1－2年級(jí)每周體育課不少于4課時(shí)，小學(xué)其他年級(jí)和初中每周體育課不少于3課時(shí)，高中每周不少于2課時(shí)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課。高等教育階段學(xué)校要將體育納入人才培養(yǎng)方案，為一、二年級(jí)本科學(xué)生開設(shè)不少于144學(xué)時(shí)（專科生不少于108學(xué)時(shí)）的體育必修課，為其他年級(jí)學(xué)生和研究生開設(shè)體育選修課。高等教育階段學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)、修滿體育學(xué)分方可畢業(yè)。鼓勵(lì)高校和科研院所將體育課程納入研究生教育公共課程體系。更新體育教學(xué)觀念，強(qiáng)化體育教學(xué)結(jié)果運(yùn)用，注重學(xué)科融合與課程思政。
2.構(gòu)建一體化學(xué)校體育課程體系。聚焦“教會(huì)、勤練、常賽”，逐步完善“健康知識(shí)＋基本運(yùn)動(dòng)技能＋專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”教學(xué)模式，堅(jiān)持“五育”并舉，著力構(gòu)建學(xué)段銜接、貫通培養(yǎng)的大中小幼一體化體育課程體系。學(xué)前教育階段開展適合幼兒身心特點(diǎn)的游戲活動(dòng)，培養(yǎng)體育興趣愛好，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)機(jī)能協(xié)調(diào)發(fā)展；義務(wù)教育階段將健康知識(shí)、基本運(yùn)動(dòng)技能作為體育課必修必學(xué)內(nèi)容，幫助學(xué)生掌握1－2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確健康觀；高中階段進(jìn)一步發(fā)展學(xué)生運(yùn)動(dòng)專長(zhǎng)，根據(jù)實(shí)際情況，有序把專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能作為必修選學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康生活方式，塑造積極向上的健全人格；職業(yè)教育階段促進(jìn)體育課程與職業(yè)技能培養(yǎng)結(jié)合，培養(yǎng)身心健康的技術(shù)人才；高等教育階段促進(jìn)體育課程與創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)合，培養(yǎng)具有崇高精神追求、高尚人格修養(yǎng)的高素質(zhì)人才。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，圍繞課程目標(biāo)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)，精選教學(xué)素材，豐富教學(xué)資源。依托黑龍江地域優(yōu)勢(shì)，制發(fā)全省大中小學(xué)冰雪體育課程教學(xué)指南，豐富優(yōu)質(zhì)課程資源。
3.保證課余體育鍛煉時(shí)間。完善多方參與的體育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以課堂教學(xué)為主體，健全社會(huì)、家庭和學(xué)校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)體育課程學(xué)習(xí)向課外延伸。堅(jiān)持大課間活動(dòng)制度。利用學(xué)校課后服務(wù)自主開展體育活動(dòng)，建立家庭作業(yè)制度和體育進(jìn)社區(qū)等，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各參加1小時(shí)體育鍛煉。對(duì)學(xué)生體育鍛煉情況實(shí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。高校要廣泛開展體育活動(dòng)，完善高校早操制度，重視課內(nèi)外一體化的鍛煉形式，將課外體育活動(dòng)開展作為課堂教學(xué)的有力補(bǔ)充。落實(shí)軍訓(xùn)課時(shí)，強(qiáng)化軍事訓(xùn)練，保證軍訓(xùn)質(zhì)量。
?。ǘ?shí)施體育活動(dòng)品牌創(chuàng)建工程
4.打造校園冰雪特色運(yùn)動(dòng)品牌。發(fā)揮我省冰雪優(yōu)勢(shì)，積極開展不同特色的冰雪活動(dòng)。在中小學(xué)校體育課全面普及滑冰、滑雪項(xiàng)目，鼓勵(lì)各校開設(shè)冰球、冰壺、冰爬犁、抽冰尜等體育項(xiàng)目，幫助學(xué)生熟練掌握1－2項(xiàng)冰雪運(yùn)動(dòng)技能，提倡學(xué)校定期舉辦冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)。遴選500所省級(jí)冰雪體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，開展好省、市、縣、校四級(jí)冰雪競(jìng)賽活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“百萬(wàn)青少年上冰雪”活動(dòng)。
5.推廣中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目品牌。重視中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目推廣，探索武術(shù)、摔跤、空竹、毽球、八段錦、射藝等中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，因地制宜開展教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽活動(dòng)，涵養(yǎng)陽(yáng)光健康、拼搏向上的校園體育文化，打造“一校一品”、“一校多品”體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，定期開展中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目普及與成果展示活動(dòng)。
6.培育體育競(jìng)賽品牌。有計(jì)劃地在大中小學(xué)校廣泛開展球類、田徑、游泳、冰雪運(yùn)動(dòng)等各種競(jìng)賽活動(dòng)，構(gòu)建省、市、縣、校四級(jí)體育競(jìng)賽制度和選拔性競(jìng)賽制度。各學(xué)校每年至少舉行1次綜合性體育競(jìng)賽、5次單項(xiàng)比賽，做到以點(diǎn)帶面、全員參與。完善分小組、分學(xué)段、分等級(jí)、跨區(qū)域的校園體育競(jìng)賽機(jī)制。每3年舉辦1次全省學(xué)生夏（冬）季運(yùn)動(dòng)會(huì)，每年舉辦各類學(xué)生省級(jí)單項(xiàng)比賽；市級(jí)學(xué)生夏（冬）季運(yùn)動(dòng)會(huì)每年舉辦1次。
