讓數字化轉型為政采“善治”添翼

——訪全國人大代表，內蒙古自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長鞠樹文

　　從全面數字技術嵌入搭建完成“全區(qū)一張網”政府采購云平臺，到充分利用數字化手段提供全方位、無死角、無障礙的“一站式”政府采購糾紛服務，再到新增政采數字化電子發(fā)票協同服務，打通政采合同簽訂、電子發(fā)票開具、采購支付管理間的鏈路……不到四年時間，數字化轉型的勢能在內蒙古政采領域不斷釋放?！罢蓴底只D型，技術僅僅是工具，關鍵變量在于治理理念，落腳點是增強人民群眾獲得感、幸福感。”今年全國兩會期間，全國人大代表，內蒙古自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長鞠樹文在接受記者采訪時表示，內蒙古政采數字化轉型在經歷淺水區(qū)的摸索，積累了初見成效的經驗后，正面臨更深層次的挑戰(zhàn)。如何推動政采高質量發(fā)展，從而形成政采“善治”新格局，是數字化轉型步入“深水區(qū)”，財政部門最為關心的工作之一。

　　“‘善治須達情，達情始近人?！瘏^(qū)別于傳統管理，‘善治’在管理目標上強調以人為本，在管理手段上強調柔性之治，在管理主體上注重多元主體共同參與。”鞠樹文指出，數字化社會轉型背景下的政采“善治”，要以政府采購各方需求為根本，借助數字技術加持，提高財政部門決策的科學性和預見性，提升服務的精準性和便利性，強化監(jiān)管的時效性和靈敏性，從而營造更為公平公正、競爭有序的政府采購營商環(huán)境。

　　數字決策成為精準治理新力量

　　“黨的二十大報告提出，‘要加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力’，數字技術無疑是當前提高治理能力水平的重要手段。數字技術的價值不僅在于其載體作用，更多的是數據整合后決策能力的有效輸出?！睋蠘湮慕榻B，內蒙古政府采購云平臺建設運行以來，財政部門按照主體類型分類整合數據信息，通過大數據、云計算等信息技術，利用時序模擬算法，分析每一項政策執(zhí)行效果，對政府采購政策發(fā)布前后數據模擬推演進行對比，量化評估各類主體政策落實情況與變化。如為了不斷優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境，促進全國統一大市場建設，內蒙古自治區(qū)財政廳根據政策落實情況，不定時更新政府采購常見違法違規(guī)行為清單，清理政府采購活動中妨礙公平競爭和不平等對待內外資企業(yè)的規(guī)定和做法。

　　“大數據、云計算既要為財政部門‘善治’提供技術支持，也要為其他采購主體輸出科學決策?！本蠘湮谋硎?，下一步，內蒙古自治區(qū)財政廳將考慮加大數據分析應用力度，準確反映市場供給能力和供應商競爭現狀，為采購決策和供給決策提供相關數據支持。

　　數據賦能推動服務更“好辦”更“快辦”

　　“政府數字化轉型是實現服務型政府的必經之路?！本蠘湮母嬖V記者，近年來，內蒙古自治區(qū)已在互聯網云端部署政府采購全流程業(yè)務“網上辦、一次辦”，各類采購主體所有業(yè)務實現“一網通辦”，這些措施有效規(guī)避了市場主體重復申請、提交材料等繁瑣重復的流程，為市場主體提供了便利化服務。同時，激發(fā)了市場主體共同參與政府采購事項治理的自主性和積極性。為了更好地厚植培育市場主體成長的土壤，讓市場主體真切感受到優(yōu)越的營商環(huán)境，今年起，內蒙古自治區(qū)財政廳再次以應用為牽引，以數據為驅動，用數據的空間傳遞代替市場主體的奔波，明確對涉及供應商、代理機構、評審專家、預算單位的登記、入庫管理等政府采購事項實行“一件事一次辦”，以期進一步提高政府采購服務便利化水平。

　　“今年的政府工作報告為民營經濟、民營企業(yè)繼續(xù)‘站臺’，其中提出，‘依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構建親清政商關系。”鞠樹文介紹，內蒙古自治區(qū)財政廳近年來一直將政采支持民營企業(yè)發(fā)展視為己任，出臺多項有力舉措為民營企業(yè)“撐腰”，如在“全區(qū)一張網”政府采購云平臺中開設了“政府采購金融服務”模塊，依托政府采購合同，打通銀企融資通道，幫助民營企業(yè)和中小企業(yè)移開融資困局“絆腳石”。

　　“數據鐵籠”為監(jiān)督精準導航

　　“政府數字化轉型可以最大化地提升執(zhí)法效率，消除監(jiān)督盲點，規(guī)范市場自由裁量權。” 鞠樹文充分肯定了數字技術對新型監(jiān)管機制的支撐作用。據了解，目前內蒙古政府采購云平臺的監(jiān)督預警子系統將政府采購各項法規(guī)、政策的具體要求，轉化為監(jiān)管部門對采購人、代理機構、評審專家、供應商行為的約束，通過在采購預算、采購公告、采購計劃、電子交易、履約驗收等業(yè)務環(huán)節(jié)設置預警規(guī)則，對各類采購主體的采購行為實施自動預警、“亮燈”管理，實現了事前、事中、事后全鏈條全領域監(jiān)管，有效提升了財政部門監(jiān)督的時效性和靈敏性。

　　采訪中，鞠樹文還告訴記者，從2020年初到2022年底，內蒙古自治區(qū)全區(qū)共產生政府采購業(yè)務數據1015060筆，財政部門通過基于云的數據管理系統對一些疑點數據進行大數據分析，發(fā)現政府采購中仍存在一些較為隱蔽的違規(guī)違法行為。針對這些行為，內蒙古財政廳今年將擇機開展政府采購領域專項治理工作，一方面，運用多源數據為各類政府采購市場主體精準“畫像”，強化風險研判與預測預警；另一方面，通過多維疊加對比、分析可疑數據，將很多看似無關的單一行為聚集起來再挖掘其深層次關系，如是否存在“抱團交易”“惡意誹謗”“惡意串通”等，以此達到規(guī)范行為、強化結果導向、嚴肅財經紀律的目的。

　　此外，呼和浩特、鄂爾多斯、包頭市去年與黑龍江省哈爾濱市嘗試政府采購跨省遠程異地評標，實現實時交互和評審現場記錄，評標結果和評標報告由系統自動生成，全程留痕，可查可溯。如此一來，既有效地解決了自治區(qū)部分地區(qū)、部分行業(yè)專家資源匱乏與項目評標評審需求之間的矛盾，又遏制了政府采購交易過程中外部因素對評標評審活動的影響，把不良評審行為關進制度籠子，進一步為市場主體營造公平、公正、陽光的評審環(huán)境。下一步，財政部門將繼續(xù)拓展評審品目和領域，以及跨行政區(qū)域的異地評標范圍。

　　“數字化轉型的‘風暴’讓內蒙古政府采購治理正努力進入一個正向循環(huán)?！本蠘湮慕忉尩溃瑪祿x能提升了政采監(jiān)管效能，監(jiān)管效能的提升又挖掘出更多的場景化應用，而這些應用又推動了更多便民事項落地，便民服務的進步又提升了治理水平和數字化轉型。鞠樹文希望，終有一天，當群眾談及內蒙古政府采購時，“善治達情”是他們的第一印象。