江蘇省無錫市財政局近年來瞄準中小企業(yè)在參與政府采購活動中遇到的痛點、堵點，推出有針對性的工作舉措，在運用政府采購政策促進中小企業(yè)發(fā)展、打造一流營商環(huán)境和推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”等方面發(fā)力，實現(xiàn)了政府采購自身創(chuàng)新發(fā)展，也促進了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　“中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，一直以來，我們都非常重視運用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展，重點在紓困、服務(wù)與創(chuàng)新等方面發(fā)力?！睙o錫市財政局相關(guān)負責人表示。

　　為做好紓困解難工作，無錫市財政局用好用足政府采購政策，聚焦市場主體面臨的堵點問題，研究出臺專為中小企業(yè)量身定制的政策措施，切實解決中小企業(yè)資金困難，讓企業(yè)輕松履約。

　　一是降成本，全面規(guī)范保證金管理。規(guī)范保證金收取，取消投標保證金，減少中小企業(yè)資金占用。鼓勵采購人根據(jù)項目特點、中小企業(yè)信用等情況免收履約保證金或降低收取比例；支持中小企業(yè)自主選擇以保函、支票、匯票、本票等非現(xiàn)金形式提交履約保證金。二是促回流，建立采購資金預(yù)付款制度。要求各采購單位在政府采購合同中約定預(yù)付時間和比例，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30％。采購項目實施以人工投入為主的，可適當降低預(yù)付款比例，但不得低于10%。與疫情防控有關(guān)的采購合同最高預(yù)付比例可達100%，切實增強中小企業(yè)履約能力。三是引資本，創(chuàng)新合同融資模式。在全省率先建立線上純信用“政采貸”助企融資新模式，中小企業(yè)僅憑政府采購合同就能線上向金融機構(gòu)申請辦理無擔保無抵押業(yè)務(wù)，切實解決中小企業(yè)參與政府采購的資金周轉(zhuǎn)困難。四是提速度，加快采購資金支付進度。在政府采購合同履行完畢，要求采購人收到供應(yīng)商驗收申請后及時組織履約驗收。明確不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款。

　　為持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，無錫市財政局從規(guī)范政府采購主體的行為入手，為中小企業(yè)開拓政府采購市場保駕護航。

　　一是持續(xù)清理各類市場壁壘，提升市場競爭公平度。制定促進政府采購公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)文件，對市場主體高度關(guān)注的進入門檻、限制競爭、歧視性待遇等問題進行重點規(guī)范。制定政府采購負面清單，對政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為畫出紅線劃出紅線。2021年,全市政府采購授予中小微企業(yè)合同額298.73億元，占政府采購規(guī)模的83.63%，比上年增加4.53個百分點。二是大力完善信息公開機制，提升政府采購?fù)该鞫取崿F(xiàn)全市政府采購信息集中發(fā)布。依托政府采購“全市一張網(wǎng)”的實施推廣，全市政府采購項目信息公告集中統(tǒng)一發(fā)布。推行未中標原因公開。要求采購人、采購代理機構(gòu)幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、改進不足。推行采購意向公開。在全市范圍內(nèi)推行政府采購意向公開，要求采購活動開展前30天發(fā)布采購內(nèi)容。三是主動深入企業(yè)走訪調(diào)研，提升市場主體滿意度。以政府采購供應(yīng)商發(fā)展需求為落腳點，積極開展問需問計、送政策送服務(wù)活動，切實提升廣大企業(yè)的滿意度。

　　積極創(chuàng)新，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設(shè)。無錫市財政局對標數(shù)字化改革，積極推進“全市一張網(wǎng)”，打造政府采購全流程閉環(huán)管理，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，滿足采購各方的便利化需求，提升政府采購效率。

　　一是提高采購各方參與便捷度。將政府采購管理交易系統(tǒng)與財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對接，將原有分散的項目交易系統(tǒng)、協(xié)議供貨交易系統(tǒng)、網(wǎng)上商城系統(tǒng)進行歸并整合，在全省率先建立政府采購“全市一張網(wǎng)”。在業(yè)務(wù)上實現(xiàn)市場主體“一地登記、全市通用、分級管理、信息共享”，供應(yīng)商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一經(jīng)填報，由屬地采購管理部門初審公示通過后入庫，資格與登記信息全市互認共享，免去供應(yīng)商重復(fù)注冊登記。在功能上實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)“多跑路”、采購當事人“少跑腿”，建設(shè)統(tǒng)一的“電子賣場”與項目交易平臺，形成全市政府采購限額以下走“電子賣場”、限額以上走“項目交易”，實現(xiàn)全品目、全流程、全公開的電子化。打通預(yù)算管理、采購評審、合同簽訂、資金支付全過程各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政府采購的全流程閉環(huán)管理，確保每個政府采購項目操作留痕可追溯、過程透明全公開。二是增強政府采購交易的便利性。將入圍制改為征集制，征集公告向社會公開發(fā)布，不設(shè)入圍比例，不設(shè)入圍門檻，廣泛征集符合條件的供應(yīng)商，同時給予實體供應(yīng)商轉(zhuǎn)化為電商的過渡時間，提高中小企業(yè)參與的便利性。進一步放寬準入門檻，從2021年起，無錫市取消電商資質(zhì)要求，實施網(wǎng)上直購、網(wǎng)上議價、網(wǎng)上競價、電子反拍和在線詢價等采購方式，為中小企業(yè)減輕運行負擔。同時，加掛中小企業(yè)標識，采購人在執(zhí)行網(wǎng)上商城采購或協(xié)議供貨采購時，優(yōu)先選擇中小企業(yè)制造的貨物、承接的服務(wù)。