7.推進(jìn)體教融合模式。建立教育部門和體育部門互認(rèn)、互通、互助的協(xié)作機(jī)制，建立縣域教育體育深度融合機(jī)制。利用體育系統(tǒng)的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)學(xué)校與體校、社會(huì)體育俱樂(lè)部等合作，共同開展體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽。加強(qiáng)高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)與省直優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)共建發(fā)展，體育部門在高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、競(jìng)賽、保障等方面給予大力支持；鼓勵(lì)以俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的形式組建興趣小組，將高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)與中小學(xué)體育競(jìng)賽相銜接，納入國(guó)家競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系。暢通優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)入學(xué)校兼任、擔(dān)任體育教師渠道。實(shí)現(xiàn)人人有項(xiàng)目、校校有特色，力爭(zhēng)3年內(nèi)遴選不少于200所省級(jí)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校（不含冰雪體育傳統(tǒng)特色學(xué)校）。
?。ㄈ?shí)施體育師資隊(duì)伍優(yōu)化工程
8.配齊配強(qiáng)體育教師。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照國(guó)家和我省規(guī)定的師生配比，結(jié)合教學(xué)計(jì)劃中體育課授課時(shí)數(shù)所占的比例和開展課余體育活動(dòng)的需要配備體育教師，未配齊體育教師的地區(qū)每年應(yīng)劃出一定比例用于招聘體育教師。在大中小學(xué)校設(shè)立專（兼）職教練員崗位。開展高校體育浸潤(rùn)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村或者邊遠(yuǎn)地區(qū)支教。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作等方式向中小學(xué)校提供體育教學(xué)服務(wù)。落實(shí)高校體育專業(yè)和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)專業(yè)教師、教練員配備最低標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的高校原則上不得開辦相關(guān)專業(yè)。
9.提升體育教師能力。通過(guò)“國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”加大對(duì)中小學(xué)校體育教師的培訓(xùn)力度。切實(shí)提高教師的教育教學(xué)能力，把教師的師德作為首要培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)化專業(yè)技能的提升，加強(qiáng)教研、科研能力培養(yǎng)。完善體育教研員培訓(xùn)、教研、考核機(jī)制。每?jī)赡杲M織1次全省體育教師技能大賽，所需資金由省級(jí)教育部門統(tǒng)籌現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)解決。支持高等師范院校與中小學(xué)校建立協(xié)同培訓(xùn)基地。推進(jìn)高校體育教育專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，完善地方政府、高校、中小學(xué)校協(xié)同育人體系，遴選一批教育實(shí)訓(xùn)基地。
10.提高體育教師待遇。完善體育教師績(jī)效工資和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將訓(xùn)練、科研、競(jìng)賽、體質(zhì)健康測(cè)試等常態(tài)化工作計(jì)入教師工作量。學(xué)校要按實(shí)際為體育教師配備必要的勞動(dòng)保護(hù)。完善體育教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，確保與其他學(xué)科教師享受同等待遇。支持體育教師擔(dān)任班主任。提升體育教師科研能力，在省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目中設(shè)立體育學(xué)相關(guān)課題，在全省教育科學(xué)規(guī)劃課題、省教學(xué)改革工程項(xiàng)目等立項(xiàng)中設(shè)立體育專項(xiàng)課題。保證體育教師在全省教學(xué)成果獎(jiǎng)等評(píng)選表彰中占有一定比例。
?。ㄋ模?shí)施體育辦學(xué)條件改善工程
11.加強(qiáng)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)制定學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)具體方案，加大老城區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地（館）改擴(kuò)建工作力度，“一校一策”解決學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施不足的實(shí)際困難。把農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)納入地方義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在中小學(xué)校建設(shè)體育場(chǎng)館，與體育基礎(chǔ)薄弱學(xué)校共用共享。小規(guī)模學(xué)校以?；尽⒍档拙€為原則，配備必要的功能教室和設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)高校體育場(chǎng)館建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的高校與地方共建共享。公共體育場(chǎng)館要向?qū)W生免費(fèi)或低收費(fèi)開放。各地各校要多渠道籌措資金，自建冰場(chǎng)或利用自然冰場(chǎng)、社會(huì)冰雪場(chǎng)地，確保實(shí)現(xiàn)“校校有冰場(chǎng)”。
12.改善器材配備。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備體育教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽所需器材設(shè)備，建立體育器材管理制度，完善體育器材補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵(lì)體育教師積極開發(fā)具有本地特色項(xiàng)目的體育器材，提高體育器材的利用率。
