全國各地財政部門進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度綜述

　　“本手、妙手、俗手，都不如疫情的無從下手?！币晃黄髽I(yè)老板借由今年高考語文作文題向記者吐露心聲。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，很多像他們公司一樣的中小企業(yè)都不堪重負，面臨著“生死存亡”的問題。“如何活下去”成了不少企業(yè)的“每日一問”，而“如何助企紓困”也成了全國各級財政部門的“吾日三省”。

　　以促進中小企業(yè)發(fā)展為政策功能之一的政府采購，更是被寄予厚望。5月底，財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（以下簡稱《通知》），明確進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的具體措施，包括上調(diào)價格評審優(yōu)惠幅度、提高政府采購工程預留份額等，為面臨困境的中小企業(yè)“雪中送炭”。

　　對此，全國多地財政部門積極響應，結(jié)合新出臺的《通知》，立足“本手”、巧出“妙手”，助力中小企業(yè)紓困解難。記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿，全國大部分省市財政部門都結(jié)合當?shù)貙嶋H就落實《通知》作了相關(guān)部署。

　　留“蛋糕” 減“包袱” 發(fā)“紅包”

　　在價格評審優(yōu)惠力度方面，多地明確在《通知》規(guī)定的幅度內(nèi)合理確定價格評審優(yōu)惠比例。如，重慶、廣東、云南等地提出，由采購人根據(jù)項目特點、市場調(diào)查情況、競爭程度、利潤率等情況，在規(guī)定的幅度內(nèi)自主確定價格扣除比例，避免搞“一刀切”，將所有的政府采購項目統(tǒng)一固定為同一扣除比例。另外，北京要求在國家規(guī)定的價格扣除優(yōu)惠和評審優(yōu)惠幅度內(nèi)，鼓勵采購人結(jié)合采購標的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等從高選擇價格扣除比例和評審優(yōu)惠幅度，支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　在預留采購份額方面，記者注意到，北京、天津、山東等地去年就已將為中小企業(yè)預留的采購份額從《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定的30%以上提升至40%以上，其中預留給小微企業(yè)的比例從不低于60%調(diào)高至不低于70%。《通知》出臺后，多地選擇將政策進一步細化，為中小企業(yè)留出更大塊兒的“專享蛋糕”。例如，北京明確超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，市區(qū)各預算單位應預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。

　　為了讓更多中小企業(yè)嘗到政府采購這塊“大蛋糕”，各地財政部門“各顯神通”，多舉措降低政府采購市場準入門檻。

　　湖南明確提出，沒有不良信用記錄的中小企業(yè)只要提供承諾函或者信用擔保就可以參加該省的政府采購活動，不需要繳納投標保證金、提供財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等資格證明材料。采購人、代理機構(gòu)也不得將所有制形式、組織形式等作為供應商的資格條件和評分項。浙江鼓勵政府采購工程項目根據(jù)項目特點和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標、大企業(yè)分包，將適宜由中小企業(yè)承接的部分采用更為靈活的方式預留給中小企業(yè)，降低中小企業(yè)參與政府采購門檻。

　　此外，如何讓中小企業(yè)拋開投標成本壓力“輕裝上陣”也一直是各地財政部門的工作重點之一。重慶、四川等地鼓勵以電子采購文件替代紙質(zhì)采購文件，對中小企業(yè)免費提供采購文件。浙江、四川、吉林等地鼓勵采購人免收供應商履約保證金。對確需依法收取保證金的，浙江要求最高比例由不超過合同金額的2.5%調(diào)整為不超過合同金額的1%。吉林則提出應明確收取標準、繳納方式和退還時限等要求，允許中小企業(yè)自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。

　　除了留“蛋糕”、減“包袱”等措施外，各地財政部門還想方設(shè)法為中小企業(yè)緩解資金壓力，為其發(fā)展“保駕護航”。湖南要求采購人嚴格按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加快政府采購款項支付。在此基礎(chǔ)上，采購人可以在合同中約定支付不低于合同金額30%的預付款，中小微企業(yè)合同預付款比例可提高到50%以上。云南積極開展試點工作，即昆明市、紅河州、保山市可根據(jù)地方實際在其轄區(qū)內(nèi)開展政府采購全流程電子化交易、信用擔保、合同融資等創(chuàng)新試點工作，支持中小企業(yè)利用政府采購合同進行融資貸款。安徽要求縮短政府采購合同簽訂時間，由原來的不得晚于中標（成交）通知書發(fā)放之日起10個工作日壓縮至7個工作日，還提出建立履約補償機制，在政府采購合同中明確約定違約責任條款，如有延期返還履約保證金、延期支付合同款項，或因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或終止政府采購合同的，依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或補償。對因政策變化等原因不能簽訂合同，造成企業(yè)合法利益受損的情形，采購人與供應商充分協(xié)商，給予合理補償。

　　先“消化” 再“加工” 抓落實

　　“中小企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。批量利好中小企業(yè)的政府采購政策，對穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重要意義?！敝醒胴斀?jīng)大學財政稅務學院教授姜愛華告訴記者，當前，關(guān)鍵是促進利好政策落實落地。

　　“的確，政策的生命力在于執(zhí)行。如果在政策落實過程中，不‘消化’或過度‘加工’，偏離政策本身制定的初衷，可能會導致‘落實’變‘落空’?！敝袊袠送稑藚f(xié)會專職專家岳小川表示，各地最好是結(jié)合地方實際，將政策精細化，重在精準執(zhí)行。如明確哪些項目要預留給中小企業(yè)，哪些項目不適合專門面向中小企業(yè)，大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包時的具體比例多少算合理，如何科學落實大中小企業(yè)組成聯(lián)合體的分工等。

　　那么，如何將利好政策在政府采購全流程中加以貫徹？對此，姜愛華認為可以從三個方面著手。一是圍繞采購需求環(huán)節(jié)，落實好采購需求管理主體責任。采購人是政府采購中的“買方”，其在落實政府采購政策中負有主體責任。采購人要根據(jù)新的政策要求，做好政府采購預算預留份額調(diào)整、對涉及中小企業(yè)供應商資質(zhì)作出詳細規(guī)定，以及合理設(shè)計采購包和合同履行分包方式等。采購需求是政府采購實施的源頭環(huán)節(jié)，只有在采購需求環(huán)節(jié)充分貫徹政府采購政策意圖，政府采購政策才有可能真正貫徹下去。二是圍繞合同簽訂和履約環(huán)節(jié)，發(fā)揮好合同管理的杠桿效應。在合同簽訂和履約環(huán)節(jié)，通過及時簽訂合同、提高首付款比例、鼓勵合同融資等，中小企業(yè)不但可以拿到訂單，還能讓訂單發(fā)揮緩解融資約束的作用，產(chǎn)生政府采購政策杠桿效應。三是圍繞績效評價環(huán)節(jié)，實施好項目全過程績效管理。正如《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》所規(guī)定，各地區(qū)、各部門應當對涉及中小企業(yè)采購的預算項目實施全過程績效管理，合理設(shè)置績效目標和指標，落實扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開展績效監(jiān)控和評價，強化績效評價結(jié)果應用。在績效目標和指標設(shè)定，績效監(jiān)控和績效評價以及績效評價結(jié)果應用環(huán)節(jié)全過程考核采購人執(zhí)行政府采購政策的情況，督促政策落實落地。