日前，江蘇省無錫市財(cái)政局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從六個(gè)方面提出20條具體要求，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行約束。
為嚴(yán)控購(gòu)買范圍，《通知》新增“負(fù)面清單”，明確6類事項(xiàng)不得納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，即：不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；政府采購(gòu)法律和行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；融資行為；購(gòu)買主體的人員招用和聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；法律行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。
在實(shí)行目錄管理方面，《通知》規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄依法予以公開。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各部門負(fù)責(zé)在本級(jí)指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門指導(dǎo)性目錄。部門指導(dǎo)性目錄應(yīng)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審核后發(fā)文確定，并在編制部門預(yù)算前，通過單位門戶網(wǎng)站發(fā)布。
在強(qiáng)化預(yù)算編審方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“先有預(yù)算安排、后購(gòu)買服務(wù)”原則，不得把政府購(gòu)買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)在本部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施?！锻ㄖ窂陌才旁瓌t、需求調(diào)研、事前績(jī)效評(píng)估、提交申報(bào)材料、聯(lián)審小組審核、統(tǒng)籌安排預(yù)算、下達(dá)實(shí)施、預(yù)算調(diào)整等方面作了規(guī)定，提升了可操作性，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算管理。如，購(gòu)買主體在編制年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮履行職能需要和社會(huì)公眾需求等情況，科學(xué)合理提出年度所需政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，單獨(dú)申報(bào)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核、報(bào)批。
為規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，《通知》提出，購(gòu)買主體根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容及市場(chǎng)狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定承接主體。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的履約管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管和驗(yàn)收，按照合同約定向承接主體支付款項(xiàng)。承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將合同轉(zhuǎn)包給其他主體。
為加強(qiáng)績(jī)效管理與財(cái)政監(jiān)督，《通知》要求，購(gòu)買主體是政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)新增政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，定期對(duì)所購(gòu)服務(wù)實(shí)施情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和完善管理的重要依據(jù)。同時(shí)，明確財(cái)政部門適時(shí)選擇部分重點(diǎn)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)政策執(zhí)行、預(yù)算管理、項(xiàng)目實(shí)施開展監(jiān)督檢查。
