案情回顧

　　2023年6月26日，A采購人和B代理機(jī)構(gòu)在其所在地政府采購網(wǎng)上發(fā)布了化學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器采購項(xiàng)目的電子化競爭性談判活動(dòng)的公告，明確開標(biāo)時(shí)間為7月6日。6月30日，A采購人和B代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)上發(fā)布了采購文件更正公告。7月6日，該項(xiàng)目順利開標(biāo)。7月7日，B代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)上發(fā)布成交結(jié)果公示。

　　7月7日，參與投標(biāo)活動(dòng)的X公司認(rèn)為，采購人和代理機(jī)構(gòu)的變更采購文件行為和變更后的采購文件使自己的權(quán)益受到了損害，并依法向采購人和代理機(jī)構(gòu)提岀質(zhì)疑。7月14日，采購人和代理機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行了回復(fù)，告知X公司其質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。X公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿，于是向財(cái)政部門提起投訴。

　　據(jù)了解，X公司質(zhì)疑和投訴的理由是其不知道采購人和代理機(jī)構(gòu)于6月30日發(fā)布了采購文件的更正公告，未收到采購人和代理機(jī)構(gòu)關(guān)于采購文件更正的書面通知，導(dǎo)致其未對響應(yīng)文件進(jìn)行相應(yīng)的修改，從而被評審專家作無效響應(yīng)處理。X公司認(rèn)為，采購人和代理機(jī)構(gòu)未盡到書面通知潛在供應(yīng)商的義務(wù)，違反了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號，以下簡稱74號令）第二十九條的規(guī)定，即，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。另外，采購人和代理機(jī)構(gòu)未提供更正后的采購文件供潛在供應(yīng)商下載，屬于《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號 ）中“不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)”的情形。

　　財(cái)政部門調(diào)查后駁回了X公司的投訴，理由如下。

　　其一，民法典規(guī)定：“以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式?！辈少徣撕痛頇C(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)公開發(fā)布了采購文件的澄清和修改公告，所有供應(yīng)商可隨時(shí)調(diào)取查用，視同為以書面形式通知了所有潛在供應(yīng)商。

　　其二，目前，政府采購相關(guān)法律法規(guī)并未要求采購人和代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布采購文件澄清公告后，需要提供澄清或修改后的采購文件供潛在供應(yīng)商下載。

　　探討分析

　　采購人對采購文件進(jìn)行澄清或修改后需要重新發(fā)布招標(biāo)文件嗎？答案是否定的。筆者就此問題查閱了政府采購相關(guān)的法律法規(guī)，并未找到明確的規(guī)定?！墩少徯畔l(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號）也未對此情形作出要求。

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令）和74號令已經(jīng)明確規(guī)定，澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書、談判文件、詢價(jià)通知的組成部分。從提高采購效率的角度來講，確實(shí)沒有必要再次上傳更新后的采購文件供潛在供應(yīng)商下載，重新上傳一次采購文件也可能會(huì)存在誤傳、錯(cuò)傳、漏傳等風(fēng)險(xiǎn)，從而影響潛在供應(yīng)商編制響應(yīng)文件。潛在供應(yīng)商應(yīng)隨時(shí)關(guān)注采購訊息的變動(dòng)，及時(shí)掌握采購文件澄清和修改的相關(guān)信息。

　　據(jù)了解，在本案中，X公司的投標(biāo)代表在全國各地“海投”項(xiàng)目，疏忽大意，未關(guān)注到上述項(xiàng)目采購文件的更正公告。X公司應(yīng)吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)公司投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的制度建設(shè)，避免類似情況再次發(fā)生。

　　如何在電子化采購流程中“書面”通知潛在投標(biāo)人？87號令、74號令都有這樣的規(guī)定：“澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件編制的，以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在供應(yīng)商?！?/p>

　　在未開展政府采購電子化之前，各地采購人或代理機(jī)構(gòu)都是向潛在供應(yīng)商提供紙質(zhì)版采購文件，采購人和代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前就知曉有哪些供應(yīng)商前來購買了采購文件，因此，采購人和代理機(jī)構(gòu)在澄清和修改采購文件后可以很方便地以書面形式通知所有已購買采購文件的潛在供應(yīng)商。

　　如今，全國各地都在積極推進(jìn)政府采購電子化事業(yè)，采購人和代理機(jī)構(gòu)向潛在供應(yīng)商提供電子版的采購文件。為了杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為，采購人和代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)之前不知道有哪些潛在供應(yīng)商下載了采購文件，因而就無法以紙質(zhì)的文件通知每一個(gè)下載了采購文件的潛在供應(yīng)商。

　　在實(shí)踐中，采購人或代理機(jī)構(gòu)在政府采購網(wǎng)上發(fā)布了澄清或者修改采購文件的公告，就視同以書面形式通知了所有潛在供應(yīng)商。有的采購人和代理機(jī)構(gòu)為了謹(jǐn)慎起見，為了規(guī)避本案中的類似質(zhì)疑和投訴，一般都會(huì)在采購公告中注明“采購人和代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件的澄清或修改，在政府采購網(wǎng)中公開發(fā)布，視同書面通知所有潛在投標(biāo)人”。并在澄清公告中注明“更正公告為原采購公告、原采購文件不可分割的部分，原采購公告、原采購文件相應(yīng)條款與本公告有不一致之處，以本公告為準(zhǔn)。請已投標(biāo)響應(yīng)的供應(yīng)商務(wù)必按照更正后的內(nèi)容編制投標(biāo)文件”。

　　相關(guān)建議

　　為防止類似本案的情形出現(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，筆者建議，一是各地為市場主體提供便捷式信息化交易保障服務(wù)，推動(dòng)交易服務(wù)從“電子化、網(wǎng)上辦”向“智慧化、掌上辦”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、投標(biāo)零跑腿”。在政府采購交易系統(tǒng)中設(shè)置采購信息自動(dòng)推送和提醒功能，采購信息由電腦端向移動(dòng)端延伸，供應(yīng)商可通過多種移動(dòng)設(shè)備在線查看、接收和下載采購信息，及時(shí)收到采購文件澄清、修改等信息，方便其快速調(diào)整響應(yīng)文件，避免出現(xiàn)本案中供應(yīng)商錯(cuò)失投標(biāo)良機(jī)的情況。

　　二是進(jìn)一步簡化采購程序，提升采購活動(dòng)的公開程度，面向所有人公開采購公告與采購文件，社會(huì)公眾和市場主體無須注冊和登錄，也無須辦理CA證書，便能直接瀏覽下載采購公告和采購文件，吸引更多的潛在供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)群眾關(guān)切。

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