13.加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)地方政府要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，完善投入機(jī)制，統(tǒng)籌安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)財(cái)力支持學(xué)校體育工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持學(xué)校體育發(fā)展，多渠道增加投入。
（五）實(shí)施體育評(píng)價(jià)機(jī)制改革工程
14.強(qiáng)化學(xué)校體育評(píng)價(jià)。完善日?？疾鞕C(jī)制，建立全方位的學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，建立基于情感激發(fā)、態(tài)度養(yǎng)成和價(jià)值觀形成的學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系。利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段，開創(chuàng)“數(shù)字化體育”格局，將達(dá)到國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為學(xué)校教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容，納入學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案使用，推進(jìn)高校根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)學(xué)習(xí)需要，將學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為招生錄取的重要參考。
15.深化學(xué)校體育科目考試。將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍。改進(jìn)中考體育測(cè)試形式，逐步提高中考體育科目分值占比，積極創(chuàng)造條件，將冰雪項(xiàng)目納入中考。積極推進(jìn)高校在招生測(cè)試中增設(shè)體育項(xiàng)目。學(xué)校測(cè)試項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)要公開化，測(cè)試形式要規(guī)范。對(duì)體育科目考試情況實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。
16.健全教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。成立各層級(jí)督導(dǎo)專家組，全面督導(dǎo)各級(jí)學(xué)校體育工作。把政策措施落實(shí)情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況、素質(zhì)測(cè)評(píng)情況和支持學(xué)校開展體育工作情況等納入市縣級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。強(qiáng)化國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，將其作為評(píng)估縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平、義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)程度等工作重要內(nèi)容。把體育工作及效果作為高校辦學(xué)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，納入高校本科教育教學(xué)審核評(píng)估指標(biāo)體系和“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)體系。對(duì)政策落實(shí)不到位、學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率和素質(zhì)測(cè)評(píng)合格率持續(xù)下降的地方政府、教育行政部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人，依規(guī)依法予以問(wèn)責(zé)。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織保障
17.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把學(xué)校體育工作納入重要議事日程，將學(xué)校體育納入省市縣發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)總體謀劃。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要重視、關(guān)心學(xué)校體育工作。各地要結(jié)合實(shí)際制定本地實(shí)施學(xué)校體育教師配備和場(chǎng)地器材建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃；要建立由教育行政部門牽頭、各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的加強(qiáng)學(xué)校體育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
18.加強(qiáng)制度保障。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。健全政府、學(xué)校、家庭共同參與的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范和處理機(jī)制，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險(xiǎn)機(jī)制。試行學(xué)生體育活動(dòng)安全事故第三方調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校體育活動(dòng)的安全教育、傷害預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管理。
19.營(yíng)造社會(huì)良好氛圍。加大對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作政策的宣傳解讀力度，營(yíng)造全社會(huì)共同促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的良好氛圍。各地要及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣學(xué)校體育工作的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，不斷擴(kuò)大輻射面，提高影響力。
