上海市財(cái)政局近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展本市政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求統(tǒng)籌推進(jìn)框架協(xié)議采購(gòu)組織實(shí)施，嚴(yán)格把控框架協(xié)議采購(gòu)方式適用范圍，規(guī)范執(zhí)行小額零星采購(gòu)額度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展框架協(xié)議采購(gòu)工作，確保政府采購(gòu)績(jī)效。
《通知》明確，上海市集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目的框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施工作，主要由市級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。經(jīng)商相關(guān)區(qū)財(cái)政局，上海市財(cái)政局可以選擇部分集中采購(gòu)品目交由相關(guān)區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，并由市級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，提升全市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整體運(yùn)作效能。上海市集中采購(gòu)目錄以外品目采用框架協(xié)議采購(gòu)方式的，由相關(guān)主管預(yù)算單位及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
針對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)方式的適用范圍，《通知》提出，一是要嚴(yán)格限制框架協(xié)議采購(gòu)適用范圍?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)為多頻次、小額度采購(gòu)提供了一種可供選擇的采購(gòu)方式，各部門、各單位在執(zhí)行中不得擅自擴(kuò)大適用范圍，嚴(yán)禁化整為零、規(guī)避單一項(xiàng)目采購(gòu)。符合《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第三條適用情形的，并非強(qiáng)制采用框架協(xié)議采購(gòu)方式，歸并為單一項(xiàng)目采購(gòu)有利于提高采購(gòu)績(jī)效的，應(yīng)按照項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行。二是要嚴(yán)格控制開放式框架協(xié)議的應(yīng)用。各部門、各單位應(yīng)遵循“封閉式為一般、開放式為例外”的基本原則，嚴(yán)控開放式框架協(xié)議的實(shí)施范圍，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
為規(guī)范執(zhí)行小額零星采購(gòu)的額度標(biāo)準(zhǔn)，《通知》指出，要堅(jiān)持框架協(xié)議采購(gòu)適用于小額零星采購(gòu)的基本定位，根據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行口徑，小額零星采購(gòu)的額度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行上海市政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，即小額零星采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)，且單筆采購(gòu)金額未達(dá)到上海市政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。待框架協(xié)議電子化采購(gòu)系統(tǒng)上線運(yùn)行后，尚未到期的相關(guān)協(xié)議、定點(diǎn)采購(gòu)品目，單筆采購(gòu)限額一并執(zhí)行框架協(xié)議采購(gòu)的小額零星采購(gòu)額度標(biāo)準(zhǔn)。
在框架協(xié)議履行管理方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)框架協(xié)議履行管理，嚴(yán)防框架協(xié)議采購(gòu)前后兩個(gè)階段脫節(jié)。一方面，要監(jiān)督采購(gòu)人是否按照框架協(xié)議約定授予合同。包括采購(gòu)人是否按照框架協(xié)議約定的方式確定成交供應(yīng)商和成交價(jià)格，合同中是否列明實(shí)際采購(gòu)數(shù)量或者計(jì)量方式等。另一方面，要堅(jiān)決維護(hù)開放競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)框架協(xié)議采購(gòu)可能存在的競(jìng)爭(zhēng)不充分問題，對(duì)于符合《辦法》第三十七條規(guī)定情形的，應(yīng)支持采購(gòu)人按程序?qū)⒑贤谟璺侨雵?yīng)商，防止出現(xiàn)入圍產(chǎn)品協(xié)議價(jià)格虛高、市場(chǎng)壟斷等問題。此外，還要加強(qiáng)對(duì)入圍供應(yīng)商及其授權(quán)代理商的履約管理。包括是否擅自更換入圍產(chǎn)品，是否有提供“專供型號(hào)”、假冒偽劣產(chǎn)品以及拖延交貨等行為。對(duì)有違法違規(guī)和違反框架協(xié)議行為的入圍供應(yīng)商及其授權(quán)代理商，應(yīng)依法、依約定追究其責(zé)任，將相關(guān)情況記錄在案，并及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。
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